未來10-15年,至少陸續(xù)出現(xiàn)4個峰值平臺期:2025年前后,煤炭消費(fèi)達(dá)峰;2030年前,石油消費(fèi)達(dá)峰;2030年前后,碳排放、煤電裝機(jī)達(dá)峰。
“目前,'十四五'能源規(guī)劃的研究工作正在開展,國家、省級層面均已到了完成規(guī)劃思路的階段。圍繞主要目標(biāo)、指標(biāo)測算、重大工程等核心內(nèi)容,國家能源局也開始與各地對接,總體規(guī)劃、地方規(guī)劃兩條線協(xié)同推進(jìn)?,F(xiàn)在起到明年6月是一個重要時段,重點(diǎn)要把基礎(chǔ)工作搞扎實(shí)?!苯赵?019中國能源研究會年會現(xiàn)場,國家能源局規(guī)劃司司長李福龍透露了“十四五”能源規(guī)劃編制的最新進(jìn)展。
正值規(guī)劃研究之年,諸多重點(diǎn)問題引發(fā)關(guān)注。相比“十三五”,我國能源生產(chǎn)與消費(fèi)的形勢將發(fā)生哪些變化?與其相適應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容,需要作出哪些調(diào)整?面對新時代的新挑戰(zhàn),能源產(chǎn)業(yè)如何取得新突破?近期舉行的多場會議上,來自不同領(lǐng)域的權(quán)威專家紛紛表達(dá)觀點(diǎn)。
談形勢:
以碳減排為統(tǒng)領(lǐng)
能源發(fā)展的“四個期”并存
“十四五”,是我國全面完成小康社會目標(biāo),并開啟新征程的第一個五年規(guī)劃期,也是全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展、深入推進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命的關(guān)鍵期。因此,認(rèn)清“十四五”研究的背景與形勢至關(guān)重要。
李福龍表示,“十四五”經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展的階段性特征,可概括為“四個期”,即兩個百年戰(zhàn)略目標(biāo)的承接期、兩個非化石目標(biāo)的承接期、能源消費(fèi)增量結(jié)構(gòu)的變化期,及多個峰值出現(xiàn)或臨近期?!澳壳皝砜?,明年完成非化石能源消費(fèi)占比15%的目標(biāo)問題不大,進(jìn)而向2030年達(dá)到20%的目標(biāo)邁進(jìn)。2018-2020年,清潔能源約占能源消費(fèi)增量68%,'十四五'將比重提高到70%以上。直至2025年以后,能源消費(fèi)增量主要由清潔能源滿足。”
未來10-15年,至少陸續(xù)出現(xiàn)4個峰值平臺期?!?025年前后,煤炭消費(fèi)達(dá)峰;2030年前,石油消費(fèi)達(dá)峰;2030年前后,碳排放、煤電裝機(jī)達(dá)峰。”以此為背景,李福龍強(qiáng)調(diào),“十四五”規(guī)劃要將化石能源的碳排放問題考慮在內(nèi)。
碳排放也是多位專家關(guān)注的重點(diǎn)?!皯?yīng)對氣候變化壓力加劇,造成我國能源需求增長與資源環(huán)境約束之間的矛盾日益突出?!敝袊茉囱芯繒稍偕茉磳N瘯魅卫羁》灞硎?,為滿足國際、國內(nèi)氣候與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是重中之重。
以電力行業(yè)為例,中國電力企業(yè)聯(lián)合會副理事長王志軒也稱,低碳發(fā)展放到什么位置,是電力規(guī)劃面臨的主要問題之一?!?#39;十四五'期間,以碳減排為統(tǒng)領(lǐng),整合政策體系。在解決常規(guī)污染物的基礎(chǔ)上,如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)低碳要求?為達(dá)到減排承諾,新變化反過來又給能源系統(tǒng)帶來多少影響?這些都是重點(diǎn)研究內(nèi)容?!?/p>
談挑戰(zhàn):
為解決區(qū)域性、時段性矛盾
優(yōu)化比增量更重要
新形勢提出新的要求,同時也帶來挑戰(zhàn)。在李福龍看來,“十四五”期間,區(qū)域性、時段性供需矛盾仍不可忽視。
“當(dāng)能源供應(yīng)比較緊張時,往往更容易關(guān)注區(qū)域性、時段性矛盾?,F(xiàn)在整體雖走向?qū)捤桑{(diào)整仍有一個過程?!崩罡}埍硎?,以胡煥庸線為界,能源資源和消費(fèi)的逆向分布格局,短期內(nèi)不會改變,“十四五”規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)考慮能源布局和流向的優(yōu)化問題。同時,因電力、天然氣等負(fù)荷峰谷差不斷擴(kuò)大,低谷負(fù)荷時段,清潔能源消納問題突出;尖峰負(fù)荷時段,供應(yīng)保障壓力加大。如何合理安排產(chǎn)能建設(shè)與運(yùn)行調(diào)節(jié),統(tǒng)籌供應(yīng)保障與系統(tǒng)效率,也是“十四五”面臨的主要挑戰(zhàn)之一。
站在行業(yè)角度,王志軒進(jìn)一步表示,“'十四五'電力規(guī)劃極具挑戰(zhàn)。過去,電力規(guī)劃主要解決短缺問題,從電力需求角度進(jìn)行預(yù)測。今天再做規(guī)劃,電力供需已由長期短缺轉(zhuǎn)為相對富裕,面臨的問題卻比過去更嚴(yán)峻。”
以我國主體能源煤炭為例,中國工程院院士康紅普也指出,未來不再是產(chǎn)量越多越好,而是需要多少、產(chǎn)多少。“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展賦予煤炭新的使命和擔(dān)當(dāng),要求精準(zhǔn)滿足供應(yīng)需求。精準(zhǔn)意味著供需由剛性走向柔性,無論何時何地需要,均可保量、及時供應(yīng),且社會成本越來越低。為此,煤炭行業(yè)要追求全要素、全過程的高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級。”
談趨勢:
2030年前后
能源消費(fèi)需求達(dá)到峰值
綜合發(fā)展形勢、行業(yè)現(xiàn)狀,李福龍認(rèn)為,“十四五”能源規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)謀求5方面的突破:著力補(bǔ)齊安全短板、推進(jìn)清潔低碳轉(zhuǎn)型、構(gòu)建智能高效的能源系統(tǒng)、推動能源創(chuàng)新開放發(fā)展,以及著力增進(jìn)能源民生福祉。
“期間需努力回答兩個重要問題,一是供需平衡與能源安全保障的基本問題,二是完成構(gòu)建智能能源系統(tǒng)的時代要求。為此,我們要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)下功夫。”李福龍說。
李福龍進(jìn)一步表示,“十四五”能源消費(fèi)仍將保持增長態(tài)勢?!皬哪撤N意義上說,推動現(xiàn)代化建設(shè),就是'工業(yè)化+城鎮(zhèn)化'的進(jìn)程。受此影響,能源消費(fèi)總量定將保持增長。同時,從5年平均來看,能源消費(fèi)增速放緩;單位GDP能耗下降幅度收窄,越到后面降幅的難度越大。上述3個走勢可以確定,但具體變化幅度還需深入研究。”
對此,國網(wǎng)能源研究院副院長王耀華預(yù)測,“十四五”能源需求總量的增長將保持低速,并在2030年前后達(dá)峰,峰值在50億-52億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“2030年以后,終端能源需求和一次能源需求均進(jìn)入峰值平臺期,總量分別穩(wěn)定在39億-41億噸、58-60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。隨著節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用,技術(shù)層面的節(jié)能潛力逐步放緩、用能結(jié)構(gòu)升級的貢獻(xiàn)提升。預(yù)計(jì)到2035年、2050年,單位GDP能耗分別降至當(dāng)前水平的50%、30%以下。”