12月9日,國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司(簡稱國家管網(wǎng)公司)掛牌成立,受到社會關(guān)注。
有關(guān)專家表示,石油和天然氣是關(guān)系國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展和人民生活的命脈。組建獨立運營的管網(wǎng)公司,推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系,是深化油氣體制改革的重要一環(huán),也是十分基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的舉措,能夠更好地保障國家能源安全,促進油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民美好生活需要。
國家管網(wǎng)公司應(yīng)運而生
國家管網(wǎng)公司是我國深化油氣體制改革的產(chǎn)物,經(jīng)過了深入的研究醞釀,借鑒了相關(guān)國家和地區(qū)管網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗,充分結(jié)合中國國情,為業(yè)界所期盼。
2017年5月,油氣管網(wǎng)運營機制改革的目標和方向基本確立。2019年3月19日,中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》,提出組建石油天然氣管網(wǎng)公司。國家管網(wǎng)公司組建開始進入籌備階段。2019年5月24日,國家發(fā)展改革委、國家能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》,從監(jiān)管角度為國家管網(wǎng)公司成立做好了準備。
國家管網(wǎng)公司主要職責(zé)是負責(zé)全國油氣干線管道、部分儲氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè),負責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會管道聯(lián)通,形成“全國一張網(wǎng)”,負責(zé)原油、成品油、天然氣的管道輸送,并統(tǒng)一負責(zé)全國油氣干線管網(wǎng)運行調(diào)度,定期向社會公開剩余管輸和儲存能力,實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開放等。
對于油氣尤其是天然氣產(chǎn)業(yè)來說,管網(wǎng)起著非常重要的作用,可以說“管網(wǎng)決定市場范圍、管網(wǎng)決定發(fā)展空間”。國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平認為,組建國家管網(wǎng)公司是近年來天然氣體制改革中最為重大和根本性的改革措施之一,勢必對中國天然氣市場帶來深遠的影響。
據(jù)悉,在整個油氣產(chǎn)業(yè)鏈上,管網(wǎng)處于中游,連接著上游勘探開發(fā)和下游加工銷售兩個競爭環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)。
中國石油大學(xué)教授劉毅軍表示,油氣體制改革是對上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈的改革,深化改革的總體思路是通過深化油氣勘探開發(fā)、進出口管理、管網(wǎng)運營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價體制改革和國有油氣企業(yè)改革,釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力,從而進一步提升油氣資源保障、集約輸送及公平服務(wù)、市場風(fēng)險防范等能力,促進油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。改革的一個重要抓手就是“管住中間,放開兩頭”,即管住產(chǎn)業(yè)鏈中間的管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié),放開可以競爭的上游勘探開發(fā)和下游銷售服務(wù)環(huán)節(jié),通過公平競爭釋放市場活力。成立國家管網(wǎng)公司,有利于更好地管住中間管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié),實現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”和公平開放,為更多市場主體參與競爭性業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好條件。實現(xiàn)管網(wǎng)運輸與銷售分離,既符合改革要求,也是國際通行的做法。
釋放四大改革紅利
此前,油氣領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營工作主要由國內(nèi)三大石油公司承擔(dān),上中下游一體化運營模式在行業(yè)發(fā)展初期發(fā)揮了集成協(xié)調(diào)優(yōu)勢。伴隨市場的逐步開放以及終端需求的日益旺盛,以往的運營模式面臨挑戰(zhàn),國家管網(wǎng)公司的成立,將進一步提高油氣行業(yè)市場化程度、有助于推動市場多元主體的加入,提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。在劉滿平看來,按照有關(guān)改革部署,通過整合油氣干線管道資產(chǎn)、業(yè)務(wù)和相關(guān)股權(quán),組建成立國家管網(wǎng)公司,實現(xiàn)油氣干線管道獨立,推動形成全國“一張網(wǎng)”,將釋放諸多改革紅利。
首先,有利于提高天然氣供應(yīng),促進終端需求增長。成立國家管網(wǎng)公司,實行運銷分離,公平開放,不僅能夠讓現(xiàn)有國有油氣企業(yè)的資本支出更集中在勘探及提升產(chǎn)量上,還能夠讓更多的市場主體進入上游勘探開發(fā),或者利用現(xiàn)有管網(wǎng)、接收站等進口LNG甚至管道氣,使得國內(nèi)供應(yīng)主體更加多元化,提升天然氣供應(yīng)能力。終端需求方面,成立國家管網(wǎng)公司后,其他供氣商進入終端消費市場的障礙被消除,可以根據(jù)自身氣源情況擴大銷售范圍,終端用戶也將有更多選擇機會,競爭將更加充分。
其次,有利于促進管網(wǎng)建設(shè),改善管網(wǎng)投資建設(shè)效益。長期以來,我國天然氣管網(wǎng)建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度,不足以支撐天然氣作為主體能源的地位。橫向看,我國建成運行的長輸天然氣干線管道密度只有7.3米/平方公里,與天然氣管線發(fā)達國家相比還存在較大差距。縱向看,2015—2018年間我國天然氣管網(wǎng)里程年均增速為5.9%,與“十三五”規(guī)劃年均增速10.2%的目標尚有一定差距。成立國家管網(wǎng)公司,可以消除由于管道投資建設(shè)不足帶來的天然氣供應(yīng)瓶頸,拓寬管網(wǎng)建設(shè)的資金來源,未來通過資本化、證券化的渠道,上市募資廣泛引入社會資本,從而釋放管網(wǎng)投資建設(shè)的巨大潛力,改善管網(wǎng)投資建設(shè)的效益。
第三,有利于推動我國天然氣市場化改革。成立國家管網(wǎng)公司,實現(xiàn)管網(wǎng)獨立,管輸和銷售業(yè)務(wù)分開,使得其他主體通過管網(wǎng)的公平開放進入市場的概率大增,市場供給方、用戶以及中介服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量增加,性質(zhì)多元化,從而提升了市場主體公平競爭的能力,為更多市場主體參與競爭性業(yè)務(wù)創(chuàng)造了良好的條件。
第四,有利于實現(xiàn)管網(wǎng)的全面互聯(lián)互通,消除資源浪費。由于之前企業(yè)各自為政,油氣領(lǐng)域存在著管網(wǎng)互聯(lián)互通程度不夠、協(xié)同難度大、重復(fù)建設(shè)、運行效率未發(fā)揮最優(yōu)潛力等問題,最終導(dǎo)致輸配環(huán)節(jié)層級多,進而影響終端價格。國家管網(wǎng)公司的成立,將形成“全國一張網(wǎng)”,實現(xiàn)管道資源的共享,既可避免重復(fù)建設(shè)造成的投資、資源等浪費,又可提高能源運輸效率并降低運輸成本。
不必擔(dān)憂壟斷問題
國家管網(wǎng)公司資產(chǎn)體量巨大,外界也不乏擔(dān)心,之前分散業(yè)務(wù)被集中到一家公司,是否會形成一個壟斷企業(yè)?
劉滿平表示,國家管網(wǎng)公司主要從事油氣輸送和調(diào)運,并不參與上游資源和下游市場的競爭性交易。其收益與買賣油氣、賺取價差無關(guān),與運送哪家企業(yè)的油氣也無關(guān)。同時,有關(guān)改革意見明確要加強對國家管網(wǎng)公司信息公開、規(guī)劃落實、公平開放、管輸價格、安全運營、資產(chǎn)和服務(wù)等多方面的監(jiān)管。
有關(guān)專家還指出,對整個油氣市場來說,國家管網(wǎng)公司的成立有利于增加油氣市場主體,有利于油氣生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)公平競爭,有利于供需兩側(cè)公平對話,有利于改進對壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管,有利于優(yōu)化油氣市場結(jié)構(gòu)。本質(zhì)上是促進市場競爭,提高資源配置效率,更好地體現(xiàn)能源商品屬性,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
另外,對于外界關(guān)于“國家管網(wǎng)公司成立后其他企業(yè)還能否建設(shè)油氣管網(wǎng)”的疑問,劉毅軍指出,從國家管網(wǎng)公司的主要職責(zé)可以看出,它并非負責(zé)建設(shè)所有的油氣管道,況且目前我國油氣管網(wǎng)建設(shè)亟待加速,發(fā)展空間很大,需要更多的資本投入到管網(wǎng)建設(shè)上來。
“無論是國家管網(wǎng)公司還是其他企業(yè),在投資建設(shè)油氣管道時,都要符合國家油氣管網(wǎng)規(guī)劃、公平開放和質(zhì)量安全環(huán)保等要求,并充分考慮互聯(lián)互通。” 劉毅軍表示。