《通知》進一步提出了增量配電網(wǎng)規(guī)劃評審工作由省級能源主管部門組織，委托具有資質(zhì)的第三方咨詢機構開展，要求利益攸關方不得擔任評審專家，同時認真聽取政府部門、電網(wǎng)企業(yè)及其他潛業(yè)主的意見，從制度上避免了上述情況的發(fā)生。
進一步明確了規(guī)劃銜接的后續(xù)工作要求。配電區(qū)域劃分和增量配電網(wǎng)接入系統(tǒng)設計是與規(guī)劃直接相關的后續(xù)工作。增量配電業(yè)務改革推進過程中，這兩項具體工作相對用時較長。
增量配電業(yè)務改革試點項目推進有項目規(guī)劃、業(yè)主確定、項目核準、項目建設、公網(wǎng)接入、價格核定、許可申請和配電運營多個步驟，具體的順序和操作過程在實施上各地會有所差異。配電區(qū)域劃分可以在項目規(guī)劃階段劃分，也可以在業(yè)主確定后劃分。增量配電網(wǎng)接入系統(tǒng)設計是在項目核準之前完成。這兩項工作是后續(xù)工作的基礎，是推動試點項目的重點和難點問題。
《通知》進一步明確了配電區(qū)域劃分按照《增量配電業(yè)務配電區(qū)域劃分實施辦法（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424號）確定；明確了地方能源主管部門是接入系統(tǒng)設計的責任主體，委托具有資質(zhì)的第三方咨詢機構組織評審論證，充分聽取電網(wǎng)企業(yè)意見，協(xié)調(diào)確定接入系統(tǒng)意見。
6、進一步規(guī)范了投資建設與運營
《通知》第四部分圍繞解決增量配電業(yè)務建設和運營存在的問題，提出十三條政策措施，從三個層次展開。
立足解決共性問題。目前三批320個試點大部分處于規(guī)劃編制、業(yè)主選擇、許可證辦理等階段，投產(chǎn)運營項目偏少。相關部門在組織電力規(guī)劃設計總院等咨詢機構全面摸底調(diào)研發(fā)現(xiàn)，試點項目在建設、運營環(huán)節(jié)存在的問題相似，主要集中在資產(chǎn)處置、公網(wǎng)接入、電力業(yè)務許可證辦理、公平競爭等方面。
《通知》第四部分針對這些共性問題：
一是進一步重申了規(guī)劃范圍內(nèi)存量資產(chǎn)處置方式，鼓勵存量資產(chǎn)通過資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權置換等方式參與增量配電網(wǎng)投資、建設和運營；
二是進一步要求地方有關部門優(yōu)化項目核準程序，提高審核效率，加快增量配電網(wǎng)建設核準，要求國家能源局資質(zhì)中心、派出能源監(jiān)管機構進一步簡化增量配電業(yè)務電力業(yè)務許可證申領程序；
三是明確和強調(diào)增量配電網(wǎng)與大電網(wǎng)是網(wǎng)對網(wǎng)關系，擁有與電網(wǎng)企業(yè)在互聯(lián)互通、建設運營、參與電力市場、保底供電等方面同等的權利和義務，進一步破除增量配電網(wǎng)接入電網(wǎng)的體制藩籬；
四是建立國家和地方政府有關部門的互動、聯(lián)席工作機制，常態(tài)化開展對增量配電業(yè)務進展緩慢和問題突出地區(qū)進行通報、約談，不斷破解改革推進中的難點問題。
切實保障電力安全穩(wěn)定供應。避免供電事故是增量配電改革的基本遵循，也是關系改革能否行穩(wěn)致遠的關鍵一環(huán)。《通知》第四部分，一是建立了增量配電網(wǎng)建設過渡期電力保障供應方案，允許由電網(wǎng)企業(yè)等先行建設運行配電設施，待增量配電項目具備供電能力后，可選擇折價入股或轉(zhuǎn)讓等方式進行處置；二是建立增量配電業(yè)務試點項目和項目業(yè)主的退出機制，經(jīng)地方能源主管部門會同派出能源監(jiān)管機構評估認定不再具備試點條件的，報國家發(fā)改委、國家能源局同意后可取消項目試點資格。對于項目業(yè)主拖延建設、拒不履行建設承諾或運營水平達不到投標要求，造成無法滿足區(qū)內(nèi)用戶用電需求的，應視情況依法依規(guī)取消項目業(yè)主資格，并重新招標確定項目業(yè)主。過渡期間可由電網(wǎng)企業(yè)接收并提供保底供電服務，不得因增量配電網(wǎng)業(yè)主更換影響電力安全、可靠供應。三是加強對增量配電項目業(yè)主履約行為管理，建立增量配電企業(yè)失信“黑名單”。
確保試點項目健康發(fā)展。隨著試點項目陸續(xù)建成投運，可能出現(xiàn)試點項目盈利空間有限、運營水平不足等新的共性問題和難點，對項目長期平穩(wěn)運行帶來較大挑戰(zhàn)?！锻ㄖ返谒牟糠郑皇且笤隽颗潆娋W(wǎng)企業(yè)應設計合理的法人治理結(jié)構，獨立作出投資決策；二是鼓勵采用招標定價法、準許收入法、最高限價法、標尺競爭法等方法核定獨立配電價格，鼓勵增量配電網(wǎng)采取靈活的價格策略，探索新的經(jīng)營模式，為用戶提供優(yōu)質(zhì)、增值供電服務。
瞄準問題靶向施策，凝聚共識砥礪前行?！锻ㄖ返南掳l(fā)，為各方開展增量配電業(yè)務改革提供了規(guī)范指引，根本目的是加快推進試點落地生根，取得實效?！锻ㄖ返摹岸吸c火”的作用和“轉(zhuǎn)折點”的意義，值得我們共同期待。筆者相信，隨著政策體系的不斷完善、第四批試點項目的申報批復、改革實踐的深入推進、各方的共識逐步匯聚，增量配電業(yè)務改革的新局面一定會加快形成。
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