歲末年初，在各地加快申報(bào)第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目之際，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），各方反響強(qiáng)烈。《通知》包括四部分，共三十條具體措施，為深入推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革工作指明了方向。

　　筆者認(rèn)為，通過多措并舉“打補(bǔ)丁”方式，完善升級(jí)增量配電業(yè)務(wù)改革的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)改革落地是《通知》出臺(tái)的初衷；圍繞增量放開，著眼“進(jìn)一步推進(jìn)”，瞄準(zhǔn)重難點(diǎn)問題，靶向施策是貫穿全篇的主線。

　　1、前三批試點(diǎn)進(jìn)展相對(duì)遲緩

　　2016年11月以來，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局先后啟動(dòng)了3批320個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，各地投資積極性很高。據(jù)了解，截至2018年底，第一批106個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目全部或部分建成33個(gè)，在建項(xiàng)目12個(gè)，開展前期工作項(xiàng)目50個(gè)，取得電力業(yè)務(wù)許可證40個(gè)；第二批89個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中全部或部分建成項(xiàng)目10個(gè)，在建項(xiàng)目4個(gè)，開展前期工作項(xiàng)目41個(gè)，取得電力業(yè)務(wù)許可證7個(gè)；第三批125個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中全部或部分建成項(xiàng)目5個(gè)，在建項(xiàng)目1個(gè)，開展前期工作項(xiàng)目24個(gè)，取得電力業(yè)務(wù)許可證2個(gè)。總體來看，增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)進(jìn)展相對(duì)緩慢，投產(chǎn)運(yùn)行項(xiàng)目偏少。

　　試點(diǎn)推動(dòng)工作高頻次開展。近半年來，國(guó)家層面開展了一系列工作，加快推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目落地見效。2018年8月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局組成6個(gè)督導(dǎo)調(diào)研組，分赴14個(gè)省（區(qū)、市）調(diào)研；2018年10月9日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于增量配電業(yè)務(wù)改革第一批試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的通報(bào)》（發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1460號(hào)），重點(diǎn)通報(bào)了進(jìn)展緩慢和問題突出的試點(diǎn)項(xiàng)目，并明確要求第一批試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)于2019年6月底前建成投運(yùn)。

　　2018年10月11日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家能源局約談了遼寧、浙江、江西、山東、河南、四川省相關(guān)部門和省級(jí)電網(wǎng)公司，明確要求地方政府相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動(dòng)，電網(wǎng)公司要提高站位，加大力度支持增量配電改革工作。2018年11月22日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于建立增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目直接聯(lián)系制度的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2018〕1492號(hào)），選取12個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目作為直接聯(lián)系點(diǎn)，要求各有關(guān)司局點(diǎn)對(duì)點(diǎn)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目盡快落地運(yùn)行。

　　針對(duì)增量配電業(yè)務(wù)存在的實(shí)際難題，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局于2018年上半年開始組織編制《通知》，從初稿征求意見到正式出臺(tái)歷時(shí)近一年。

　　2、《通知》折射出多項(xiàng)深層次矛盾

　　從各方反應(yīng)和實(shí)際情況看，增量配電業(yè)務(wù)改革在推進(jìn)過程中主要存在以下問題：

　　一是業(yè)主招標(biāo)不規(guī)范，公平競(jìng)爭(zhēng)要求未有效落實(shí)。

　　《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號(hào)）明確要求，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定投資主體；國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在批復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)此又做了多次強(qiáng)調(diào)。但在實(shí)際操作中，部分地方政府在試點(diǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)環(huán)節(jié)設(shè)置前置條件，人為干預(yù)招標(biāo)結(jié)果，電網(wǎng)企業(yè)則強(qiáng)行要求控股，阻礙社會(huì)資本進(jìn)入，導(dǎo)致目前已確定業(yè)主的項(xiàng)目中，很大一部分由電網(wǎng)企業(yè)或地方政府投資平臺(tái)控股,社會(huì)資本參與試點(diǎn)項(xiàng)目積極性受到嚴(yán)重影響。

　　二是部分項(xiàng)目涉及的電網(wǎng)存量資產(chǎn)處置困難。

　　對(duì)于涉及電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的項(xiàng)目，《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424號(hào)）明確了入股、出售、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等4種處置方式。但在實(shí)際操作中，由于資產(chǎn)管理體制和模式、決策責(zé)任、觀念認(rèn)識(shí)、處置標(biāo)準(zhǔn)等因素的交織影響，導(dǎo)致存量資產(chǎn)處置裹足不前，增量存量融合發(fā)展的活力難以釋放。

　　三是配電區(qū)域劃分困難。

　　據(jù)反映，一些試點(diǎn)項(xiàng)目在劃分配電區(qū)域時(shí)，存在借避免重復(fù)建設(shè)、交叉供電為由，壓縮試點(diǎn)項(xiàng)目范圍“以小代大”的情況，還存在將控股參股項(xiàng)目與配電區(qū)域劃分互為前提的情況。個(gè)別地方有搶建試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)增量配電設(shè)施、擠壓增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍的現(xiàn)象。

　　四是對(duì)增量配電網(wǎng)規(guī)劃不重視，規(guī)劃工作流于形式。

　　不少地方政府或項(xiàng)目業(yè)主在推進(jìn)試點(diǎn)的過程中，存在重股權(quán)爭(zhēng)奪、重負(fù)荷爭(zhēng)奪、輕電網(wǎng)規(guī)劃的現(xiàn)象，相關(guān)電網(wǎng)規(guī)劃工作不能滿足項(xiàng)目推進(jìn)的要求，導(dǎo)致項(xiàng)目在后續(xù)推進(jìn)中，在存量資產(chǎn)處置、配電區(qū)域劃分、系統(tǒng)接入等方面困難重重。一方面，這是因?yàn)楦鞣綄?duì)規(guī)劃工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠；另一方面，也是因?yàn)閺膰?guó)家層面到地方層面都沒有對(duì)增量配電網(wǎng)規(guī)劃出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范規(guī)定。

　　五是項(xiàng)目接入電網(wǎng)環(huán)節(jié)的機(jī)制和流程不明確，不利于試點(diǎn)項(xiàng)目盡早投運(yùn)和電網(wǎng)互聯(lián)互通。

　　由于電網(wǎng)企業(yè)對(duì)未控股、參股項(xiàng)目進(jìn)行信息封鎖，導(dǎo)致增量配電項(xiàng)目業(yè)主難以獲取接入系統(tǒng)所必備的電網(wǎng)信息，無法開展配電網(wǎng)接入系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；在部分試點(diǎn)項(xiàng)目中，電網(wǎng)企業(yè)未能及時(shí)提供增量配電項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)，導(dǎo)致部分已開工項(xiàng)目停滯或部分已建成的配電設(shè)施難以開展供電業(yè)務(wù)；甚至有部分試點(diǎn)項(xiàng)目因?yàn)楹碗娋W(wǎng)企業(yè)存在分歧，未能從大電網(wǎng)獲取施工電源。

　　六是試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)際情況與申報(bào)時(shí)差距明顯，導(dǎo)致社會(huì)資本投資積極性受挫。

　　部分試點(diǎn)項(xiàng)目在上報(bào)過程中甄選不嚴(yán)格，缺乏可行性論證，對(duì)用電增長(zhǎng)的判斷盲目樂觀。試點(diǎn)項(xiàng)目開始推進(jìn)后，受經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素影響，部分園區(qū)引進(jìn)投資情況不理想，試點(diǎn)區(qū)域?qū)嶋H用電增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于預(yù)期。部分試點(diǎn)項(xiàng)目供電區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃仍未確定，短期內(nèi)能否形成有效用電需求尚無從判斷，項(xiàng)目建設(shè)的必要性存疑。