中電聯(lián)《電力建設(shè)企業(yè)經(jīng)營情況調(diào)研報告》首次公開

發(fā)布時間：2017-08-07 來源：中國電力企業(yè)管理

　　加強監(jiān)管，落實各類安全生產(chǎn)主體責任

　　一是建議政府行業(yè)安全監(jiān)管部門強化對電力建設(shè)工程項目各方安全生產(chǎn)主體責任落實的監(jiān)管，嚴厲處罰隨意壓縮工期、違反安全生產(chǎn)費用列支使用要求等違規(guī)行為。二是建設(shè)單位應(yīng)組織各參建單位規(guī)范落實安全生產(chǎn)主體責任制，深化對安全生產(chǎn)管理要素的理解。三是強化安全技術(shù)管理。各施工企業(yè)應(yīng)建立健全施工安全技術(shù)保證體系，保證作業(yè)規(guī)程和技術(shù)措施落實到位。四是大力推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任體系全覆蓋，強化對施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查。五是持續(xù)開展安全培訓(xùn)教育。從提高現(xiàn)場作業(yè)人員自我防范意識入手，實現(xiàn)人員本質(zhì)安全的目標。

　　統(tǒng)籌規(guī)范電建企業(yè)國際產(chǎn)能合作

　　充分發(fā)揮電力國際產(chǎn)能合作聯(lián)盟作用。加強“一帶一路”相關(guān)政策研究，加強以規(guī)劃合作作為雙邊合作的引領(lǐng)，加強電力建設(shè)企業(yè)國際產(chǎn)能合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在開拓境外市場及合同履約中發(fā)揮統(tǒng)籌、規(guī)范、服務(wù)作用。

　　一是組織開展國家“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)政策和措施研究，提供政策解讀和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；研究制定電力建設(shè)企業(yè)國際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。通過政府推動、協(xié)會引領(lǐng)、企業(yè)主導(dǎo)的方式，促進電力行業(yè)在更高層次上參與國際競爭，同時帶動電力裝備企業(yè)國際產(chǎn)能合作工作。

　　二是以規(guī)劃合作作為雙邊合作的引領(lǐng)。通過開展相關(guān)國家電力規(guī)劃合作，幫助相關(guān)國家制訂電力發(fā)展規(guī)劃和電力項目開發(fā)計劃，引導(dǎo)電力建設(shè)企業(yè)有序參與相關(guān)國家電力項目投資建設(shè)，促進我國與相關(guān)國家在更高層面開展電力合作。

　　三是發(fā)揮電力國際產(chǎn)能合作聯(lián)盟在政府主管部門、金融機構(gòu)與電力建設(shè)企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，促進融資渠道暢通，創(chuàng)新海外項目融資模式，形成融資運作優(yōu)勢。

　　四是研究制訂國內(nèi)電力建設(shè)企業(yè)國際產(chǎn)能合作相關(guān)市場行為規(guī)范，促進電建企業(yè)加強行業(yè)自律，減少國有企業(yè)在國外市場中惡性競爭行為，維護企業(yè)共同利益和國家形象。

　　五是組織開展國際市場相關(guān)國家法律、經(jīng)濟、文化等研究，搭建國際項目法律咨詢服務(wù)平臺，提供法律援助服務(wù)；組織研究有關(guān)國內(nèi)標準與國際標準對接應(yīng)用，提供工程標準咨詢服務(wù)；組織開展國際產(chǎn)能合作專業(yè)人才培訓(xùn)，提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

　　六是借鑒“中國高鐵”、“中國核電”品牌推廣經(jīng)驗，依托“一帶一路”建設(shè)，打造“中國電力”這第三張國家名片。積極化解電力建設(shè)產(chǎn)能過剩，推動“中國水電”、“中國火電”、“中國送變電”等品牌走向世界。

　　促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高創(chuàng)新發(fā)展能力

　　完善體制機制，探索企業(yè)管理創(chuàng)新。一是以商業(yè)模式創(chuàng)新為方向，創(chuàng)新體制機制。探索引入非國有資本以優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善股權(quán)、期權(quán)和效益分配等激勵機制，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，構(gòu)筑公司與員工利益共同體。

　　二是提高精益化管理水平。強化全面預(yù)算管理，深化項目成本預(yù)算管控，努力降本增效，提升盈利能力。加強企業(yè)對標管理，不斷完善企業(yè)內(nèi)控和監(jiān)督工作，實現(xiàn)綜合管理水平的螺旋式提升。

　　三是深化集團內(nèi)部企業(yè)整合，提升合力。通過集團內(nèi)部以強帶弱、強弱融合，提升企業(yè)整體實力。內(nèi)部企業(yè)由競爭走向競合，改單打獨斗為合作共贏，提升資源整合能力。加大對市場前景好、附加值高的業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的資源投入，加速淘汰落后產(chǎn)能，盤活存量資產(chǎn)。

　　注重市場開拓，努力推進業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。一是提高企業(yè)綜合解決方案能力和水平。落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，對接市場需求提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，增強為業(yè)主提供全產(chǎn)業(yè)鏈一體化解決方案的能力。推動企業(yè)由單純施工向EPC升級，從設(shè)計施工向主動為業(yè)主提供綜合問題解決方案升級。

　　二是主動延伸業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。針對國內(nèi)煤電建設(shè)“停緩建”導(dǎo)致傳統(tǒng)火電建設(shè)業(yè)務(wù)巨幅下降的趨勢，建議相關(guān)企業(yè)資源積極向新能源建設(shè)、配電網(wǎng)建設(shè)、電廠檢修等上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，向綜合性能源管理服務(wù)模式延伸。

　　三是積極拓展非電業(yè)務(wù)市場。在廣泛介入市政建設(shè)類等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域同時，企業(yè)應(yīng)積極探索發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新市場、新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)，不斷優(yōu)化市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升改造傳統(tǒng)工程產(chǎn)業(yè)。

　　在“一帶一路”和“雄安新區(qū)”建設(shè)中積極作為。一是落實國際業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，核心能力向國際轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮企業(yè)集團總部、國際經(jīng)營平臺與龍頭企業(yè)的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，發(fā)揮電力規(guī)劃咨詢優(yōu)勢和市場網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加強國際業(yè)務(wù)頂層設(shè)計和國際業(yè)務(wù)風(fēng)險控制。加強國際業(yè)務(wù)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進國際工程管理人才，大力推進屬地化勞務(wù)使用。

　　二是積極參與“雄安新區(qū)”建設(shè)。發(fā)揮電力建設(shè)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管控、城鄉(xiāng)電網(wǎng)專業(yè)建設(shè)、城市給排水處理工程等方面的優(yōu)勢和經(jīng)驗，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和非電市場開拓，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的提升。

　　強化行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)、自律、協(xié)作、服務(wù)作用

　　按照行業(yè)協(xié)會脫鉤方案精神，不斷完善政府部門向社會組織購買服務(wù)機制，完現(xiàn)行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　協(xié)助實施電力建設(shè)企業(yè)資質(zhì)管理。資質(zhì)管理在電力建設(shè)市場監(jiān)督管理、市場準入和維護市場秩序中發(fā)揮著重要作用。目前電力建設(shè)企業(yè)資質(zhì)還由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)管，電力建設(shè)市場行業(yè)監(jiān)管也沒有明確歸口管理部門，很難滿足其專業(yè)性、便捷性等市場服務(wù)需求。建議在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一指導(dǎo)下，電力建設(shè)企業(yè)資質(zhì)由國家能源行業(yè)主管部門歸口管理，委托電力建設(shè)行業(yè)協(xié)會具體組織實施，全面開展電力設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)資質(zhì)前期審核及事中事后監(jiān)管工作。

　　開展電力建設(shè)市場信息平臺建設(shè)。在完善電力建設(shè)行業(yè)統(tǒng)計職能的同時，利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)探索搭建電力建設(shè)市場綜合信息平臺，整合電力建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、調(diào)試、分包等企業(yè)信息資源，為政府和企業(yè)提供市場信息服務(wù)。結(jié)合目前調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、控制火電投產(chǎn)規(guī)模情況，跟蹤停緩建煤電項目實際進展情況，及時反饋政策落實情況和電建市場的動態(tài)信息。

　　協(xié)助加強行業(yè)信用體系建設(shè)。電力建設(shè)行業(yè)開展信用體系建設(shè)起步較早，范圍覆蓋了建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、調(diào)試等領(lǐng)域，措施和效果比較顯著。建議行業(yè)協(xié)會繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有電力建設(shè)行業(yè)信用體系的作用，增強市場主體自律意識和引導(dǎo)市場誠信行為；在協(xié)助各集團公司加強對所屬電建企業(yè)市場行為自律管控的同時，充分運用信用聯(lián)合獎懲機制，對市場主體失信行為予以及時曝光，協(xié)助維護好電力建設(shè)市場秩序。