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政策性電價(jià)體系是抽蓄發(fā)展最大障礙——訪中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳東平

  由于全國(guó)電力發(fā)展的協(xié)調(diào)性問(wèn)題形成的電力結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出,抽蓄裝機(jī)容量占全國(guó)電力總裝機(jī)的比例不足2%。

  我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的政策性電價(jià)體系是企業(yè)發(fā)展抽蓄的最大障礙。目前峰谷電價(jià)不到位,兩部制電價(jià)未全面落實(shí),政策不利于抽蓄發(fā)展。

  日前,國(guó)家能源局同意《關(guān)于青海抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃有關(guān)事項(xiàng)的復(fù)函》,青海省抽水蓄能電站共規(guī)劃7個(gè)站點(diǎn);1月初,國(guó)網(wǎng)5座抽蓄電站同時(shí)開(kāi)工。我國(guó)抽蓄電站發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”。

  在此背景下,我國(guó)抽蓄電站整體發(fā)展情況如何,發(fā)展難點(diǎn)在哪里,如何破解政策障礙?帶著上述問(wèn)題,本報(bào)記者近日專訪了中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳東平。

  裝機(jī)占比

  不增反降

  中國(guó)能源報(bào):“十三五”期間,抽蓄電站能否完成既定開(kāi)工目標(biāo)?

  陳東平:從目前開(kāi)工速度來(lái)看,完成“十三五”既定的開(kāi)工目標(biāo)沒(méi)有問(wèn)題。不過(guò),在電站開(kāi)工速度較快的情況下,企業(yè)需要特別關(guān)注兩點(diǎn),一是要預(yù)防投融資的風(fēng)險(xiǎn),二是要注意抽蓄電站發(fā)展的綜合管理能力建設(shè)問(wèn)題。

  中國(guó)能源報(bào):目前我國(guó)抽蓄電站發(fā)展情況如何?

  陳東平:截至目前,我國(guó)抽蓄電站總規(guī)模已由2002年底的不足580萬(wàn)千瓦發(fā)展到目前的3000萬(wàn)千瓦。但由于全國(guó)電力發(fā)展的協(xié)調(diào)性問(wèn)題形成的電力結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出,抽蓄裝機(jī)容量占全國(guó)電力總裝機(jī)的比例不足2%,發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

  盡管2002年電力體制改革后,電網(wǎng)企業(yè)大力推進(jìn)抽蓄電站開(kāi)發(fā)建設(shè),但發(fā)電企業(yè)未能在抽蓄項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中發(fā)揮作用,致使目前抽蓄電站裝機(jī)容量占全國(guó)電力裝機(jī)容量的比例較2002年還要有所下降,抽蓄電站在電網(wǎng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)未能達(dá)到電力系統(tǒng)要求的期望。

  目前,政策已經(jīng)放開(kāi)了發(fā)電企業(yè)開(kāi)發(fā)抽蓄電站的限制,但發(fā)電企業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的上網(wǎng)政策仍沒(méi)有新突破,因此,仍然無(wú)法調(diào)動(dòng)其積極性。

  缺乏統(tǒng)籌導(dǎo)致

  封閉開(kāi)發(fā)

  中國(guó)能源報(bào):發(fā)電企業(yè)無(wú)法在抽蓄發(fā)展中發(fā)揮作用,原因何在?

  陳東平:由于歷史與政策因素,抽蓄電站作為電網(wǎng)調(diào)峰的手段曾在政策上獲得了充分肯定,并被賦予獨(dú)特的開(kāi)發(fā)體制與模式。政策制定的主要依據(jù)是基于電網(wǎng)是真正需要抽蓄電站的企業(yè),因此只能由電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用。

  這個(gè)政策的規(guī)定,像有吃菜需求的人就要自己種菜一樣。政策導(dǎo)向使抽蓄電站開(kāi)發(fā)體制在2003年以后,由市場(chǎng)化的有限責(zé)任公司模式改為電網(wǎng)獨(dú)資模式。這種模式在運(yùn)行上可以最充分地發(fā)揮抽蓄在系統(tǒng)中的作用,但在開(kāi)發(fā)模式上卻形成了封閉狀態(tài)。

  中國(guó)能源報(bào):緣何如此?

  陳東平:這與我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大背景密不可分。2002年網(wǎng)廠分開(kāi)的電力體制改革,極大調(diào)動(dòng)了電力投資主體投資電力產(chǎn)業(yè)的積極性。其后15年,是我國(guó)電力發(fā)展最快的階段,全國(guó)電力總裝機(jī)由2002年底的3.75億千瓦發(fā)展到目前的17.7億千瓦。但缺乏統(tǒng)籌條件下的電力高速發(fā)展,必然帶來(lái)發(fā)展的系統(tǒng)不協(xié)調(diào)性,電力結(jié)構(gòu)矛盾日益突出。

  這種不協(xié)調(diào)在經(jīng)濟(jì)的周期性發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)尤為突出。目前,電力的結(jié)構(gòu)性矛盾突出體現(xiàn)在東部火電利用小時(shí)的降低,西部的“棄水”,以及全國(guó)性“棄風(fēng)棄光”,已成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的普遍現(xiàn)象。全國(guó)電力體系運(yùn)行的總體不經(jīng)濟(jì)性已是不爭(zhēng)的事實(shí)?,F(xiàn)在地方各自為政,GDP、民生、社會(huì)等問(wèn)題阻礙電力系統(tǒng)優(yōu)化。目前,只能被動(dòng)采取電力降速方式應(yīng)對(duì)。

  抽蓄發(fā)展同樣經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的復(fù)雜歷程,抽蓄發(fā)展的理念更是遠(yuǎn)低于人們對(duì)常規(guī)能源的認(rèn)識(shí)。在以電量為主要矛盾的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,抽蓄獨(dú)有的填谷特性不可能與電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性聯(lián)系起來(lái)。

  租賃或可規(guī)避

  政策壁壘

  中國(guó)能源報(bào):當(dāng)前抽蓄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大掣肘是什么?

  陳東平:我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的政策性電價(jià)體系是企業(yè)發(fā)展抽蓄的最大障礙。目前峰谷電價(jià)不到位,兩部制電價(jià)未全面落實(shí),政策不利于抽蓄發(fā)展。業(yè)內(nèi)寄希望2014年《關(guān)于完善抽蓄電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》后制定更多實(shí)施細(xì)則,但政策方面已無(wú)法再擬定細(xì)化。

  例如,受抽蓄電價(jià)枷鎖,我國(guó)首個(gè)由發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)的湖南黑麋峰抽蓄電站連年虧損,最終交給了電網(wǎng)企業(yè)。

  中國(guó)能源報(bào):如何破解抽蓄行業(yè)發(fā)展難題?

  陳東平:目前,我國(guó)抽蓄電站與電網(wǎng)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)交換模式主要分為峰谷電價(jià)、兩部制電價(jià)和租賃模式。前兩種是依托現(xiàn)行電價(jià)政策維系的,電價(jià)是決定抽蓄與電網(wǎng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。但目前我國(guó)的電價(jià)制定體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政策性電價(jià)體系(非市場(chǎng)定價(jià)),政策電價(jià)機(jī)制的偏向性難以避免。

  在目前難以逾越的政策壁壘下,要想大力發(fā)展抽蓄產(chǎn)業(yè),最有效的路徑是繞過(guò)政策性電價(jià)壁壘,采取合同收益方式建立抽蓄電站與電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,例如廣州抽水蓄能電站(以下簡(jiǎn)稱“廣蓄”)模式,這是目前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益運(yùn)行的成功案例。

  廣蓄租賃模式是通過(guò)合同談判方式建立抽蓄企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)值買賣關(guān)系,抽蓄企業(yè)將電站以租賃模式交付電網(wǎng)企業(yè)全權(quán)運(yùn)行管理,電網(wǎng)企業(yè)以車間模式運(yùn)營(yíng),這種模式繞開(kāi)了復(fù)雜的政策性電價(jià)問(wèn)題,保障電站開(kāi)發(fā)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),還能使電網(wǎng)系統(tǒng)以最佳模式運(yùn)行電站。

  中國(guó)能源報(bào):在國(guó)內(nèi)推廣租賃模式具備可行性嗎?

  陳東平:廣蓄的運(yùn)營(yíng)管理、盈利模式值得推廣。目前,我國(guó)抽蓄電站主要由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行自營(yíng)的計(jì)劃管理模式,未來(lái)電網(wǎng)企業(yè)可在蓄能電站規(guī)劃和調(diào)度運(yùn)行方面行駛主導(dǎo)權(quán),放開(kāi)蓄能電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)市場(chǎng),以租賃或收購(gòu)的方式統(tǒng)一在電網(wǎng)企業(yè)中運(yùn)營(yíng),利用市場(chǎng)的力量與協(xié)作機(jī)制,推動(dòng)蓄能電站的快速發(fā)展。

  未來(lái),電網(wǎng)公司成立抽蓄運(yùn)營(yíng)公司,針對(duì)抽蓄電站在電力系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題組織系統(tǒng)論證,關(guān)注蓄能電站對(duì)電力系統(tǒng)的交換價(jià)值與使用價(jià)值的巨大差距,建立租賃或收購(gòu)的系統(tǒng)盈利模式。在網(wǎng)廠分開(kāi)的電力體制模式下,會(huì)涉及到電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)之間的利益分配問(wèn)題,應(yīng)研究在抽蓄經(jīng)濟(jì)性總量條件下的利益分解關(guān)系,建立抽水蓄能-電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)之間的利益鏈條關(guān)系和利益分配機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與研究抽水蓄能在系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題和在現(xiàn)有管理體制模式下相關(guān)企業(yè)的利益關(guān)系問(wèn)題,調(diào)動(dòng)系統(tǒng)各方積極性,促進(jìn)抽水蓄能良性發(fā)展。

主辦單位:中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)  網(wǎng)站運(yùn)營(yíng):北京中電創(chuàng)智科技有限公司    國(guó)網(wǎng)信通億力科技有限責(zé)任公司  銷售熱線:400-007-1585
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政策性電價(jià)體系是抽蓄發(fā)展最大障礙——訪中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳東平

發(fā)布時(shí)間:2019-02-20   來(lái)源:中國(guó)能源報(bào)

  由于全國(guó)電力發(fā)展的協(xié)調(diào)性問(wèn)題形成的電力結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出,抽蓄裝機(jī)容量占全國(guó)電力總裝機(jī)的比例不足2%。

  我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的政策性電價(jià)體系是企業(yè)發(fā)展抽蓄的最大障礙。目前峰谷電價(jià)不到位,兩部制電價(jià)未全面落實(shí),政策不利于抽蓄發(fā)展。

  日前,國(guó)家能源局同意《關(guān)于青海抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃有關(guān)事項(xiàng)的復(fù)函》,青海省抽水蓄能電站共規(guī)劃7個(gè)站點(diǎn);1月初,國(guó)網(wǎng)5座抽蓄電站同時(shí)開(kāi)工。我國(guó)抽蓄電站發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”。

  在此背景下,我國(guó)抽蓄電站整體發(fā)展情況如何,發(fā)展難點(diǎn)在哪里,如何破解政策障礙?帶著上述問(wèn)題,本報(bào)記者近日專訪了中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳東平。

  裝機(jī)占比

  不增反降

  中國(guó)能源報(bào):“十三五”期間,抽蓄電站能否完成既定開(kāi)工目標(biāo)?

  陳東平:從目前開(kāi)工速度來(lái)看,完成“十三五”既定的開(kāi)工目標(biāo)沒(méi)有問(wèn)題。不過(guò),在電站開(kāi)工速度較快的情況下,企業(yè)需要特別關(guān)注兩點(diǎn),一是要預(yù)防投融資的風(fēng)險(xiǎn),二是要注意抽蓄電站發(fā)展的綜合管理能力建設(shè)問(wèn)題。

  中國(guó)能源報(bào):目前我國(guó)抽蓄電站發(fā)展情況如何?

  陳東平:截至目前,我國(guó)抽蓄電站總規(guī)模已由2002年底的不足580萬(wàn)千瓦發(fā)展到目前的3000萬(wàn)千瓦。但由于全國(guó)電力發(fā)展的協(xié)調(diào)性問(wèn)題形成的電力結(jié)構(gòu)性矛盾仍十分突出,抽蓄裝機(jī)容量占全國(guó)電力總裝機(jī)的比例不足2%,發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

  盡管2002年電力體制改革后,電網(wǎng)企業(yè)大力推進(jìn)抽蓄電站開(kāi)發(fā)建設(shè),但發(fā)電企業(yè)未能在抽蓄項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中發(fā)揮作用,致使目前抽蓄電站裝機(jī)容量占全國(guó)電力裝機(jī)容量的比例較2002年還要有所下降,抽蓄電站在電網(wǎng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)未能達(dá)到電力系統(tǒng)要求的期望。

  目前,政策已經(jīng)放開(kāi)了發(fā)電企業(yè)開(kāi)發(fā)抽蓄電站的限制,但發(fā)電企業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的上網(wǎng)政策仍沒(méi)有新突破,因此,仍然無(wú)法調(diào)動(dòng)其積極性。

  缺乏統(tǒng)籌導(dǎo)致

  封閉開(kāi)發(fā)

  中國(guó)能源報(bào):發(fā)電企業(yè)無(wú)法在抽蓄發(fā)展中發(fā)揮作用,原因何在?

  陳東平:由于歷史與政策因素,抽蓄電站作為電網(wǎng)調(diào)峰的手段曾在政策上獲得了充分肯定,并被賦予獨(dú)特的開(kāi)發(fā)體制與模式。政策制定的主要依據(jù)是基于電網(wǎng)是真正需要抽蓄電站的企業(yè),因此只能由電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用。

  這個(gè)政策的規(guī)定,像有吃菜需求的人就要自己種菜一樣。政策導(dǎo)向使抽蓄電站開(kāi)發(fā)體制在2003年以后,由市場(chǎng)化的有限責(zé)任公司模式改為電網(wǎng)獨(dú)資模式。這種模式在運(yùn)行上可以最充分地發(fā)揮抽蓄在系統(tǒng)中的作用,但在開(kāi)發(fā)模式上卻形成了封閉狀態(tài)。

  中國(guó)能源報(bào):緣何如此?

  陳東平:這與我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大背景密不可分。2002年網(wǎng)廠分開(kāi)的電力體制改革,極大調(diào)動(dòng)了電力投資主體投資電力產(chǎn)業(yè)的積極性。其后15年,是我國(guó)電力發(fā)展最快的階段,全國(guó)電力總裝機(jī)由2002年底的3.75億千瓦發(fā)展到目前的17.7億千瓦。但缺乏統(tǒng)籌條件下的電力高速發(fā)展,必然帶來(lái)發(fā)展的系統(tǒng)不協(xié)調(diào)性,電力結(jié)構(gòu)矛盾日益突出。

  這種不協(xié)調(diào)在經(jīng)濟(jì)的周期性發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)尤為突出。目前,電力的結(jié)構(gòu)性矛盾突出體現(xiàn)在東部火電利用小時(shí)的降低,西部的“棄水”,以及全國(guó)性“棄風(fēng)棄光”,已成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的普遍現(xiàn)象。全國(guó)電力體系運(yùn)行的總體不經(jīng)濟(jì)性已是不爭(zhēng)的事實(shí)?,F(xiàn)在地方各自為政,GDP、民生、社會(huì)等問(wèn)題阻礙電力系統(tǒng)優(yōu)化。目前,只能被動(dòng)采取電力降速方式應(yīng)對(duì)。

  抽蓄發(fā)展同樣經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的復(fù)雜歷程,抽蓄發(fā)展的理念更是遠(yuǎn)低于人們對(duì)常規(guī)能源的認(rèn)識(shí)。在以電量為主要矛盾的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,抽蓄獨(dú)有的填谷特性不可能與電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性聯(lián)系起來(lái)。

  租賃或可規(guī)避

  政策壁壘

  中國(guó)能源報(bào):當(dāng)前抽蓄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大掣肘是什么?

  陳東平:我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的政策性電價(jià)體系是企業(yè)發(fā)展抽蓄的最大障礙。目前峰谷電價(jià)不到位,兩部制電價(jià)未全面落實(shí),政策不利于抽蓄發(fā)展。業(yè)內(nèi)寄希望2014年《關(guān)于完善抽蓄電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》后制定更多實(shí)施細(xì)則,但政策方面已無(wú)法再擬定細(xì)化。

  例如,受抽蓄電價(jià)枷鎖,我國(guó)首個(gè)由發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)的湖南黑麋峰抽蓄電站連年虧損,最終交給了電網(wǎng)企業(yè)。

  中國(guó)能源報(bào):如何破解抽蓄行業(yè)發(fā)展難題?

  陳東平:目前,我國(guó)抽蓄電站與電網(wǎng)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)交換模式主要分為峰谷電價(jià)、兩部制電價(jià)和租賃模式。前兩種是依托現(xiàn)行電價(jià)政策維系的,電價(jià)是決定抽蓄與電網(wǎng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。但目前我國(guó)的電價(jià)制定體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政策性電價(jià)體系(非市場(chǎng)定價(jià)),政策電價(jià)機(jī)制的偏向性難以避免。

  在目前難以逾越的政策壁壘下,要想大力發(fā)展抽蓄產(chǎn)業(yè),最有效的路徑是繞過(guò)政策性電價(jià)壁壘,采取合同收益方式建立抽蓄電站與電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,例如廣州抽水蓄能電站(以下簡(jiǎn)稱“廣蓄”)模式,這是目前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益運(yùn)行的成功案例。

  廣蓄租賃模式是通過(guò)合同談判方式建立抽蓄企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)值買賣關(guān)系,抽蓄企業(yè)將電站以租賃模式交付電網(wǎng)企業(yè)全權(quán)運(yùn)行管理,電網(wǎng)企業(yè)以車間模式運(yùn)營(yíng),這種模式繞開(kāi)了復(fù)雜的政策性電價(jià)問(wèn)題,保障電站開(kāi)發(fā)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),還能使電網(wǎng)系統(tǒng)以最佳模式運(yùn)行電站。

  中國(guó)能源報(bào):在國(guó)內(nèi)推廣租賃模式具備可行性嗎?

  陳東平:廣蓄的運(yùn)營(yíng)管理、盈利模式值得推廣。目前,我國(guó)抽蓄電站主要由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行自營(yíng)的計(jì)劃管理模式,未來(lái)電網(wǎng)企業(yè)可在蓄能電站規(guī)劃和調(diào)度運(yùn)行方面行駛主導(dǎo)權(quán),放開(kāi)蓄能電站的開(kāi)發(fā)建設(shè)市場(chǎng),以租賃或收購(gòu)的方式統(tǒng)一在電網(wǎng)企業(yè)中運(yùn)營(yíng),利用市場(chǎng)的力量與協(xié)作機(jī)制,推動(dòng)蓄能電站的快速發(fā)展。

  未來(lái),電網(wǎng)公司成立抽蓄運(yùn)營(yíng)公司,針對(duì)抽蓄電站在電力系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題組織系統(tǒng)論證,關(guān)注蓄能電站對(duì)電力系統(tǒng)的交換價(jià)值與使用價(jià)值的巨大差距,建立租賃或收購(gòu)的系統(tǒng)盈利模式。在網(wǎng)廠分開(kāi)的電力體制模式下,會(huì)涉及到電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)之間的利益分配問(wèn)題,應(yīng)研究在抽蓄經(jīng)濟(jì)性總量條件下的利益分解關(guān)系,建立抽水蓄能-電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)之間的利益鏈條關(guān)系和利益分配機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與研究抽水蓄能在系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題和在現(xiàn)有管理體制模式下相關(guān)企業(yè)的利益關(guān)系問(wèn)題,調(diào)動(dòng)系統(tǒng)各方積極性,促進(jìn)抽水蓄能良性發(fā)展。

      關(guān)鍵詞:電力, 抽蓄電站,水電,電價(jià)


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