未來(lái)發(fā)展“路在何方”？

　　《中國(guó)電力企業(yè)管理》：對(duì)于《征求意見(jiàn)稿》提出的24條整治意見(jiàn)，如何在政策導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、執(zhí)行成本等方面進(jìn)行落實(shí)？

　　熊華文：考慮到各地區(qū)、各企業(yè)燃煤自備電廠存在問(wèn)題和面臨環(huán)境的復(fù)雜性、多樣性，其規(guī)范治理工作既要堅(jiān)定決心、加大力度，又要尊重歷史、注重穩(wěn)妥，按照區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)有序的原則持續(xù)推進(jìn)。要堅(jiān)持“疏導(dǎo)”為主的工作基調(diào)，防止不區(qū)分具體情況、具體對(duì)象采取“一刀切”的辦法，引發(fā)諸如企業(yè)破產(chǎn)、職工失業(yè)、社會(huì)不穩(wěn)定等各種意想不到的問(wèn)題。在此過(guò)程中，我認(rèn)為需要注意四個(gè)方面的政策問(wèn)題。

　　一是慎重穩(wěn)妥推進(jìn)燃煤自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。規(guī)范燃煤自備電廠治理的階段性目標(biāo)是推動(dòng)其成為合格市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)與公用電廠公平有序競(jìng)爭(zhēng)，終極目標(biāo)是轉(zhuǎn)為公用電廠，實(shí)行全面并軌管理。現(xiàn)階段，燃煤自備電廠的存在既有客觀歷史背景和體制機(jī)制性原因，也與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)穩(wěn)定等密切相關(guān)，面臨的環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，推進(jìn)燃煤自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠需要循序漸進(jìn)，不可操之過(guò)急。

　　二是分類(lèi)有序解決各類(lèi)歷史遺留問(wèn)題。妥善解決各類(lèi)歷史遺留問(wèn)題是科學(xué)治理燃煤自備電廠的前提和基礎(chǔ)。大體上歷史遺留問(wèn)題可分為兩大類(lèi)：一是欠繳政府性基金及附加等相關(guān)費(fèi)用，二是項(xiàng)目建設(shè)違規(guī)及運(yùn)行資質(zhì)不齊全等。對(duì)于第一類(lèi)問(wèn)題，必須嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)政策，足額收取各項(xiàng)費(fèi)用，做到應(yīng)收盡收。在執(zhí)行中可針對(duì)實(shí)際情況合理制定過(guò)渡政策，避免對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成重大不良影響。未來(lái)應(yīng)將自備電廠繳納各項(xiàng)費(fèi)用等行為納入金融征信平臺(tái)、企業(yè)信用信息系統(tǒng)等，督促其按時(shí)足額繳納相關(guān)費(fèi)用，公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。對(duì)于第二類(lèi)問(wèn)題，要盡快明確“身份”合法化的充分條件。對(duì)手續(xù)不全的項(xiàng)目，只要條件具備，應(yīng)該按照追究責(zé)任、處理人員、辦理手續(xù)、合規(guī)生產(chǎn)的原則，盡早實(shí)現(xiàn)自備電廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常化、合法化，避免違規(guī)項(xiàng)目處理久拖不決、預(yù)期引導(dǎo)模棱兩可、實(shí)際運(yùn)行“半地下”、資產(chǎn)閑置耗費(fèi)等現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在。不具備條件的項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)決采取關(guān)停、拆除等手段促使其退出市場(chǎng)，維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。

　　三是面向未來(lái)處理政策性交叉補(bǔ)貼。一直以來(lái)由于沒(méi)有明確的交叉補(bǔ)貼測(cè)算方法和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加之缺乏征收動(dòng)力機(jī)制，幾乎所有的燃煤自備電廠都沒(méi)有對(duì)其自發(fā)自用電量部分繳納交叉補(bǔ)貼費(fèi)用，歷史欠賬較多。此外，以往欠繳補(bǔ)貼在當(dāng)時(shí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核算時(shí)已進(jìn)行了綜合平衡，追繳此項(xiàng)費(fèi)用如何處理也是一個(gè)難題。因此，解決燃煤自備電廠相關(guān)的政策性交叉補(bǔ)貼問(wèn)題應(yīng)堅(jiān)持不追舊賬、面向未來(lái)的原則，按照中發(fā)9號(hào)文及配套文件提出的“妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼”要求，將其納入輸配電價(jià)核定體系，分省測(cè)算并單列交叉補(bǔ)貼水平，從某一時(shí)點(diǎn)開(kāi)始按價(jià)格主管部門(mén)審定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范征收。隨著電價(jià)形成機(jī)制改革逐步到位，燃煤自備電廠承擔(dān)的政策性交叉補(bǔ)貼應(yīng)逐漸降低直至完全取消。

　　四是開(kāi)放包容激發(fā)燃煤自備電廠發(fā)展活力。要按照“構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系”的目標(biāo)要求，以開(kāi)放包容的態(tài)度推動(dòng)燃煤自備電廠創(chuàng)造價(jià)值、發(fā)揮作用、轉(zhuǎn)型升級(jí)。近中期燃煤自備電廠可在發(fā)用電計(jì)劃改革、增量配電、綜合能源服務(wù)商、獨(dú)立售電公司、互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)域能源系統(tǒng)等領(lǐng)域發(fā)揮“改革試驗(yàn)田”的重要作用。

　　《中國(guó)電力企業(yè)管理》：在深化電力體制改革、實(shí)施能源革命戰(zhàn)略、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的形勢(shì)下，燃煤自備電廠的良性發(fā)展將起到哪些至關(guān)重要的作用？

　　熊華文：正確的態(tài)度應(yīng)該是拋棄“有色眼鏡”，尊重其創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的本能動(dòng)力，正視問(wèn)題并采取有效措施解決問(wèn)題，利用自身優(yōu)勢(shì)繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有作用，成為公用電廠的有益補(bǔ)充。具體可以包括三個(gè)方面：

　　一是助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為企業(yè)及周邊用戶(hù)提供低成本的電力和熱力來(lái)源。自備電廠具有靠近終端負(fù)荷、輸配環(huán)節(jié)少、對(duì)需求響應(yīng)迅速、管理效率高、利用小時(shí)數(shù)穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)，可以為用戶(hù)提供穩(wěn)定、低成本的電力和熱力供應(yīng)，這是自備電廠存在的核心價(jià)值。在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程中，對(duì)降低企業(yè)用能成本、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有重要意義。

　　二是參與調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)，促進(jìn)新能源消納與電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。燃煤自備電廠的電源機(jī)組容量一般較小、分布廣泛，能靈活地承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)，相比大型火電廠調(diào)峰更具有成本優(yōu)勢(shì)。未來(lái)可以通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制設(shè)計(jì)引導(dǎo)自備電廠積極參與輔助服務(wù)和新能源消納，降低電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)的社會(huì)總成本，并為安全穩(wěn)定運(yùn)行提供重要支撐。

　　三是公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為電力體制改革的重要推動(dòng)力量。進(jìn)一步深化電力體制改革，需要打破固有利益籓籬，培育多元、獨(dú)立的市場(chǎng)參與者，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，開(kāi)展公平、有效競(jìng)爭(zhēng)。擁有并網(wǎng)自備電廠的企業(yè)作為橫跨發(fā)電側(cè)和用電側(cè)的重要市場(chǎng)主體，受傳統(tǒng)體制機(jī)制的約束較少，是構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系的新生力量。

　　《中國(guó)電力企業(yè)管理》：未來(lái)，將從哪些方面加強(qiáng)對(duì)自備電廠發(fā)展的監(jiān)管？有何保障手段？

　　熊華文：本輪電改的六個(gè)配套文件之一《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，燃煤自備電廠是我國(guó)火電行業(yè)的重要組成部分，在為工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)提供動(dòng)力供應(yīng)、降低企業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)，還可兼顧周邊企業(yè)和居民用電用熱需求。隨著自備電廠裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和火電行業(yè)能效、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，逐步推進(jìn)自備電廠與公用電廠同等管理，推動(dòng)自備電廠有序發(fā)展。

　　我認(rèn)為，在監(jiān)管方面最核心的問(wèn)題，就是按照市場(chǎng)合格主體的要求，比照公用電廠實(shí)行同等監(jiān)管。保障的手段上，要盡快出臺(tái)自備電廠“身份”合法化的實(shí)施細(xì)則，解決目前對(duì)處于“灰色地帶”的自備電廠沒(méi)有監(jiān)管手段的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　作為新一輪電力體制改革的重點(diǎn)之一，自備電廠領(lǐng)域的改革進(jìn)展相比其他領(lǐng)域并不突出，對(duì)于自備電廠在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，要在正視問(wèn)題、解決問(wèn)題的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性，通過(guò)釋放改革紅利激發(fā)發(fā)展活力，引導(dǎo)自備電廠在建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上作出貢獻(xiàn)，使其成為推動(dòng)電力體制改革的“源頭活水”。

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