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袁家海:煤電高質(zhì)量轉(zhuǎn)型需系統(tǒng)化制度發(fā)力

《中國電力企業(yè)管理》發(fā)布時間:2022-06-02 12:11:26  作者:袁家海

袁家海:煤電高質(zhì)量轉(zhuǎn)型需系統(tǒng)化制度發(fā)力

  原創(chuàng) 袁家海 電聯(lián)新媒 2022-06-02 11:26 發(fā)表于北京

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  當前世界局勢復雜演變、國際能源價格持續(xù)高位波動的發(fā)展形勢對我國的能源安全穩(wěn)定供應和經(jīng)濟平穩(wěn)運行帶來了很大的不確定性和挑戰(zhàn)。為提升煤炭清潔高效利用水平、加快推廣成熟技術(shù)商業(yè)化運用,2021年11月17日,國務院常務會議決定在前期設立碳減排金融支持工具的基礎上,設立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款,形成政策規(guī)模推動綠色低碳發(fā)展。2022年5月4日,中國人民銀行發(fā)布消息稱經(jīng)國務院批準再增加1000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款額度。至此,煤炭清潔高效專項再貸款工具的總額度達到3000億元,有助于進一步釋放煤炭先進產(chǎn)能,保障能源安全穩(wěn)定供應,支持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

  值得關(guān)注的是此次新增額度支持領(lǐng)域增加了煤電企業(yè)電煤保供方面。此外在2022年5月11日的國務院常務會議中,李克強總理要求通過國有資本經(jīng)營預算注資100億元用于支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電,有序釋放先進煤炭產(chǎn)能,絕不允許出現(xiàn)拉閘限電。這一系列資金支持能夠幫助緩解煤電企業(yè)當前復雜形勢下的經(jīng)營困境,引導發(fā)電企業(yè)積極推進煤電機組“三改聯(lián)動”,化解煤電企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型目標、安全保供責任及良性經(jīng)營之間的矛盾。

  煤電轉(zhuǎn)型投資難

  在低碳減排和安全保供的雙重約束下,我國煤電行業(yè)的發(fā)展定位發(fā)生轉(zhuǎn)變,一方面煤電需要順應經(jīng)濟社會的清潔轉(zhuǎn)型,由高碳電源轉(zhuǎn)向低碳電源,發(fā)展綠色低碳技術(shù),推動煤炭的清潔高效利用;另一方面煤電作為電力供應的“壓艙石”和“調(diào)節(jié)器”,仍將長期承擔電力安全保供的責任,由主體性電源轉(zhuǎn)向基礎保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源,同時肩負供熱服務。這就要求未來煤電朝向更加清潔低碳、更加高效、更加靈活的方向發(fā)展。

  然而在當前的市場與政策環(huán)境下煤電行業(yè)發(fā)展面臨著很大的困境。受國際市場大宗商品大幅漲價、煤炭去產(chǎn)能進程加速、國內(nèi)用煤用電需求提高等多方面影響,2021年9月以來我國煤炭價格持續(xù)高位運行,導致燃煤發(fā)電成本攀升。據(jù)中電聯(lián)測算,去年因電煤價格上漲導致煤電企業(yè)煤炭采購成本額外增加了6000億元左右,全年全國煤電企業(yè)虧損額超過3000億元,對煤電板塊的經(jīng)濟性形成了極大沖擊。在電煤緊張、新能源發(fā)電不穩(wěn)定的情形下多個地區(qū)難以滿足疫后用電需求的暴漲,2021年三季度全國多地出臺有序用電措施,局部地區(qū)出現(xiàn)突發(fā)的拉閘限電,對我國經(jīng)濟社會的平穩(wěn)運行形成挑戰(zhàn),為此國家相關(guān)部門推出一系列保供穩(wěn)價措施,煤電企業(yè)承擔起電力安全保供的責任。

  實際上,去年三季度的限電在大部分地區(qū)并非裝機不足所致,而是因為煤與電價格機制銜接不暢,煤價暴漲沖擊煤電企業(yè)的正常運營節(jié)奏,導致“有效在線”發(fā)電容量缺乏。另外,自2021年10月以來,在實際上仍處高位的煤價水平下,加上地方落實煤電價格新政不到位,煤電企業(yè)的生存狀況仍是舉步維艱。

  面向“十四五”,煤電行業(yè)的發(fā)展存在巨大的資金需求。“十三五”期間,在煤電虧損嚴重、配套政策不到位的情形下發(fā)電企業(yè)“不敢”“不愿”投資,煤電機組改造進度推進緩慢。

  按照國家提出的“十四五”期間煤電機組實施節(jié)煤降耗改造3.5億千瓦、靈活性改造2億千瓦、供熱改造5000萬千瓦目標,至少需要投入約5000-6000億元資金;同時部分存在電力硬缺口的地區(qū)和西北部大型清潔能源基地建設需新建煤電項目,以1億千瓦規(guī)模估計至少需要投資4000億元。其次,作為煤電清潔利用的重要途徑,CCUS等關(guān)鍵低碳技術(shù)的研發(fā)和裝置投入需要增加;此外,落后燃煤機組關(guān)?;蜣D(zhuǎn)為應急備用后,發(fā)電企業(yè)需投入資金來應對資產(chǎn)擱淺風險、做好相關(guān)人員的安置工作。但是在綠色金融發(fā)展過程中,不少銀行或投資機構(gòu)選擇了簡單地將所有與煤電等高碳行業(yè)相關(guān)的活動均列為“禁止融資”類別的做法,致使煤電企業(yè)難以從外部獲得融資,不得不依靠股東委貸和集團內(nèi)金融機構(gòu)融資,這加劇了煤電企業(yè)轉(zhuǎn)型的資金困境。

  要“輸血”更要“造血”

  煤電行業(yè)的發(fā)展困境逐步引起了國家層面的高度重視,先后通過有序放開燃煤上網(wǎng)電價、擴大市場交易電價浮動比例、動力煤保供穩(wěn)價、落實煤電綠色低碳轉(zhuǎn)型金融等一系列政策,從電價、煤價、資金多個維度給予發(fā)電企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型支持,推動煤電產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級、促進電力清潔低碳高質(zhì)量發(fā)展。然而當前的臨時性、應急性資金支持并不足以持續(xù)保障煤電行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型,未來應逐步形成完善的轉(zhuǎn)型金融體系與公正轉(zhuǎn)型機制,滿足煤電高碳資產(chǎn)向低碳、零碳的轉(zhuǎn)型需求。與綠色金融不同,轉(zhuǎn)型金融主要針對市場實體、經(jīng)濟活動和資產(chǎn)項目向低碳和零碳排放轉(zhuǎn)型提供金融支持,尤其是傳統(tǒng)的碳密集和高環(huán)境影響項目、經(jīng)濟活動或市場主體。此次國家層面提出的支持煤炭清潔高效利用專項貸款和國有資本經(jīng)營預算雖并未明確,但其本質(zhì)上也屬于轉(zhuǎn)型金融范疇。

  未來煤電行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型需要政府部門、發(fā)電企業(yè)、金融機構(gòu)等多方共同努力,在為經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全保障的同時實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。金融支持只能解決“輸血”功能,讓煤電企業(yè)具備“自主造血”能力尚需電力市場機制和電價政策到位。政府部門應盡快完善電力市場機制的建設,充分發(fā)揮電力市場的價格發(fā)現(xiàn)機制,使電價與煤價掛鉤聯(lián)動,有效疏導燃煤發(fā)電成本,保障機組獲得短期的合理利潤回報和長期的穩(wěn)定運營收益;盡快落地容量成本回收機制,設定合理的補償標準;健全輔助服務市場運營機制,完善電力調(diào)峰輔助服務補償政策,激勵煤電機組參與靈活性服務,保障高比例可再生能源消納。這樣才能保證維持系統(tǒng)供電能力所需的各種煤電機組的電量價值得到合理回報;使讓出電量空間、降低利用小時、主要發(fā)揮調(diào)節(jié)服務的靈活型機組,或者承擔應急備用機組的容量型機組,其各自的價值得到合理補償。若無電力市場機制和價格機制的進一步完善,煤電企業(yè)的“自主造血”便無從談起。再進一步,若煤電企業(yè)長期連基本生存都無從談起的話,電力供應安全、推進電力低碳轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實基礎也無從保障。

  發(fā)電企業(yè)要響應政策要求,結(jié)合自身特點因地制宜積極開展機組靈活性、供熱和(BE)CCS等改造,主動通過多種路徑挖掘存量煤電資產(chǎn)價值;同時推動煤電與可再生能源融合發(fā)展項目落地,促進煤電與新能源發(fā)展更好的協(xié)同,適應以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)發(fā)展。

  金融部門應不斷探索創(chuàng)新轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品,明確實施標準,設立由財政資金打底、企業(yè)和社會資金為主的轉(zhuǎn)型基金。未來隨著全國碳交易市場化程度提高,可利用碳排放配額收入機制為基金提供長期穩(wěn)定的資金來源。同時做好資金監(jiān)管,保持規(guī)范、持續(xù)的信息披露,提高轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品市場信息的透明度和可信度,有效防范煤電等高碳行業(yè)的“漂綠”、“洗綠”風險。

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