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劉滿平:能源保供穩(wěn)價(jià)尚需細(xì)化

經(jīng)濟(jì)日報(bào)發(fā)布時(shí)間:2022-05-06 14:06:24  作者:劉滿平

  日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確指出,能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。要立足我國國情,應(yīng)對外部環(huán)境新挑戰(zhàn),抓住重點(diǎn),強(qiáng)化能源保供,未雨綢繆推進(jìn)條件成熟、發(fā)展需要的能源項(xiàng)目開工建設(shè),促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。這些重要表述,對進(jìn)一步提升我國能源保障能力,優(yōu)化能源安全可靠穩(wěn)定供應(yīng),優(yōu)化能源保供穩(wěn)價(jià)指明了方向。

  不難發(fā)現(xiàn),與2021年相比,今年我國能源“保供穩(wěn)價(jià)”依舊面臨一定的挑戰(zhàn)。一方面,面對俄烏沖突、國際地緣政治局勢變化等多重因素影響,在全球能源市場,化石能源投資增速放緩、產(chǎn)能擴(kuò)張受限,價(jià)格持續(xù)上漲,國際能源市場貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)存在的不確定性與不穩(wěn)定性,或?qū)⑦M(jìn)一步上升。與此同時(shí),國內(nèi)能源市場的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在,受新冠肺炎疫情影響,一些工業(yè)企業(yè)利潤受到影響,能源價(jià)格向下游疏導(dǎo)遭遇一定的阻礙。對煤電企業(yè)而言,一季度電煤價(jià)格漲幅高于售電價(jià)格漲幅,部分企業(yè)亟需解決現(xiàn)金流的流動性問題。對煤炭企業(yè)來說,部分煤炭企業(yè)增產(chǎn)的積極性有待提升,一些中長期合同履約率亟待提高。

  不過也要看到,過去一年,面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外能源供需形勢,我國在較短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了局部地區(qū)能源供應(yīng)緊張局面。今年以來,能源生產(chǎn)保持總體穩(wěn)定。一季度煤油氣電等主要能源產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長??梢姡覈耆袟l件、有能力,也有信心、有辦法保障國內(nèi)能源的安全可靠供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。進(jìn)一步做好我國能源保供穩(wěn)價(jià)工作,須多措并舉,妥善施策。

  其一,努力增加產(chǎn)能,夯實(shí)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)。要發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用,加強(qiáng)考核力度,在保障煤炭主產(chǎn)區(qū)安全生產(chǎn)前提下,要督促其積極推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦釋放先進(jìn)產(chǎn)能。大幅增加油氣勘探開發(fā)投入,優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)措施,推動油氣增儲上產(chǎn)。大力推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè),大幅增加抽水蓄能等調(diào)峰電源,統(tǒng)籌增加各類發(fā)電。

  其二,著力增強(qiáng)能源儲備,提升抗風(fēng)險(xiǎn)水平。應(yīng)加快推進(jìn)2億噸以上政府可調(diào)度煤炭儲備能力建設(shè),新增50億立方米以上儲氣設(shè)施,推動全國應(yīng)急備用和調(diào)峰電源達(dá)到3億千瓦以上,引導(dǎo)重點(diǎn)能源生產(chǎn)企業(yè)和能源大用戶加強(qiáng)社會責(zé)任儲備,進(jìn)一步提高應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。

  其三,推動能源進(jìn)口多元化,提升能源安全保障。應(yīng)加快推進(jìn)中亞—中國天然氣管道D線項(xiàng)目建設(shè),有序推進(jìn)中俄東線天然氣進(jìn)口規(guī)模穩(wěn)步增長,推動遠(yuǎn)東線管道開工建設(shè),依托中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè),適時(shí)開展中蒙俄天然氣管道建設(shè)談判。繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)同第三世界能源生產(chǎn)國家和地區(qū)的密切合作,積極推動全產(chǎn)業(yè)鏈合作,不斷推動能源的多角度合作。

  其四,穩(wěn)步推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型,避免化石能源價(jià)格的波動。在保證能源安全的前提下,著力統(tǒng)籌好能源轉(zhuǎn)型和能源稟賦關(guān)系,堅(jiān)持在保證生產(chǎn)力的前提下減碳去煤,保持電力供應(yīng)保障能力,穩(wěn)妥推動高碳能源企業(yè)的發(fā)展,適度把握煤炭等化石能源的投資,引導(dǎo)化石能源價(jià)格控制在合理范圍內(nèi)。

  其五,進(jìn)一步細(xì)化穩(wěn)定能源價(jià)格的相關(guān)工作。應(yīng)全力保障運(yùn)輸通道暢通,提高能源物資流通效率,降低中間流通成本。充分發(fā)揮能源中長期合同的作用,對涉及民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的用煤、用電、用氣,實(shí)現(xiàn)中長期合同全覆蓋。牢牢抓住煤價(jià)這個(gè)能源“保供穩(wěn)價(jià)”的關(guān)鍵性要素,落實(shí)好煤炭市場價(jià)格監(jiān)測制度和生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度,全面及時(shí)準(zhǔn)確掌握煤炭生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價(jià)格、成本變化,引導(dǎo)煤炭價(jià)格保持在合理區(qū)間。進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革,讓電力價(jià)格更加合理地反映供需和成本變化。要強(qiáng)化能源市場監(jiān)管,嚴(yán)防資本投機(jī)炒作,從而合理有效控制能源價(jià)格的非理性波動。

  (作者單位:國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心)

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