近日，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能發(fā)新能〔2021〕25號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)2021年風(fēng)電、光伏重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行了部署，其中新能源項(xiàng)目實(shí)施差異化的并網(wǎng)機(jī)制，屬于業(yè)界關(guān)心的重點(diǎn)內(nèi)容。差異化并網(wǎng)機(jī)制究竟有何含義？其與指標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性配置等關(guān)系如何？我們?yōu)槟敿?xì)分析解讀。

一、并網(wǎng)機(jī)制的重大變化

國(guó)家能源主管部門對(duì)于新能源項(xiàng)目并網(wǎng)歷來(lái)的要求可歸納為“保障”，即保障并網(wǎng)，保障消納。但實(shí)踐中，電網(wǎng)接入都是重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；國(guó)家能源局早在2018年就開(kāi)始醞釀起草《電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》，但迄今未能出臺(tái)。國(guó)家能源局在《2020年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)方案》中明確要求“各省級(jí)能源主管部門和派出機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)簡(jiǎn)化分散式風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)申請(qǐng)程序，做好并網(wǎng)方案制定和咨詢服務(wù)，并及時(shí)向社會(huì)公布配電網(wǎng)可接入容量信息”，但這并不能改變電網(wǎng)接入困難的現(xiàn)狀。

《通知》將并網(wǎng)接入分為“保障性并網(wǎng)”和“市場(chǎng)化并網(wǎng)”兩種類型，其中：

“市場(chǎng)化并網(wǎng)”，主要是指通過(guò)自建、合建共享或購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件的項(xiàng)目，并網(wǎng)條件主要包括配套新增的抽水蓄能、儲(chǔ)熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、新型儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等靈活調(diào)節(jié)能力。

“保障性并網(wǎng)”，《通知》并未明確解釋其含義，我們理解為并不需要采取“市場(chǎng)化并網(wǎng)”的項(xiàng)目。

二、保障性并網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?yōu)選及配置

從《通知》規(guī)定來(lái)看，保障性并網(wǎng)項(xiàng)目的成本、時(shí)間、進(jìn)度和交易復(fù)雜程度會(huì)大為低于市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目。例如，并非每個(gè)新能源項(xiàng)目都會(huì)適宜建設(shè)配套儲(chǔ)能，因此才會(huì)有“合建共享或購(gòu)買服務(wù)”等交易方式配置。因此，《通知》要求：“保障性并網(wǎng)項(xiàng)目由各省級(jí)能源主管部門通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置統(tǒng)一組織。”

由于2021年是實(shí)施差異化并網(wǎng)的首年，《通知》特別安排：“各省2021年保障性并網(wǎng)規(guī)模主要用于安排存量項(xiàng)目。存量項(xiàng)目不能滿足今年非水電最低消納責(zé)任權(quán)重要求、保障性并網(wǎng)仍有空間的?。▍^(qū)、市），省級(jí)能源主管部門應(yīng)按剩余保障性并網(wǎng)規(guī)模抓緊組織開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性配置…”

三、建設(shè)指標(biāo)與保障性并網(wǎng)的關(guān)系

在新能源項(xiàng)目補(bǔ)貼時(shí)代，建設(shè)指標(biāo)（納入建設(shè)方案）才意味著項(xiàng)目具有補(bǔ)貼的資格；新能源項(xiàng)目進(jìn)入“平價(jià)上網(wǎng)”時(shí)代后，各省市年度建設(shè)方案繼續(xù)出現(xiàn)了“指標(biāo)”、“項(xiàng)目建設(shè)方案”等提法，但對(duì)不具有“指標(biāo)”的法律后果，各省市規(guī)定都語(yǔ)焉不詳。從大多數(shù)地區(qū)的規(guī)定來(lái)看，電網(wǎng)企業(yè)的接網(wǎng)意見(jiàn)一般是納入指標(biāo)（建設(shè)方案）的條件之一。（有的地區(qū)規(guī)定由政府統(tǒng)一征詢電網(wǎng)企業(yè)意見(jiàn)，如《江西省能源局關(guān)于做好光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)?yōu)選工作的補(bǔ)充通知》規(guī)定：“原所需支持性文件中“接網(wǎng)初步意見(jiàn)”，不再要求企業(yè)提供，項(xiàng)目申報(bào)完成后我局統(tǒng)一征求電網(wǎng)企業(yè)意見(jiàn)”）。

《通知》也沒(méi)有對(duì)建設(shè)指標(biāo)與保障性并網(wǎng)的關(guān)系給出明確的結(jié)論；但從《通知》給出的文意來(lái)看，有建設(shè)指標(biāo)的項(xiàng)目，并不意味著當(dāng)然的保障性并網(wǎng)；但列入保障性并網(wǎng)范圍的項(xiàng)目，通常是條件成熟，具備指標(biāo)的項(xiàng)目（如《通知》規(guī)定：2020年底前已核準(zhǔn)且在核準(zhǔn)有效期內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目、2019年和2020年平價(jià)風(fēng)電光伏項(xiàng)目、以及競(jìng)價(jià)光伏項(xiàng)目直接納入各?。▍^(qū)、市）保障性并網(wǎng)項(xiàng)目范圍）。

差異化的并網(wǎng)機(jī)制會(huì)對(duì)新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合規(guī)性控制產(chǎn)生新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，例如，如何具體識(shí)別保障性并網(wǎng)與市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目？保障性并網(wǎng)項(xiàng)目是否會(huì)因某些因素轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目？這都有待于項(xiàng)目實(shí)踐和各地方政府進(jìn)一步出臺(tái)具體規(guī)定進(jìn)一步明確。（文/葛志堅(jiān)，單位：陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所）