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全國人大代表曹仁賢:謹(jǐn)防可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“失衡”

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2021-03-06 22:26:05
在“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略下,可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向明確、路線清晰,讓行業(yè)為之振奮。在全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢看來,以光伏、風(fēng)力、儲能、氫能為主力的綠色能源,將逐步替代煤、氣、油等化石能源,為應(yīng)對氣候變化作出決定性貢獻(xiàn)。如何實實在在擴(kuò)大可再生能源裝機(jī)、應(yīng)用規(guī)模,成為擺在行業(yè)面前的現(xiàn)實考驗。

“過去10年,我國光伏發(fā)電、風(fēng)電成本持續(xù)大幅下降,加上生態(tài)環(huán)保、碳減排等約束趨嚴(yán),煤電綜合成本越來越高,以風(fēng)、光為代表的可再生能源將成為最可獲得、最便利、最具經(jīng)濟(jì)效益的綠色能源。”曹仁賢表示,隨著成本持續(xù)降低,風(fēng)光等可再生能源必將是實現(xiàn)“碳中和”的最有效手段。

不過,曹仁賢坦言,按照占比25%的總目標(biāo)來算,行業(yè)初步達(dá)成共識,到2025年,非化石能源占一次能源消費的比重需達(dá)到20%以上,意味著風(fēng)、光年均新增裝機(jī)不能低于1.2億千瓦。“近年來,我國風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)保持了迅猛增長態(tài)勢,但歷年規(guī)模均未達(dá)到上述體量。即便是2020年,受到搶裝等因素影響,全年風(fēng)電裝機(jī)總量也就在7000多萬千瓦。換句話說,若按照近年的正常速度推進(jìn),實現(xiàn)上述目標(biāo)存在一定難度。”

在此過程中,產(chǎn)業(yè)自身問題尤為值得關(guān)注。“面對巨大的裝機(jī)增量,市場明顯熱起來,目前來看,甚至出現(xiàn)一些失衡傾向。去年以來,產(chǎn)業(yè)鏈時有偏緊現(xiàn)象,硅料、組件、輔材等價格紛紛上漲。由此來看,規(guī)?;l(fā)展帶來的降成本目標(biāo)尚未完全實現(xiàn)。”曹仁賢表示,“因此,我們不僅僅追求多上一些裝機(jī),更要站在更高格局,盡快使得可再生能源發(fā)電的成本低于化石能源,真正具備競爭優(yōu)勢。”

曹仁賢進(jìn)一步指出,降低成本離不開創(chuàng)新,但目前有很多工作亟待完善。“過去很長一段時間內(nèi),可再生能源產(chǎn)業(yè)是按‘計劃’發(fā)展,裝多少機(jī)、發(fā)多少電,并未遵照市場大面積放開,也就無法反映實時成本和供需關(guān)系浮動。只有堅持市場化的創(chuàng)新,讓各方充分參與競爭,才能推動成本進(jìn)一步降低。”

有了宏大的裝機(jī)預(yù)期,下一步則是擴(kuò)大應(yīng)用。曹仁賢認(rèn)為,“十三五”以來,電網(wǎng)雖已給出越來越大的消納空間,但消納仍是制約可再生能源發(fā)展的一大瓶頸。尤其在巨大增量之下,如何全額保量保價消納的不確定性加劇。“可再生能源發(fā)電的波動性、間歇性特征不可回避。在其占比有限的情況下,這些風(fēng)險可以由電力系統(tǒng)實現(xiàn)對沖。未來大規(guī)模、高比例接入電網(wǎng),可再生能源滲透率至少按照70%-80%進(jìn)行考慮,而目前這一比例也就在30%左右。與之相對應(yīng),電力系統(tǒng)需要重構(gòu),電力體制也要改革。既包括量的增加,也有質(zhì)的變革,增加投資、大力創(chuàng)新等工作缺一不可。”

曹仁賢還建議,加強(qiáng)碳排放監(jiān)管、計征等工作,全面衡量二氧化碳排放的社會成本。“總體來看,這部分工作相對薄弱。碳排放權(quán)交易雖已啟動,但最快要到今年6月才能實現(xiàn)第一筆交易,對于碳排放社會成本的核定更是滯后。目前,2013-2019年中任一年排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè),折合綜合能源消費量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,才被納入重點排放單位名單。名單之外,暫未對其他行業(yè)、企業(yè)形成硬性約束。建議對碳排放指標(biāo)適度從緊,同時引入更完善的市場機(jī)制,讓可再生能源價值得以充分發(fā)揮,同時起到一種明確的導(dǎo)向作用,即排放需要付出代價,不給心存僥幸者留余地。”

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