國(guó)家發(fā)展改革委近期發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），更被視為抽蓄發(fā)展的加速器?！兑庖?jiàn)》助推下，曾長(zhǎng)期制約抽水蓄能發(fā)展的成本回收與疏導(dǎo)難題將得到多大程度的解決？抽水蓄能如何銜接并適應(yīng)電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的步伐，如何走得更加順暢？帶著上述問(wèn)題，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

新能源的快速發(fā)展讓電力系統(tǒng)對(duì)抽水蓄能電站的需求越來(lái)越多。這一點(diǎn)，從抽蓄電站運(yùn)行強(qiáng)度的不斷攀升便可見(jiàn)一斑。

同樣，在國(guó)家電網(wǎng)區(qū)域，國(guó)網(wǎng)浙江仙居抽蓄電站反饋的情況顯示，2016年以來(lái)該電站年均機(jī)組啟停次數(shù)持續(xù)高強(qiáng)度運(yùn)行，近兩年抽水、發(fā)電更是由原來(lái)的“一抽兩發(fā)”變?yōu)榱恕皟沙閮砂l(fā)或三發(fā)”，機(jī)組啟動(dòng)次數(shù)和輔助服務(wù)次數(shù)逐年增多。國(guó)網(wǎng)山東泰山抽蓄電站“十三五”期間年均發(fā)電量7.3億千瓦時(shí)，較“十二五”增長(zhǎng)了95%；抽水電量9億千瓦時(shí)，較“十二五”增長(zhǎng)97%；機(jī)組發(fā)電工況年均啟動(dòng)1559次，較“十二五”增長(zhǎng)59%，抽水工況年均啟動(dòng)1058次，較“十二五”增長(zhǎng)154%。

成本回收難是近年來(lái)影響抽蓄建設(shè)熱情的關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)在運(yùn)抽蓄電站主要有3種價(jià)格形成方式，一是兩部制電價(jià)，二是單一容量電價(jià)或單一電量電價(jià)，三是由市場(chǎng)雙方協(xié)商形成容量租賃費(fèi)用。目前只有南方電網(wǎng)廣州抽蓄電站一期執(zhí)行第三種電價(jià)機(jī)制，個(gè)別小電站執(zhí)行單一電量電價(jià)。兩部制電價(jià)中的電量電費(fèi)僅覆蓋抽水發(fā)電損耗，因此以上3種價(jià)格機(jī)制的實(shí)質(zhì)都是容量電價(jià)，通過(guò)容量電價(jià)回收投資、運(yùn)維成本和合理收益。

抽蓄電站的容量電費(fèi)為何傳導(dǎo)不下去？

2015年新一輪電改后，銷售電價(jià)的疏導(dǎo)出現(xiàn)了變化。市場(chǎng)化用戶不執(zhí)行目錄電價(jià)，其電費(fèi)構(gòu)成是“市場(chǎng)化交易的上網(wǎng)電價(jià)+輸配電價(jià)+政府性基金電價(jià)”，不包含抽蓄容量電價(jià)。隨著發(fā)用電市場(chǎng)的全面放開(kāi)，市場(chǎng)交易電量快速增加，執(zhí)行目錄電價(jià)的用戶迅速縮減，導(dǎo)致電網(wǎng)通過(guò)銷售電價(jià)回收抽蓄容量電費(fèi)越來(lái)越難。

抽蓄服務(wù)誰(shuí)在享受、誰(shuí)在買單？

記者了解到，抽蓄新價(jià)格機(jī)制的設(shè)計(jì)正是以此為基礎(chǔ)，注重科學(xué)性、操作性和有效性。

——為了將抽蓄容量成本有效疏導(dǎo)至用戶，新價(jià)格機(jī)制明確將容量電費(fèi)納入輸配電價(jià)回收。

根據(jù)2016年國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》，抽蓄電站是與省內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的固定資產(chǎn)，不能納入可計(jì)提收益的固定資產(chǎn)范圍。2019年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《輸配電價(jià)成本監(jiān)審辦法》又明確指出，抽蓄電站的成本費(fèi)用不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本。

“通過(guò)輸配電價(jià)回收容量電費(fèi)的方法操作性更強(qiáng)，是解決當(dāng)前抽蓄電價(jià)疏導(dǎo)問(wèn)題的最便捷辦法。這是與電力市場(chǎng)銜接的過(guò)渡性政策?！彼硎?，新機(jī)制設(shè)計(jì)了通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià)，容量電價(jià)由政府定價(jià)的占比將逐步縮小，根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)情況逐步退出。

——為了進(jìn)一步保障容量成本的合理分?jǐn)?，新價(jià)格機(jī)制明確了服務(wù)于多省區(qū)、特定電源和電力系統(tǒng)的抽蓄容量電費(fèi)分?jǐn)傓k法，必要時(shí)由國(guó)家發(fā)展改革委組織相關(guān)省區(qū)協(xié)商確定分?jǐn)偙壤磺以诤硕娬救萘侩妰r(jià)時(shí)扣減特定電源支付的容量費(fèi)用。

新價(jià)格機(jī)制規(guī)定，此前已投運(yùn)的抽蓄電站將從2023年起執(zhí)行新機(jī)制。對(duì)于這些電站而言，重新核定的容量電價(jià)會(huì)帶來(lái)哪些變化？

市場(chǎng)中的抽蓄如何走得更好？

新價(jià)格機(jī)制提出建立相關(guān)收益分享機(jī)制。參與市場(chǎng)收益的20%由抽水蓄能電站分享，80%在下一監(jiān)管周期核定電站容量電價(jià)時(shí)相應(yīng)扣減，相當(dāng)于由用戶分享。這將激勵(lì)抽蓄電站更積極參與現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)。

新價(jià)格機(jī)制還做出了激勵(lì)抽蓄電站提升運(yùn)行水平的機(jī)制設(shè)計(jì)，在容量電價(jià)核定時(shí)對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平確定核價(jià)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率按在運(yùn)電站費(fèi)率從低到高排名前50%的平均水平核定。

國(guó)網(wǎng)新源河北撫寧抽蓄電站副總經(jīng)理?xiàng)顟?zhàn)營(yíng)也表示，這將激勵(lì)電站提高投資效率，降低運(yùn)維成本?！斑@是促進(jìn)抽蓄電站精益化管理的導(dǎo)向，把錢花在刀刃上，優(yōu)化成本管理，同時(shí)也降低了電力用戶的負(fù)擔(dān)。”他說(shuō)。

“抽蓄的市場(chǎng)化發(fā)展還有待電力市場(chǎng)的建設(shè)完善，同時(shí)要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)體制，持續(xù)放開(kāi)市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，還要實(shí)現(xiàn)在調(diào)度上的客觀公平?！标悥|平說(shuō)。

隨著新能源的大規(guī)模接入、抽蓄等系統(tǒng)調(diào)節(jié)電源的快速發(fā)展，電力系統(tǒng)的運(yùn)行成本必然會(huì)上升。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司上述工作人員表示，對(duì)沖成本上升的根本方法還是繼續(xù)深化改革，強(qiáng)化協(xié)同，優(yōu)化機(jī)制，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型更具經(jīng)濟(jì)性，把對(duì)沖系統(tǒng)成本上升的資源優(yōu)化利用到最大程度，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)。同時(shí)，要把握好轉(zhuǎn)型和改革的邊際和節(jié)奏，市場(chǎng)機(jī)制是配置資源效率最高的機(jī)制，但電力是一種特殊商品，電力市場(chǎng)會(huì)是在設(shè)定規(guī)則基礎(chǔ)上的市場(chǎng)。