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“能源新看點”系列述評⑧丨加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系

中國電力報發(fā)布時間:2022-02-21 11:22:22

市場交易電量37787.4億千瓦時,同比增長19.3%;進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革,建立“能跌能漲”的市場化電價機制;新版“兩個細則”發(fā)布,輔助服務進入“2.0時代”;首次綠色電力交易啟動,以市場機制創(chuàng)新落實“雙碳”要求……

2021年,我們了解,面對繞不開躲不過的難題,迎難而上是改革路上唯一的選擇;我們證明,正視問題、形成共識,能夠催生出變革的強大動力;我們確信,電力市場建設向前的每一步都將成為歷史中的閃光細節(jié)。

建立“能跌能漲”的市場化電價機制

2021年10月12日,國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(以下簡稱《通知》)。

這一重磅文件引起行業(yè)內(nèi)外高度關(guān)注,其原因不外乎兩點:一是《通知》下發(fā)前一個月,一場從華東、華南蔓延至華北、東北近年來最為嚴峻的“電力供需緊張潮”的爆發(fā);二是作為電力市場化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——價格政策的重大變化。

《通知》明確,在發(fā)電側(cè)有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價,在用電側(cè)有序放開工商業(yè)用戶用電價格,建立起“能跌能漲”的市場化電價機制。在此之前,我國已有70%的燃煤發(fā)電電量參與電力市場。《通知》發(fā)布后,剩余30%的燃煤發(fā)電電量也將全部進入電力市場,通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。

“從當前看,改革有利于進一步理順‘煤電’關(guān)系,保障電力安全穩(wěn)定供應;從長遠看,將加快推動電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場建設發(fā)展,促進電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,支撐新型電力系統(tǒng)建設,服務能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,并將對加快推動發(fā)用電計劃改革、售電側(cè)體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用?!眹野l(fā)展改革委價格司司長萬勁松曾表示。

重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)能不能突破,既考驗勇氣,也考驗智慧。與加快電價改革同樣,2021年11月24日,《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》審議通過,讓人們真切感受到,加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系勢在必行。

“要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系,加快建設國家電力市場”“有序推動新能源參與市場交易”“科學指導電力規(guī)劃和有效投資”“發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用”……可以預見,“加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系”將成為2022年以及未來多年我國電力市場建設的關(guān)鍵指引。

輔助服務市場迎來政策落實年

作為電力系統(tǒng)的“調(diào)節(jié)器”,輔助服務市場在提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力、增加可再生能源消納水平等方面發(fā)揮著重要作用。來自國家能源局的數(shù)據(jù)顯示,2021年,全國范圍內(nèi)增加系統(tǒng)調(diào)峰能力超9000萬千瓦,相當于90座百萬千瓦級抽水蓄能電站,為清潔能源增加發(fā)電空間近800億千瓦時,減少近1億噸二氧化碳排放。

隨著2021年12月21日《電力輔助服務管理辦法》《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》(以下簡稱“新版‘兩個細則’”)的發(fā)布,深化輔助市場建設再進一程。

新版“兩個細則”將提供輔助服務主體范圍由發(fā)電廠擴大到包括新型儲能、自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網(wǎng)絡、聚合商、虛擬電廠等主體,鼓勵各類靈活性資源、市場化用戶的參與。

業(yè)內(nèi)普遍認為,新版“兩個細則”生效后,電力輔助服務領域的頂層規(guī)則將迎來重大變化。各類靈活性資源、市場化用戶的參與,或?qū)⒓せ睢耙怀卮核?,為輔助服務市場帶來更多商機。

“新版‘兩個細則’繼承了中發(fā)[2015]9號文以來的電力體制改革成果,融入了構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的最新實踐,是對電力系統(tǒng)運行管理機制和電力輔助服務市場機制的全方位創(chuàng)新?!眹译娋W(wǎng)電力調(diào)度控制中心副主任孫大雁表示。

在新版“兩個細則”發(fā)布的同一天,《南方區(qū)域電力輔助服務(備用)市場建設方案》同時印發(fā)。方案明確,將采用“日前出清+日內(nèi)調(diào)整”的模式組織跨省備用市場交易,是南方區(qū)域探索統(tǒng)一調(diào)頻輔助服務市場建設,擴大市場覆蓋范圍的重要實踐。

值得注意的是,2022年1月12日,國家能源局發(fā)布《2022年能源監(jiān)管工作要點》中明確,建立用戶參與的輔助服務分擔共享機制,全面推動高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可調(diào)節(jié)負荷、新型儲能、電動汽車充電網(wǎng)絡、虛擬電廠等參與提供輔助服務。推進區(qū)域輔助服務市場建設,啟動南方區(qū)域備用市場、川渝一體化調(diào)峰市場試運行。

可以預見,隨著新版“兩個細則”的發(fā)布,與地方政府的推進,2022年將是新版“兩個細則”的政策落實年。

綠電交易滿足綠色轉(zhuǎn)型“剛需”

2021年6月11日,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》(以下簡稱“《通知》”),這是風電、光伏發(fā)電正式步入無補貼時代后最具標志性意義的一項政策,其發(fā)布釋放出了清晰的價格信號。

《通知》稱,2021年新建項目上網(wǎng)電價,按當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行;新建項目可自愿通過參與市場化交易形成上網(wǎng)電價,以更好體現(xiàn)光伏發(fā)電、風電的綠色電力價值。

《通知》發(fā)布后三個月,我國首次綠色電力交易啟動,共有17個省份259家市場主體參與,達成交易電量79.35億千瓦時。

以風電、光伏等綠色電力產(chǎn)品為標的物,反映綠色電力的電能價值和環(huán)境價值。這是繼國家發(fā)展改革委、國家能源局批復《綠色電力交易試點工作方案》后開啟的綠電消費新模式,是以市場機制創(chuàng)新落實“碳達峰、碳中和”的重要舉措。

在“雙碳”背景下,構(gòu)建新型電力系統(tǒng)意味著可再生能源發(fā)展面臨新形勢、新任務,可再生能源發(fā)展的邊界條件、發(fā)展邏輯以及發(fā)展機制都將發(fā)生一系列重大變化。這其中,可再生能源發(fā)展將進入市場化發(fā)展階段是大勢所趨。

同樣被行業(yè)關(guān)注的還有2021年正式上線的全國碳排放權(quán)交易市場(簡稱“全國碳市場”)。全國碳市場以發(fā)電行業(yè)為突破口,第一個履約周期納入重點排放單位2000余家,年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。

業(yè)內(nèi)專家認為,后續(xù),綠電交易將與碳市場等有序銜接,電-碳市場的頂層設計將逐步完善。未來,相關(guān)數(shù)據(jù)將爭取實現(xiàn)貫通,綠電交易實現(xiàn)的減排效果可以核算到相應用戶的最終碳排放結(jié)果中,更多主體將以此為激勵參與到綠電交易中。


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