隨著歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)德國(guó)政府針對(duì)碳價(jià)波動(dòng)做出的補(bǔ)貼，未來(lái)或?qū)⒂懈喑蓡T國(guó)制定相關(guān)補(bǔ)貼刺激手段。

　　近日，歐盟委員會(huì)簽署一項(xiàng)金額為40億歐元的重工業(yè)脫碳補(bǔ)貼計(jì)劃，允準(zhǔn)德國(guó)政府通過(guò)“氣候保護(hù)協(xié)議”補(bǔ)貼脫碳困難的重工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效減排，涵蓋領(lǐng)域?qū)ɑ?、金屬、玻璃、造紙等用能密集型產(chǎn)業(yè)。值得一提的是，德國(guó)政府計(jì)劃采用“差價(jià)合約機(jī)制”，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)選取符合補(bǔ)貼條件的企業(yè)，一定程度上降低在減碳技術(shù)改造過(guò)程中的成本負(fù)擔(dān)。

　　擬提供補(bǔ)貼促工業(yè)降碳

　　2023年6月，為應(yīng)對(duì)脫碳成本高漲問(wèn)題，德國(guó)政府對(duì)鋼鐵、水泥、造紙、化工等高碳排放領(lǐng)域啟動(dòng)一攬子計(jì)劃，并提出將與符合條件企業(yè)簽署“氣候保護(hù)協(xié)議”，表示將推出高達(dá)500億歐元的資金支持高排放重工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)脫碳目標(biāo)，主要將為傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域脫碳過(guò)程減排改造提供補(bǔ)貼支持，例如玻璃生產(chǎn)熔爐用能替代、傳統(tǒng)煉鋼轉(zhuǎn)換為氫能煉鋼等。

　　作為歐洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，德國(guó)為國(guó)內(nèi)工業(yè)提供的巨額補(bǔ)貼一時(shí)引發(fā)歐盟各國(guó)關(guān)注。經(jīng)過(guò)數(shù)月討論，德國(guó)這一補(bǔ)貼計(jì)劃最終獲得歐盟委員會(huì)支持。歐盟委員會(huì)稱(chēng)，這一舉措不僅將幫助德國(guó)實(shí)現(xiàn)其氣候以及能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，更對(duì)歐盟推動(dòng)“綠色協(xié)議”有所助益。

　　在歐盟競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)執(zhí)行副主席維斯泰格看來(lái)，歐盟委員會(huì)最新批準(zhǔn)的40億歐元的援助計(jì)劃，將支持德國(guó)減少工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的溫室氣體排放，有助于歐盟實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，同時(shí)盡可能降低不公平競(jìng)爭(zhēng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)悉，“氣候保護(hù)協(xié)議”約定期限設(shè)定為15年，簽署企業(yè)方需承諾與傳統(tǒng)技術(shù)相比在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)60%的溫室氣體減排目標(biāo)，同時(shí)需承諾15年內(nèi)減排90%。根據(jù)規(guī)劃，德國(guó)最早將在今年春季開(kāi)啟第一輪“氣候保護(hù)協(xié)議”的公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，理論上能夠以低成本實(shí)現(xiàn)更多溫室氣體排放的公司將贏得補(bǔ)貼。

　　“差價(jià)合約機(jī)制”刺激減排

　　值得注意的是，德國(guó)政府?dāng)M采取的工業(yè)脫碳補(bǔ)貼方式借助了歐盟現(xiàn)行碳排放權(quán)交易體系，在歐盟國(guó)家中率先使用了“差價(jià)合約機(jī)制”對(duì)能源密集型企業(yè)提供資金支持。

　　德國(guó)政府承諾到2045年實(shí)現(xiàn)碳中和，但對(duì)于鋼鐵、水泥、造紙等高碳排放領(lǐng)域，僅僅使用可再生能源電力將無(wú)法完成減碳目標(biāo)，需要更深程度減排改造。另外，鑒于目前歐盟碳價(jià)維持在60歐元/噸的相對(duì)較低水平，而工業(yè)改造投資交付周期相對(duì)較長(zhǎng)，企業(yè)開(kāi)啟改造投資的意愿也不高。

　　為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，德國(guó)政府表示將借助碳價(jià)以及電價(jià)工具促進(jìn)減排。以碳差價(jià)補(bǔ)貼為例，“碳差價(jià)合約機(jī)制”協(xié)議約定了項(xiàng)目減碳期限以及“虛構(gòu)碳價(jià)”，通過(guò)讓企業(yè)根據(jù)自身減碳成本競(jìng)標(biāo)，如果企業(yè)為減排進(jìn)行技術(shù)改造等付出的成本高于當(dāng)時(shí)歐盟碳市場(chǎng)碳價(jià)水平，每年德國(guó)政府將為企業(yè)支付差額作為補(bǔ)貼，反之則將由企業(yè)向政府支付碳價(jià)差額。

　　德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)羅伯特·哈貝克表示：“德國(guó)政府選取的是一種全新的工具，目前僅有荷蘭采取了類(lèi)似合約機(jī)制推動(dòng)降碳。如果德國(guó)‘氣候保護(hù)協(xié)議’順利推進(jìn)，到2045年，德國(guó)有望實(shí)現(xiàn)超過(guò)3.5億噸二氧化碳減排量，相當(dāng)于完成約1/3工業(yè)排放減排目標(biāo)。”

　　有分析指出，隨著歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)德國(guó)政府針對(duì)碳價(jià)波動(dòng)做出的補(bǔ)貼，未來(lái)或?qū)⒂懈喑蓡T國(guó)制定相關(guān)補(bǔ)貼刺激手段。

　　“力保”本地工業(yè)

　　在業(yè)界看來(lái)，德國(guó)政府推出的這一補(bǔ)貼是為高碳排放企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖手段，尤其在當(dāng)前歐盟碳價(jià)走低的情況下，或?qū)⒋蠓碳て髽I(yè)提高低碳技術(shù)投入，變相補(bǔ)貼低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)清潔技術(shù)創(chuàng)新。

　　羅伯特·哈貝克指出，借助這一補(bǔ)貼工具，德國(guó)政府一方面希望能夠推動(dòng)該國(guó)工業(yè)領(lǐng)域降碳，降低企業(yè)因高原材料成本、高用能和用工成本而承受的脫碳負(fù)擔(dān)，促進(jìn)重工業(yè)領(lǐng)域向碳中和未來(lái)邁進(jìn);另一方面，也希望借助這一補(bǔ)貼“抗衡”美國(guó)等其他國(guó)家為吸引低碳新興企業(yè)采取的補(bǔ)貼措施，提高德國(guó)本土工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　此前，德國(guó)工業(yè)協(xié)會(huì)BDI就曾發(fā)起一份調(diào)查，約有16%的參與企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始向德國(guó)以外國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)工廠，另有30%企業(yè)在考慮這一事項(xiàng)。在德國(guó)化工行業(yè)游說(shuō)機(jī)構(gòu)VCI工作人員看來(lái)，德國(guó)采取這一補(bǔ)貼手段對(duì)業(yè)界釋放出了重要信號(hào)，恰逢其時(shí)地保障了工業(yè)領(lǐng)域投資安全，尤其將對(duì)中小企業(yè)帶來(lái)積極影響。

　　盡管目標(biāo)明確，但也有分析機(jī)構(gòu)認(rèn)為，德國(guó)工業(yè)脫碳所需資金支持預(yù)計(jì)達(dá)數(shù)百億歐元，歐盟委員會(huì)目前批準(zhǔn)的金額對(duì)于德國(guó)工業(yè)脫碳成本來(lái)說(shuō)還是太少，將很難滿足資金支持需求。雪上加霜的是，去年底，由于德國(guó)財(cái)政出現(xiàn)600億歐元缺口，德國(guó)憲法法院裁決凍結(jié)主要用于綠色倡議和工業(yè)支持的支出款項(xiàng)，更讓德國(guó)工業(yè)脫碳計(jì)劃的資金預(yù)算蒙上陰影。

　　原標(biāo)題：歐委會(huì)批準(zhǔn)德國(guó)補(bǔ)貼重工業(yè)脫碳

　　文丨中國(guó)能源報(bào) 記者 李麗旻