日前,歐洲議會(huì)發(fā)布公告稱,歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)就可再生能源的使用達(dá)成一項(xiàng)臨時(shí)協(xié)議。該協(xié)議規(guī)定,2030年前歐盟成員國將可再生能源的份額從現(xiàn)在的22%提高到42.5%,臨時(shí)協(xié)議還需得到兩個(gè)機(jī)構(gòu)的正式認(rèn)可后通過,預(yù)計(jì)最終將增加2.5%的指示性補(bǔ)充目標(biāo),使可再生能源的份額目標(biāo)提高到45%。新協(xié)定關(guān)于可再生能源目標(biāo)的修訂有助于歐盟盡快達(dá)成“一攬子氣候政策計(jì)劃”(Fit for 55),即到2030年前將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少55%,最終到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。
可再生能源指令具有法律效力,將為各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的能源轉(zhuǎn)型制定措施?,F(xiàn)行的歐盟可再生能源指令是2018年12月生效的2018/2001/EU,即在2030年前使歐盟成員國可再生能源份額提高到32%。隨著國際政治、經(jīng)濟(jì)形勢的變化,歐盟的可再生能源指令被多次提議修正。2021年7月,歐盟委員會(huì)提議修訂該指令(COM/2021/557 final),將目標(biāo)提高到40%。2022年5月,歐盟委員會(huì)在其關(guān)于REPowerEU計(jì)劃的通訊(COM/2022/230 final)中提議到2030年將這一目標(biāo)進(jìn)一步提高到45%。
歐盟此次能源政策調(diào)整,是其應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)全球可再生能源發(fā)展的目標(biāo)所趨。加速清潔能源轉(zhuǎn)型、提升可再生能源占比是其中最為核心的發(fā)展策略。在此基礎(chǔ)上,此次能源政策調(diào)整進(jìn)一步提出了在交通、工業(yè)、建筑、區(qū)域供熱和制冷領(lǐng)域加大對(duì)清潔能源的利用,助力歐盟建立可再生能源為基礎(chǔ)、有彈性和有競爭力的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
俄烏沖突是歐盟能源政策加速調(diào)整的導(dǎo)火索。歐盟能源政策的調(diào)整從根本上來說屬于能源供應(yīng)安全問題,地緣安全觀的變化重塑歐盟能源安全觀念,是歐盟能源安全政策調(diào)整的根本原因。過往歐盟對(duì)俄羅斯能源依賴度較高,僅從俄羅斯獲得的天然氣就高達(dá)一半。2021年下半年以來,俄烏沖突危機(jī)帶來了重大能源供應(yīng)問題,俄羅斯天然氣、石油進(jìn)口的銳減加劇了歐盟地區(qū)的能源危機(jī),能源價(jià)格急速上漲,對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民眾的正常生活產(chǎn)生了巨大沖擊。在此背景下,歐盟加快可再生能源替代步伐勢在必行。
整體而言,歐盟能源政策調(diào)整對(duì)于未來的發(fā)展而言機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從機(jī)遇角度看,第一,可再生能源目標(biāo)的提高,意味著能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化,有利于歐盟擺脫對(duì)俄羅斯化石能源的依賴,降低能源對(duì)外依存度,提高能源自主性,進(jìn)而保障歐盟各國能源供應(yīng)安全,建設(shè)更有韌性的能源供應(yīng)體系。第二,可再生能源的大力發(fā)展有助于歐盟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)要素整合與技術(shù)創(chuàng)新,通過可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí),擴(kuò)大其全球可再生能源市場份額,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。第三,可再生能源的發(fā)展提速意味著能源結(jié)構(gòu)的清潔化,有助于歐盟在未來碳關(guān)稅普及下的全球貿(mào)易市場具備更高的競爭力,綠色清潔的產(chǎn)品將在氣候變化的背景下受到青睞。
從挑戰(zhàn)角度看,第一,歐盟目前仍然是化石能源進(jìn)口大國,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與化石能源息息相關(guān),可再生能源加速轉(zhuǎn)型,短期內(nèi)可能引起化石能源價(jià)格波動(dòng)的不確定性增強(qiáng),進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響,對(duì)于企業(yè)和居民的生產(chǎn)與生活也將產(chǎn)生負(fù)面沖擊。第二,可再生能源發(fā)展的背后意味著化石能源退出的加速,過快的化石能源退出速度極有可能對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及人民就業(yè)產(chǎn)生不良影響,導(dǎo)致失業(yè)率上升、資產(chǎn)擱淺等問題,從而使經(jīng)濟(jì)增速減緩。第三,可再生能源本身具有間歇性、波動(dòng)性和隨機(jī)性等特點(diǎn),容易受到氣候等外界因素的影響,難以像化石能源一樣持續(xù)提供穩(wěn)定的電力來源。因此可再生能源的快速發(fā)展將會(huì)使能源安全問題由外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部,從能源貿(mào)易的供應(yīng)穩(wěn)定問題變?yōu)殡娏ο到y(tǒng)對(duì)可再生能源的消納穩(wěn)定問題,能源安全仍然存在風(fēng)險(xiǎn)。
歐盟此次可再生能源指令的調(diào)整,將會(huì)對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源安全產(chǎn)生巨大且不確定的影響。如何平衡可再生能源發(fā)展、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與能源安全三者之間的關(guān)系,將是歐盟要面對(duì)的巨大難題。
來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
評(píng)論