業(yè)內(nèi)一直呼吁，通過(guò)電網(wǎng)發(fā)債解決可再生能源補(bǔ)貼缺口的方案終于落地了!

近日，專(zhuān)為解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠、南方電網(wǎng)的下屬二級(jí)公司成立了!近日，南方電網(wǎng)下發(fā)文件《關(guān)于成立廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司的通知》稱(chēng)：按照《國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于授權(quán)設(shè)立北京、廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司統(tǒng)籌解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼問(wèn)題的復(fù)函》要求，經(jīng)研究，決定成立廣州可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣州可再生能源公司”)，將通過(guò)發(fā)債解決補(bǔ)貼缺口問(wèn)題。

一、補(bǔ)貼缺口解決方案回顧

1、每年新增約600億的補(bǔ)貼資金缺口

自2017年開(kāi)始，補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題逐漸開(kāi)始顯現(xiàn)。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委相關(guān)電價(jià)文件，截止到2021年底，所有風(fēng)電、光伏項(xiàng)目不再享受可再生能源補(bǔ)貼，因此，可再生能源補(bǔ)貼總量已經(jīng)收口。

經(jīng)行業(yè)初步測(cè)算，每年需要的補(bǔ)貼資金總量約為1500億元;按每度電1.9分的可再生能源附加，每年可籌集超過(guò)1000億的補(bǔ)貼資金。然而，由于征收率問(wèn)題，每年財(cái)政部實(shí)際收上的補(bǔ)貼資金約為900多億元。因此，每年約有600億的補(bǔ)貼資金缺口。

累計(jì)到2021年底，約為4000億元。行業(yè)初步估計(jì)，一方面隨著用電量增加、補(bǔ)貼資金增加，另一方面早期并網(wǎng)的老項(xiàng)目將在20年后逐漸退出，約在2032年左右補(bǔ)貼資金將達(dá)到收支平衡。屆時(shí)，累計(jì)缺口可能將達(dá)到約10000億元!

2、發(fā)債解決補(bǔ)貼缺口問(wèn)題初提

早在2020年下半年，業(yè)內(nèi)就一直在討論，推通過(guò)電網(wǎng)公司發(fā)行債券的形式解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠的缺口問(wèn)題的可行性，并一度有消息稱(chēng)：國(guó)家能源局正在力推此方案。本號(hào)曾轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖的文章：《發(fā)債，徹底解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題，現(xiàn)在是最佳時(shí)機(jī)!》

然而，后期又有人認(rèn)為，由于補(bǔ)貼缺口大，將大幅增加電網(wǎng)企業(yè)的負(fù)債率，影響企業(yè)融資、發(fā)展等問(wèn)題。兩年后，該方案終于落地!

二、今年以來(lái)，存量補(bǔ)貼問(wèn)題逐步解決

3月13日，新華網(wǎng)發(fā)布了財(cái)政部《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中提出：推動(dòng)解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口。

同時(shí)，2022年中央政府性基金預(yù)算支出8071.34億元，較2021年預(yù)算數(shù)4059.97億元和執(zhí)行數(shù)4003.31億元，增加4000多億元政府性基金預(yù)算。

3月24日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《2022年中央政府性基金支出預(yù)算表》，其中“其他政府性基金支出”中“中央本級(jí)支出”從2021年的928億元增加至4528億元，預(yù)算數(shù)為上年執(zhí)行數(shù)的487.8%。綜合各方判斷，大概率用來(lái)解決長(zhǎng)久以來(lái)新能源補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。

圖片來(lái)源：財(cái)聯(lián)社

3月9日，內(nèi)蒙古能源局發(fā)布特急文件《關(guān)于全面排查梳理全區(qū)已批復(fù)新能源項(xiàng)目有關(guān)情況的通知》(內(nèi)能新能字(2022)244號(hào))，通知指出：針對(duì)光伏項(xiàng)目審批及補(bǔ)貼審核把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題，擬對(duì)全區(qū)已批復(fù)新能源項(xiàng)目有關(guān)情況開(kāi)展全面排查工作，排查范圍包括已并網(wǎng)、在建、待建的有補(bǔ)貼及無(wú)補(bǔ)貼新能源項(xiàng)目。

詳見(jiàn)《特急：內(nèi)蒙嚴(yán)查新能源補(bǔ)貼手續(xù)，清理不具備建設(shè)條件項(xiàng)目!》

3月24日，發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼自查工作的通知》。自查范圍包括2021年12月底之前的已并網(wǎng)項(xiàng)目。

詳見(jiàn)《特急!三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼自查工作的通知》》

近期，各省份的補(bǔ)貼核查工作陸續(xù)完成，且一些企業(yè)已經(jīng)收到了一部分的補(bǔ)貼資金。5月11日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議中提到：在前期向中央發(fā)電企業(yè)撥付可再生能源補(bǔ)貼500億元、通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算注資200億元基礎(chǔ)上，再撥付500億元補(bǔ)貼資金、注資100億元，支持煤電企業(yè)紓困和多發(fā)電。

可見(jiàn)，2021年以前，存量的補(bǔ)貼資金拖欠問(wèn)題將得到解決。然而，未來(lái)每年還將產(chǎn)生一定量的補(bǔ)貼資金拖欠，該如何解決?如今，在通過(guò)撥款一次性解決存量補(bǔ)貼缺口的基礎(chǔ)上，將由電網(wǎng)公司發(fā)債，以時(shí)間換空間，解決未來(lái)的補(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題!

三、廣州可再生能源公司基本情況

據(jù)介紹：

廣州可再生能源公司是經(jīng)三部委授權(quán)成立的、南方電網(wǎng)公司下屬的二級(jí)公司，性質(zhì)為有限責(zé)任公司，是自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的獨(dú)立市場(chǎng)主體。

公司的主要業(yè)務(wù)就是承擔(dān)可再生能源補(bǔ)貼資金管理，包括不限于：

1)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的年度需求匯總統(tǒng)計(jì)，編制年度資金需求預(yù)算，

2)向財(cái)政部申請(qǐng)補(bǔ)貼資金并及時(shí)轉(zhuǎn)撥省級(jí)電網(wǎng)公司;

3)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金缺口專(zhuān)項(xiàng)融資日常管理工作，包括與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展融資合同談判和起草、債券發(fā)行、到期兌付、信息披露、信用評(píng)級(jí)等。

4)缺口部分的專(zhuān)項(xiàng)融資和還本付息等工作;

可再生能源補(bǔ)貼缺口清零及全部專(zhuān)項(xiàng)融資本息償付完畢后，公司將注銷(xiāo)。

另?yè)?jù)介紹，國(guó)家電網(wǎng)公司也將成立北京可再生能源發(fā)展結(jié)算服務(wù)有限公司，統(tǒng)籌解決未來(lái)國(guó)網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼問(wèn)題!

綜上所述，一次性撥款解決了存量補(bǔ)貼資金渠口問(wèn)題;電網(wǎng)公司成立專(zhuān)屬公司，負(fù)責(zé)發(fā)債解決未來(lái)補(bǔ)貼缺口問(wèn)題。因此，困擾行業(yè)多年的、可再生能源補(bǔ)貼缺口問(wèn)題，將到的徹底解決!