8月4日，國網杭州市臨安區(qū)供電公司聯(lián)合臨安區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)經信局等七個部門發(fā)布《全區(qū)人均光伏裝機一千瓦倡議書》，標志著全省首份“人人光伏”倡議書正式在臨安落地。

倡議書明確了以政府推動、企業(yè)主動、社會組織發(fā)動、市民行動為主體的“人人光伏”計劃，倡導屬地政府、企業(yè)、社會組織及個人“因地制宜”開展光伏發(fā)電系統(tǒng)建設，進一步提高清潔能源占比，提升可再生能源消納能力和消納水平，促進臨安綠色低碳轉型發(fā)展。

“目前，光伏發(fā)電已成為推動能源轉型最活躍的可再生能源之一，對能源體系、經濟體系、社會系統(tǒng)帶來廣泛而深遠的影響。為了響應國家省市推動光伏發(fā)展計劃，我們聯(lián)合國網杭州市臨安區(qū)供電公司、區(qū)財政局、區(qū)住建局等部門共同制定了光伏三年發(fā)展目標，預計到2025年實現(xiàn)全區(qū)光伏裝機容量65萬千瓦?！迸R安區(qū)發(fā)展和改革局副局長徐永力表示，“要實現(xiàn)這一目標，需要全區(qū)人民的共同努力，所以我們積極倡議‘人人光伏’，讓大家都參與到‘雙碳’建設中來，為臨安創(chuàng)建省級綜合類低碳試點區(qū)貢獻力量。”

“全國人均光伏裝機一千瓦”

“人人光伏”發(fā)展戰(zhàn)略，自2020年兩會期間首次被提出以來，就頻頻出現(xiàn)在各省有關光伏行業(yè)研究報告當中。

據(jù)光伏產業(yè)網了解，“人人光伏”的基本涵義，是吸引、鼓勵全社會各行各業(yè)人人參與光伏的安裝利用，目標是在2035年前實現(xiàn)全國人均光伏裝機一千瓦。

按14億人口計算，光伏裝機總量達14億千瓦，屆時全國光伏年發(fā)電量約為1.65-1.8萬億千瓦時，約占全國電力總需求的13.5%-16.5%，相當于每年減少了14.2-15.5億噸二氧化碳減排量，減少使用5.2-6億噸標準煤。

去年年初，清華大學能源轉型中心發(fā)起全球每人一千瓦光伏倡議——在2035年左右，全球光伏裝機總量達到90億千瓦左右，基本實現(xiàn)全球人均一千瓦，完成能源轉型。

在同期舉辦的能源轉型國際論壇上，多位研究人員表示，歐洲國家光伏發(fā)展經驗，對我國有借鑒意義，也有助于我國早日實現(xiàn)“人均一千瓦光伏”目標。

在意大利，很多小鎮(zhèn)的屋頂會安裝太陽能集熱器，餐廳安裝光伏板，院子的集熱板可為整棟樓提供熱水或給房屋供暖。小鎮(zhèn)上隨處可見光伏自行車棚、光伏兒童游樂場等等。

在德國施特凡斯波興小鎮(zhèn)，谷歌地圖可以清晰地顯示小鎮(zhèn)的光伏分布情況。該小鎮(zhèn)光伏建設呈現(xiàn)屋頂光伏、光伏建筑一體化(BIPV)、地面光伏電站3種形態(tài)，地面光伏電站又可分為兩大類，一類是位于公路兩側的光伏電站，一類是比較集中的農田光伏電站。得益于補貼政策和光伏組件價格的快速降低，該小鎮(zhèn)光伏數(shù)量和光伏裝機功率從2000年到2012年幾乎呈指數(shù)式發(fā)展。

“我國北方大部分地區(qū)年發(fā)電小時數(shù)高于1000小時，與施特凡斯波興鎮(zhèn)相當，具備發(fā)展分布式光伏的條件?！睒I(yè)內人士分析，中國要在2060年實現(xiàn)“碳中和”，光伏發(fā)展必然要加速，“每人一千瓦”的目標并不遙遠。

據(jù)專家估算，中國實現(xiàn)“碳中和”，人均光伏大約為5~10千瓦，需要約8580吉瓦光伏資源量。而從資源稟賦來看，中國光伏相比風電有更大的選擇優(yōu)勢，光伏裝機比例應該會高于歐洲。

“人人光伏”對中國發(fā)展的重要意義

1、帶動經濟發(fā)展。光伏行業(yè)屬于中國在全球居于領先地位的少數(shù)行業(yè)之一，中國占有技術制高點，除個別環(huán)節(jié)外，幾乎可以100%國產化。人人光伏戰(zhàn)略對于保持我國在未來能源領域的技術領先性具有十分重要的意義。同時，14億千瓦的光伏建設將拉動5-10萬億元左右的投資。光伏發(fā)展對于儲能、電動汽車等產業(yè)將帶來強烈的協(xié)同發(fā)展效應。

2、促進就業(yè)。每人光伏相關產業(yè)的發(fā)展，如材料產業(yè)、光伏制造業(yè)、安裝行業(yè)、運營維護、移動式光伏裝備等產業(yè)將吸納相當規(guī)模的就業(yè)人員，有利于煤炭、火電等化石能源行業(yè)有序轉移就業(yè)人員。

3、加速碳減排。人人光伏戰(zhàn)略有助于中國實現(xiàn)2030年碳排量峰值目標，以及在達峰之后快速減排。光伏充電站與電動汽車的協(xié)同發(fā)展將極大地消減交通碳排放量。

4、促進生態(tài)文明建設。農村地區(qū)因為擁有廣闊的土地能夠安裝光伏而成為電力輸出單位。城市通過向鄉(xiāng)村購買電力而實現(xiàn)了城市對鄉(xiāng)村的生態(tài)補償機制，促進和諧社會建設。光伏領跑者的實踐，展現(xiàn)了光伏項目對荒漠土地、塌陷區(qū)生態(tài)修復的效果。人人光伏戰(zhàn)略將對于黃河沿線荒漠的生態(tài)修復及其它地區(qū)的生態(tài)修復做出重大貢獻。

5、促進社會轉型?！肮夥鲐殹弊鳛橘Y源收益型扶貧的探索，是一種創(chuàng)新的扶貧模式，能夠保障扶貧資金精準落實，可以保證貧困戶脫貧后25年不返貧，同時也是一種產業(yè)帶動型的扶貧，有利于農村振興。每人1kW可以把這樣的普惠項目推及更廣范圍，在廣泛實施光伏扶貧的同時，還可推廣光伏養(yǎng)老和光伏理財，這將有助于緩解老年社會的諸多風險，老有所養(yǎng)，有助于社會穩(wěn)定和小康社會建設。

“人人光伏”戰(zhàn)略的可行性

1、經濟性具備

在過去的15年里，光伏以每5年成本降幅超過50%的速度下降，而且未來仍可以保持類似的下降速度。2019年8月?lián)迦A大學研究團隊發(fā)表在《自然-能源》學術期刊上的論文表明，2018年度，中國90%以上的城市已經實現(xiàn)用戶側平價。目前，光伏的系統(tǒng)成本已經可以控制在3元/瓦以內，在我國大多數(shù)地區(qū)，度電成本已經跟煤電相當，局部地區(qū)甚至低于煤電。在十四五末期往后，在全國范圍內，光伏一定是低于煤電價格的最便宜的電。

2、資源量具備

14億千瓦所需國土面積僅約2萬平方公里左右，僅占中國國土面積中的千分之二，不到目前全國城鎮(zhèn)用地的二十分之一。

目前，我們已經在西北西南的戈壁荒漠建設了大規(guī)模的大型光伏電站。中東部地區(qū)的分布式光伏有巨大的資源量，正在受到越來越多的重視。城市和鄉(xiāng)村的各種建筑的屋頂可以安裝光伏，停車場可以建設成為光伏充電站，農業(yè)大棚和魚塘等也可以廣泛鋪設光伏。煤炭生產形成的塌陷地以及各種廢棄礦坑可以開發(fā)光伏。還可以探索鐵路上方可以建設光伏頂棚和光伏隧道，為電氣化鐵路提供電力。有些城市道路可以加蓋頂棚或懸掛柔性支架鋪設光伏。通過人人參與，因地制宜地積極發(fā)展各種分布式光伏，光伏可以無處不在，以清潔和綠色的方式滿足城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農業(yè)、公路和鐵路等各種用能需求。

根據(jù)國家能源局委托清華大學能源互聯(lián)網創(chuàng)新研究院的“能源互聯(lián)網應用與人人光伏發(fā)展研究”課題的研究成果，我國僅城市建設用地上的分布式光伏可用資源量，保守情景有3.8億千瓦左右，基本情景約7.6億千瓦，積極情景高達11.4億千瓦以上，這些光伏裝機具有較好的消納條件，電力系統(tǒng)的增量成本較小。僅北京市順義區(qū)500平米以上的工商業(yè)屋頂和農村宅基地屋頂?shù)拿娣e安裝光伏即可達到7吉瓦，發(fā)電量大于84億千瓦時，大于目前順義區(qū)的全部用電量。中國農村宅基地總面積達2億畝，如果充分安裝光伏，則光伏裝機資源量可高達66億千瓦，中國農村人口依托宅基地實現(xiàn)人均一千瓦光伏，人均僅用地不到10平米，是很容易實現(xiàn)的。此外，公路、鐵路、農村溫室大棚、漁塘等分布式光伏的可開發(fā)資源量還有約15億千瓦以上。

“人人光伏”發(fā)展戰(zhàn)略的政策瓶頸

1、光伏規(guī)劃預期目標偏低。目前光伏規(guī)劃預期至2030年裝機量僅為3.5億千瓦時，這與人人光伏戰(zhàn)略相比，僅為三分之一。

2、現(xiàn)有能源系統(tǒng)的巨大慣性與光伏發(fā)展之間的不協(xié)調。人人光伏戰(zhàn)略將對中國能源戰(zhàn)略構成廣泛而深遠的影響。東部地區(qū)分布式光伏建設的巨大規(guī)模將對東部煤電的達峰和退出路徑、西部能源基地電力東送的規(guī)模、核電建設規(guī)模等一系列重大能源戰(zhàn)略形成重要影響。在現(xiàn)有能源戰(zhàn)略下，能源系統(tǒng)無法自動適應光伏的大規(guī)模發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化與光伏的結合，新農村建設與光伏的結合，公路鐵路的建設與光伏的結合都在一定程度上存在原有系統(tǒng)與光伏不協(xié)調的問題。

3、光伏作為現(xiàn)代建筑的有機組成部分的觀念和政策體系尚未形成。廚房電氣化、供暖清潔化、充電設施和建筑光伏逐漸成為現(xiàn)代建筑的標準配置，是建筑空間不可或缺的部分，然而此觀念在中國尚未得到普遍接受。西方發(fā)達國家如瑞典以金融政策對建筑現(xiàn)代化進行支持。居民對廚房的改造、安裝光伏和安裝充電設施可以與住宅維修或裝修打包申請住房貸款，還款期30年，年息僅1.5，比我國的住房公積金貸款政策還要優(yōu)惠。