近日,省政府辦公廳印發(fā)《廣東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?,F(xiàn)將《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
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一、編制背景
“十四五”時期,國內(nèi)外能源發(fā)展形勢日趨復(fù)雜。從國外看,百年未有之大變局加速演進(jìn),新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,全球應(yīng)對氣候變化呈現(xiàn)新局面,在全球推動應(yīng)對氣候變化等因素共同作用下,世界能源清潔低碳發(fā)展大勢已成,推動世界更快進(jìn)入低碳化、智能化的能源體系和發(fā)展模式。從國內(nèi)看,我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變,推動能源發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件,碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對我國能源發(fā)展提出了更高要求。同時,廣東是能源消費(fèi)大省、資源稟賦小省,能源自給率低,為保障社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生用能需求,必須守牢能源安全底線,把能源的飯碗端在自己手里,在保障能源安全的前提下,加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,推動碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展。按照國家和省政府工作部署要求,《規(guī)劃》作為廣東省“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一,由廣東省能源局組織編制,是指導(dǎo)我省“十四五”時期能源發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。
二、主要思路
《規(guī)劃》以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生需求為出發(fā)點(diǎn),統(tǒng)籌能源發(fā)展和能源安全,處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系,圍繞加快轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)消費(fèi)方式、優(yōu)化能源供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、推動能源技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制改革等方面提出“十四五”及中長期我省能源發(fā)展主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
三、發(fā)展目標(biāo)
預(yù)計(jì)到2035年我省能源安全保障能力大幅提升,能源利用效率基本達(dá)到世界先進(jìn)水平,能源科技創(chuàng)新取得較大突破,形成新興能源產(chǎn)業(yè)體系,建成國內(nèi)領(lǐng)先的清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新的現(xiàn)代能源體系。
按照國家《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系的要求,《規(guī)劃》錨定遠(yuǎn)景目標(biāo),從六個方面設(shè)定廣東2025年能源發(fā)展的主要目標(biāo):
一是能源保障更加有力。能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上,省內(nèi)電力裝機(jī)總量達(dá)到2.38億千瓦,西電東送最大送電能力達(dá)4500萬千瓦(送端),天然氣供應(yīng)能力達(dá)800億立方米/年。
二是能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。清潔能源逐步成為能源消費(fèi)增量的主體,天然氣消費(fèi)持續(xù)提高,非化石能源消費(fèi)比重力爭達(dá)到32%以上,非化石能源裝機(jī)比重提高至49%左右,電能占終端用能比重達(dá)到38%左右。
三是能源利用更有效率。單位GDP能耗下降14%,火電供電煤耗和電網(wǎng)綜合網(wǎng)損率進(jìn)一步降低,能源利用效率保持國內(nèi)領(lǐng)先并與當(dāng)前中等發(fā)達(dá)國家基本相當(dāng)。
四是能源改革更加深入。促進(jìn)“X+1+X”天然氣市場體系構(gòu)建,推進(jìn)油氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開放。逐步構(gòu)建完善“中長期+現(xiàn)貨”電力市場交易體系,加快形成主要由市場決定電力價格的機(jī)制。
五是能源創(chuàng)新更高質(zhì)量。能源關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)取得突破性進(jìn)展,裝備制造國產(chǎn)化水平進(jìn)一步提高,能源技術(shù)合作取得新突破,智慧能源系統(tǒng)建設(shè)取得重要進(jìn)展。
六是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加集聚。大力發(fā)展先進(jìn)核能、海上風(fēng)電、太陽能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快培育氫能、儲能、智慧能源等新興產(chǎn)業(yè),建設(shè)差異化布局的新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2025年,全省新能源產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)7300億元,形成國內(nèi)領(lǐng)先的新能源產(chǎn)業(yè)集群。
四、重點(diǎn)任務(wù)
去年我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù),能源消費(fèi)超預(yù)期增長,超出了能源供應(yīng)鏈的彈性范圍,部分時段電力供應(yīng)緊張。在國家和省的統(tǒng)一部署下,省發(fā)展改革委、能源局會同有關(guān)方面采取了多項(xiàng)應(yīng)對措施,推動各類電源多發(fā)滿發(fā),采取有效措施化解電力能源供應(yīng)緊張矛盾。“十四五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期,我省能源綠色低碳發(fā)展面臨更高要求。另一方面,我省仍處在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段,打造“雙循環(huán)”發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要保持在合理區(qū)間,都需要經(jīng)濟(jì)保持較高的增長速度,能源需求也不可避免會持續(xù)增加。著眼于我省能源供應(yīng)體系面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn),按照統(tǒng)籌能源發(fā)展和安全、處理好發(fā)展和減排的要求,《規(guī)劃》提出了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù):
一是推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展可再生能源,重點(diǎn)推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)?;_發(fā),光伏發(fā)電集中式和分布式并舉發(fā)展,“十四五”期間新增風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量各2000萬千瓦;積極發(fā)展天然氣發(fā)電,“十四五”期間新增天然氣發(fā)電裝機(jī)容量3600萬千瓦,推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。實(shí)施節(jié)約能源優(yōu)先戰(zhàn)略,強(qiáng)化和完善能耗雙控制度,堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,實(shí)施工業(yè)、建筑、交通、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳工程。堅(jiān)持能源節(jié)約與高效利用并舉,持續(xù)推進(jìn)能源消費(fèi)清潔化替代,提高終端用能低碳化電氣化水平,推進(jìn)區(qū)域綜合能源發(fā)展,提升能源綜合利用效率。
二是增強(qiáng)能源安全供給保障。提出圍繞補(bǔ)短板、優(yōu)布局,擴(kuò)大油氣供給保障能力,加快電網(wǎng)、油網(wǎng)、氣網(wǎng)“三張網(wǎng)”建設(shè),提升能源儲備能力。統(tǒng)籌能源發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,加快推進(jìn)能源惠民工程建設(shè),加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔能源保障,強(qiáng)化民生用能保障,提升城鄉(xiāng)居民用能水平。搭建能源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),提升突發(fā)事件預(yù)警能效。加強(qiáng)能源安全生產(chǎn)監(jiān)管,建立安全問責(zé)機(jī)制,提升能源風(fēng)險管控應(yīng)對能力。完善應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急演練,提高快速響應(yīng)能力。
三是加快能源科技創(chuàng)新。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),推動碳達(dá)峰碳中和技術(shù)研發(fā),加強(qiáng)創(chuàng)新平臺和能力建設(shè)。加快建設(shè)智慧能源系統(tǒng),推動能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài),實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的能源創(chuàng)新示范工程,推動能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級。
四是推動能源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以“抓龍頭、鑄鏈條、育集群”為目標(biāo),全力建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。鞏固提升海上風(fēng)電、核能、太陽能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極培育氫能、先進(jìn)儲能、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力,構(gòu)建沿海新能源產(chǎn)業(yè)帶和省內(nèi)差異布局的能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
五是提升能源現(xiàn)代化治理水平。繼續(xù)深化電力、油氣體制機(jī)制改革,逐步構(gòu)建完善“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”電力市場交易體系,推動天然氣市場化改革,加速構(gòu)建“X+1+X”天然氣市場體系。健全能源治理體系,健全能源標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)和計(jì)量體系,修訂和完善能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),深入推進(jìn)“放管服”改革,優(yōu)化能源營商環(huán)境,完善能源政策體系,推動能源治理方式加快轉(zhuǎn)變,推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
六是加強(qiáng)能源開放合作。充分發(fā)揮廣東省區(qū)位優(yōu)勢,加強(qiáng)與周邊地區(qū)、國家的能源共建與合作,提升能源互聯(lián)互通及能源供應(yīng)保障能力。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)能源協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,努力構(gòu)建清潔低碳、安全可靠、智能高效、開放共享的區(qū)域能源體系。推動西電東送可持續(xù)發(fā)展,逐步推動西電東送計(jì)劃放開,促進(jìn)西電東送市場化與廣東電力市場建設(shè)有效銜接。深化國際能源合作,重點(diǎn)加快油氣海外布局,積極參與境外電力、天然鈾等資源開發(fā)和投資。
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