2021年，全國(guó)光伏新增裝機(jī)5488萬(wàn)千瓦，為歷年以來(lái)年投產(chǎn)最多，連續(xù)第9年居全球首位。其中，分布式光伏裝機(jī)占比首次突破50%，成為全年最大亮點(diǎn)。

目前中國(guó)光伏還面臨哪些問(wèn)題?未來(lái)應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展?在中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的2021年發(fā)展回顧與2022年形勢(shì)展望線上研討會(huì)上，國(guó)家能源局新能源司新能源處處長(zhǎng)邢翼騰提出大力推進(jìn)大基地開(kāi)發(fā)、規(guī)范推進(jìn)分布式光伏開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新推進(jìn)各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、持續(xù)加強(qiáng)政策供給等四點(diǎn)發(fā)展指引，并提出共同維護(hù)光伏產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新等四點(diǎn)意見(jiàn)。

邢翼騰指出，“十四五”是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、加快推進(jìn)能源體系清潔低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期窗口期。目前，“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃已正式印發(fā)，“十四五”期間，主管部門(mén)將著力推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，深入實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，以高質(zhì)量躍升發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)可再生能源大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化、高質(zhì)量發(fā)展，有效支撐清潔低碳安全高效的能源體系建設(shè)。

他表示，未來(lái)將堅(jiān)持以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展，以重大基地支撐發(fā)展，以示范工程引領(lǐng)發(fā)展，以行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)發(fā)展的思路，堅(jiān)持集中式與分布式并舉、就地消納與外送消納并舉、發(fā)電利用與非電利用并舉、單品種開(kāi)發(fā)與多品種互補(bǔ)并舉、單一場(chǎng)景與綜合場(chǎng)景并舉，進(jìn)一步推動(dòng)光伏發(fā)電更大范圍的開(kāi)發(fā)、更多場(chǎng)景的應(yīng)用、更多模式的融合和更高水平的利用。

邢翼騰提出：

一是大力推進(jìn)光伏基地化開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記高度重視這項(xiàng)工作，多次在重要的國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)議上提出明確要求。今年1月24日，在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光基地為基礎(chǔ)，以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐，以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。目前，第一批大基地約1億千瓦項(xiàng)目正在按照“成熟一個(gè)、開(kāi)工一個(gè)”的原則有序開(kāi)工。下一步將會(huì)同相關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)，確?；仨?xiàng)目在滿(mǎn)足4個(gè)要素(不涉及生態(tài)紅線，就近、就網(wǎng)、就負(fù)荷消納)，依托已有輸電通道，有配套調(diào)峰措施的前提下落地見(jiàn)效。

二是規(guī)范推進(jìn)分布式光伏的開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，監(jiān)督各地嚴(yán)格按照“五不”的原則開(kāi)展試點(diǎn)，確保試點(diǎn)工作始終保持正確的軌道和方向，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，要求各省級(jí)能源主管部門(mén)規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)市場(chǎng)秩序，及時(shí)處理和糾正試點(diǎn)工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和偏差。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)益，對(duì)借屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)之機(jī)，以各種名目損害農(nóng)民利益的，要嚴(yán)肅查處，納入不良信用記錄和失信懲戒名單。近期主管部門(mén)已經(jīng)委托中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)，就戶(hù)用光伏相關(guān)合同示范文本征求了各方面意見(jiàn)，請(qǐng)協(xié)會(huì)會(huì)同戶(hù)用光伏頭部企業(yè)編寫(xiě)了《戶(hù)用光伏100問(wèn)》，建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，力爭(zhēng)為分布式特別是戶(hù)用光伏開(kāi)發(fā)營(yíng)造良好和規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。

三是創(chuàng)新推進(jìn)各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)光伏發(fā)電更大規(guī)模、更高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)“千家萬(wàn)戶(hù)沐光計(jì)劃”，光伏+綜合利用計(jì)劃等，持續(xù)拓展開(kāi)發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)光伏發(fā)電與建筑、農(nóng)業(yè)、交通、通信等領(lǐng)域的融合發(fā)展。組織開(kāi)展試點(diǎn)示范，推進(jìn)光伏更高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)光伏廊道、新型光伏電池、高比例應(yīng)用等示范，以點(diǎn)帶面，探索出可復(fù)制、可推廣的發(fā)展路徑，持續(xù)推進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模擴(kuò)大、利用率提升。統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合基地開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮水電靈活調(diào)節(jié)能力強(qiáng)、系統(tǒng)支撐能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，利用水電外送消納通道，著力打造100%可再生能源基地。

四是持續(xù)加強(qiáng)政策供給，會(huì)同各部委推動(dòng)出臺(tái)新能源高質(zhì)量發(fā)展的若干政策，力爭(zhēng)進(jìn)一步改進(jìn)影響光伏等新能源發(fā)展的用地，電網(wǎng)接入等關(guān)鍵性要害性的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。去年研究出臺(tái)了光伏電站消納監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)管理辦法，也啟動(dòng)了光伏電站開(kāi)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法的修訂工作，并公開(kāi)掛網(wǎng)征求意見(jiàn)，也征求期也吸收了各方面的意見(jiàn)，目前正在修改完善。今年將在完成修訂工作的基礎(chǔ)之上，啟動(dòng)分布式光伏發(fā)電管理辦法的修訂工作，進(jìn)一步完善光伏發(fā)電政策管理體系。

毋庸置疑，光伏發(fā)電將迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇，但行業(yè)要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們同樣面臨著不少挑戰(zhàn)，尤其是2021年以來(lái)，制造端協(xié)同穩(wěn)定的矛盾比較突出，光伏產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格上漲在一定程度上影響了光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模。為此，邢翼騰提出四點(diǎn)意見(jiàn)：

一是共同維護(hù)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推動(dòng)光伏行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈的有力支撐。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)穩(wěn)定、價(jià)格平穩(wěn)，既是全行業(yè)的共同期待，也符合全行業(yè)的共同利益。每位成員都有責(zé)任有義務(wù)維護(hù)。希望大家牢記國(guó)之大者，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)有序發(fā)展，為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二是共同維護(hù)光伏發(fā)電良好的市場(chǎng)投資環(huán)境。當(dāng)前光伏發(fā)電已經(jīng)成為市場(chǎng)投資的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，也是輿論關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，尤其是戶(hù)用光伏與老百姓利益關(guān)系密切。目前部分地方、部分企業(yè)暴露出以次充好、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、甚至侵害老百姓利益等問(wèn)題，破壞了行業(yè)正常的發(fā)展秩序，對(duì)行業(yè)形象也造成了一定的負(fù)面影響。為推動(dòng)行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展，希望大家加強(qiáng)行業(yè)自律，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，共同構(gòu)建并維護(hù)良好的市場(chǎng)投資環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)秩序。

三是堅(jiān)持科技創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降。當(dāng)前新能源已經(jīng)成為全球各國(guó)重點(diǎn)關(guān)注、競(jìng)相追逐的發(fā)展領(lǐng)域，誰(shuí)能在科技創(chuàng)新中占領(lǐng)制高點(diǎn)，誰(shuí)就能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得先手棋，掌握主動(dòng)權(quán)。希望大家加大技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)力度，加強(qiáng)前瞻性顛覆性的技術(shù)研究，持續(xù)鞏固我國(guó)光伏發(fā)電在全球的引領(lǐng)地位。

四是堅(jiān)持模式創(chuàng)新，積極培育新模式新業(yè)態(tài)。當(dāng)前光伏發(fā)電的應(yīng)用場(chǎng)景越來(lái)越廣泛，開(kāi)發(fā)模式也越來(lái)越豐富，不少地方已經(jīng)開(kāi)展了光伏+農(nóng)業(yè)、光伏+充電樁、光伏+生態(tài)等新模式，實(shí)現(xiàn)了綜合效益。希望大家繼續(xù)探索新的發(fā)展模式，持續(xù)拓寬光伏發(fā)電應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步激發(fā)光伏發(fā)電的發(fā)展活力。

邢翼騰總結(jié)說(shuō)，“十四五”是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，主管部門(mén)將與行業(yè)同仁一道，堅(jiān)定行業(yè)發(fā)展信心，完善行業(yè)發(fā)展政策，持續(xù)推動(dòng)光伏行業(yè)更大規(guī)模、更高比例、更高質(zhì)量發(fā)展，為我國(guó)如期實(shí)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，圓滿(mǎn)完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)貢獻(xiàn)更大力量。