10月26日，通遼市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)通遼市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃的通知，通知指出，著力打造光伏產(chǎn)業(yè)集群。依托硅砂資源，加快引進光伏玻璃項目，力爭新增產(chǎn)能1500萬平方米以上。重點發(fā)展高效光伏電池組件、高效率電池片，力爭形成電池組件產(chǎn)能150萬千瓦，新增高效率電池片產(chǎn)能150萬千瓦。培育光伏EVA膠膜項目，新增產(chǎn)能2000萬平方米以上。引進光伏背板項目，新增產(chǎn)能1000萬平方米以上。發(fā)展高效光伏發(fā)電并網(wǎng)逆變器，引進兆瓦級逆變系統(tǒng)項目，力爭新增產(chǎn)能100萬千瓦。建設(shè)光伏用鋁邊框項目，新增產(chǎn)能10萬噸。建設(shè)光伏用銀漿項目，新增產(chǎn)能1萬噸。

聚焦“兩率先”“兩超過”目標任務(wù)，堅持集中和分布開發(fā)并重、自用和外送消納并舉，實施新能源倍增工程，推進新能源大規(guī)模高比例開發(fā)利用。到2025年，建成以新能源為主體的能源供給體系，新能源裝機規(guī)模達2009萬千瓦以上，新能源裝機占比達63.4%，年減排二氧化碳3500萬噸左右，為2030年前實現(xiàn)碳達峰做出貢獻。

推進就地消納項目建設(shè)。進一步擴大風電、光伏發(fā)電等新能源裝機規(guī)模，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供清潔、綠色電力。加快源網(wǎng)荷儲一體化示范工程、火電靈活性改造建設(shè)，工業(yè)園區(qū)可再生能源替代等促進新能源本地消納項目的建設(shè)，提升本地電源支撐，有效緩解供電缺口，推動局部新能源就近消納。建設(shè)新能源就地消納示范基地，實現(xiàn)可再生能源的高比例就地消納。開展柔性負荷清潔供暖應(yīng)用示范，實現(xiàn)風光棄電率的有效降低的同時，擴大風光裝機規(guī)模。積極推進扎魯特匯集站配套電源建設(shè)，實現(xiàn)可再生能源電力的高比例外送。

推進新能源分布式開發(fā)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、老舊城區(qū)改造，在公路沿線服務(wù)區(qū)和邊坡、醫(yī)院、學校、新建樓宇等地，鼓勵開發(fā)利用分布式可再生能源，推進新能源發(fā)電自發(fā)自用和就地消納。鼓勵工業(yè)企業(yè)和園區(qū)開發(fā)利用分布式可再生能源。在農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)“農(nóng)光互補”“林光互補”“牧光互補”等分布式光伏電站，結(jié)合供電和供熱需求推進風光農(nóng)牧互補綜合能源項目建設(shè)，鼓勵自發(fā)自用，助力鄉(xiāng)村振興。在符合條件的地區(qū)，鼓勵聚合可調(diào)節(jié)負荷資源、儲能和分布式新能源，發(fā)展供需智能互動的虛擬電廠，促進新能源消納利用。完善新能源就近消納直接交易機制，破除制約分布式發(fā)電發(fā)展的體制機制障礙。

原文如下：

通政辦發(fā)〔2022〕36號

通遼市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)通遼市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃的通知

各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局，有關(guān)企事業(yè)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《通遼市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

2022年8月8日

（此件公開發(fā)布）

通遼市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和保障?！笆奈濉睍r期，是我市譜寫現(xiàn)代能源經(jīng)濟新篇章，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年，也是我市全面貫徹習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實“碳達峰、碳中和”要求的關(guān)鍵五年。

習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣布，我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。黨的十九屆五中全會明確提出，推進能源革命，加快綠色低碳發(fā)展，并將支持通遼在現(xiàn)代能源領(lǐng)域開展試點寫入《關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》（中辦〔2019〕37號）文件中。在《內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》中，將通遼市列為創(chuàng)建現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范市。站在新的歷史起點上，要把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，系統(tǒng)謀劃我市未來五年能源發(fā)展，推進能源生產(chǎn)和消費方式變革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為促進我市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展提供強力保障。

本規(guī)劃以《通遼市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》及相關(guān)專項規(guī)劃為根本遵循，在總結(jié)“十三五”時期能源情況的基礎(chǔ)上，明確了我市能源發(fā)展指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)及保障措施，是指導通遼市新時期能源發(fā)展的行動綱領(lǐng)，也是編制煤炭、天然氣、電力和可再生能源發(fā)展等專項規(guī)劃和年度計劃，制定相關(guān)政策措施，實施能源行業(yè)管理的重要依據(jù)。規(guī)劃以2020年為基準年，規(guī)劃期為2021—2025年，遠景展望到2035年。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化情況，適時進行調(diào)整和修編。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢

（一）發(fā)展成效

“十三五”以來，面對錯綜復(fù)雜形勢和經(jīng)濟新常態(tài)以及能源供需矛盾的壓力，全市深入貫徹“四個革命、一個合作”的能源戰(zhàn)略思想，全力提高可再生能源供給能力、推動傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級，積極探索多元消納途徑，啟動實施了一批重大能源項目，能源發(fā)展成就顯著，供應(yīng)能力穩(wěn)步增長，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐。

能源保障能力不斷增強。通過五年的發(fā)展，構(gòu)建了煤炭、天然氣、火電、新能源“多能互補”供給體系。化解過剩產(chǎn)能，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至2020年底，全市現(xiàn)有煤礦15處，年產(chǎn)量5100萬噸左右；積極開發(fā)電源項目，可再生能源開發(fā)形勢向好。2020年，全社會用電量513.5億千瓦時，“十三五”年均增速10.0%；發(fā)電量572億千瓦時，“十三五”年均增速8.5%。電力裝機容量1230萬千瓦，“十三五”期間年均增速2.3%。能源輸送能力提高，天然氣長輸管道從無到有，年輸氣能力達18億立方米。優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，電力保障能力持續(xù)提升。

能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至2020年底，全市可再生能源裝機589.3萬千瓦，可再生能源裝機比重由2015年的41.6%增長到47.9%；煤電裝機比重較2015年下降6.3個百分點。其中，清潔供暖工程持續(xù)推進，啟動實施了一批風電、光伏和生物質(zhì)供暖項目，在全市1016個嘎查村實施了村兩委光伏供暖工程。火風光儲制研一體化示范、百萬風電外送基地和主城區(qū)供暖改造工程等重大項目穩(wěn)步推進。

能源設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。扎魯特—青州直流輸電工程建成投運，奈曼500千伏輸變電工程投產(chǎn)運行。積極爭取增量配電改革試點項目，奈曼園區(qū)、霍林河園區(qū)和通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)增量配電網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進。雙勝—通遼天然氣管道項目投產(chǎn)達效，岷通天然氣管道項目全線通氣，形成了南北貫通主干管網(wǎng)，提高了管道天然氣覆蓋面。

能源惠民利民成果豐碩。把保障和改善民生作為能源發(fā)展的根本出發(fā)點，保障城鄉(xiāng)居民獲得基本能源供應(yīng)和服務(wù)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，“獲得電力”服務(wù)水平顯著提升。補齊農(nóng)村牧區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施短板，組織實施了偏遠農(nóng)牧區(qū)用電升級改造工程和貧困戶生活用電“清零達標”專項工作，更好地滿足偏遠農(nóng)牧戶和貧困戶用電需求?！笆濉币詠?，全市實施了集中式光伏扶貧電站、村級光伏扶貧電站和村級兩委供暖等四批次光伏工程，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、惠及貧困人口、壯大村集體經(jīng)濟起到了積極的作用。其中，建設(shè)集中式光伏扶貧電站21萬千瓦，完成發(fā)電量約8.2億千瓦時，幫扶建檔立卡貧困戶8323戶；實施村級光伏扶貧項目8.7741萬千瓦，幫扶建檔立卡貧困村513個，建檔立卡貧困戶數(shù)13796戶，可實現(xiàn)年收益近1億元。

專欄1“十三五”主要指標完成情況

注：[]內(nèi)為五年累計數(shù)。

（二）發(fā)展形勢

當前我市處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“重要窗口”，在創(chuàng)建國家級現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范市的實踐中，我市能源發(fā)展既面臨加快轉(zhuǎn)型的重大機遇，又面臨新的重大挑戰(zhàn)。

1.發(fā)展機遇

國家重大政策機遇。通遼市區(qū)位優(yōu)勢突出，既可享受西部大開發(fā)優(yōu)惠政策，又可享受東北振興政策支持，為通遼市能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了難得歷史機遇。在中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》中，明確支持通遼在現(xiàn)代能源領(lǐng)域開展試點；在自治區(qū)編制的《內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》中，將通遼市列為示范市；同時，自治區(qū)能源局提出在我市北部地區(qū)打造“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同發(fā)展示范園區(qū)，尤其是近期國家能源和國家電網(wǎng)相繼出臺了系列新政，為建設(shè)百億級能源示范產(chǎn)業(yè)集群提供了政策支撐。

能源供給改革紅利。在“碳達峰、碳中和”背景下，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快低碳轉(zhuǎn)型成為我市能源行業(yè)發(fā)展必然選擇，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)任務(wù)更加緊迫。走以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，必然推動傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型升級，新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起，拉動高端能源裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通遼市風電、太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)以及能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)等已具有一定規(guī)模和基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊市場空間。

區(qū)域能源資源優(yōu)勢。通遼市能源資源豐富，保有煤炭儲量113億噸。2020年，全市煤炭核定產(chǎn)能5615萬噸；全市風資源技術(shù)可開發(fā)量2100萬千瓦以上，光伏發(fā)電項目技術(shù)可開發(fā)量為1200萬千瓦以上，具備千萬千瓦級新能源基地開發(fā)條件，本地區(qū)電網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、交通路網(wǎng)、供水管網(wǎng)和可利用土地資源條件較好，為建設(shè)百億級能源示范產(chǎn)業(yè)集群奠定了基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r期，全市能源行業(yè)要搶抓發(fā)展機遇，充分發(fā)揮示范效應(yīng)，全力打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

2.存在問題

能源供應(yīng)保障壓力加大。全市煤炭產(chǎn)量5000萬噸左右，按照國家發(fā)展改革委保供東北的政策文件要求，每年向遼吉等東北地區(qū)銷售保供煤炭2300萬噸左右，煤炭外銷比例過高導致市域內(nèi)每年煤炭缺口均在2000萬噸以上。全市油氣資源匱乏，消費依靠省外、國外資源調(diào)入，對外依存度較高。全市公網(wǎng)新能源裝機占比較高，火電機組調(diào)峰能力明顯不足，電網(wǎng)調(diào)峰壓力加劇。隨著一攬子重大項目落地投產(chǎn)，全市電力負荷大幅增長，進一步加劇缺電趨勢。

能源消費依然倚重倚能。全市能源消費結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，新能源短時間內(nèi)不足以替代傳統(tǒng)能源實現(xiàn)清潔、安全、高效、綠色發(fā)展。傳統(tǒng)的煤炭、電力、煤電鋁等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍屬全市支柱產(chǎn)業(yè)，主要以能源資源開發(fā)為主或依賴于能源資源來發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一、產(chǎn)業(yè)鏈條短，能耗偏高，迫切需要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動能源利用效率提升。

清潔能源發(fā)展受到制約。受環(huán)境保護、國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策因素約束，可用于新能源開發(fā)的建設(shè)用地趨緊，土地因素將成為制約新能源開發(fā)項目落地的最大瓶頸?？稍偕茉纯焖侔l(fā)展對各類電源運行、用電方式和電力調(diào)度規(guī)則提出更高要求，能源體系不協(xié)調(diào)問題較突出。缺少調(diào)峰電源、缺乏電源補償調(diào)峰機制，電網(wǎng)調(diào)峰能力亟待加強。大規(guī)模新能源開發(fā)與電網(wǎng)安全、輸送消納之間的關(guān)系還需要進一步協(xié)調(diào)，電網(wǎng)的輸配電能力和智能化水平還有待進一步提高。

二、總體要求和目標

（一）指導思想

深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，立足新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面落實“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略，自覺主動在自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位和通遼市委、市政府聚焦綠色轉(zhuǎn)型，聚力高質(zhì)量發(fā)展思路下，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為目標、以改革創(chuàng)新為根本動力，科學布局、統(tǒng)籌發(fā)展，提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益，加快能源科技和體制創(chuàng)新，強化能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源，控制能源消費總量，加速構(gòu)建技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)高端、清潔高效的能源產(chǎn)業(yè)體系，加快現(xiàn)代能源示范市建設(shè)進程，為經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供堅實保障。

（二）基本原則

堅持安全可靠。鞏固國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地地位，圍繞煤電油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)，強化能源兜底保障能力，提升能源供給質(zhì)量，穩(wěn)定能源外送能力，構(gòu)建安全可靠的能源供應(yīng)保障體系，夯實全區(qū)乃至全國能源供應(yīng)保障的“壓艙石”。

堅持綠色低碳。深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，探索能源開發(fā)和生態(tài)保護相融合發(fā)展新路徑，以更大力度、更強措施推進能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、利用效率提升、新型產(chǎn)業(yè)培育，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活用能模式，推動實現(xiàn)碳達峰目標。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，加強能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，塑造能源發(fā)展新優(yōu)勢。深化能源領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進體制機制創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，增強發(fā)展活力，促進能源持續(xù)健康發(fā)展。

堅持開放合作。主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，擴大清潔能源配置范圍，深化區(qū)域能源供給和產(chǎn)能技術(shù)合作。推進與周邊地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升能源貿(mào)易質(zhì)量，構(gòu)建開放發(fā)展格局。

堅持民生共享。補齊城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)短板，提升能源保障能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和普遍服務(wù)水平。將能源發(fā)展和惠民共享有機結(jié)合，建立能源開發(fā)利益共享機制，切實保障和改善民生。

（三）規(guī)劃思路

通遼市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃基本思路：著力實現(xiàn)“一個目標”、推進“三個轉(zhuǎn)型”、打造“四大產(chǎn)業(yè)”、實施“八大工程”。

“一個目標”就是要建成國家級現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范市。依托豐富的褐煤資源和風光資源開發(fā)優(yōu)勢，在能源生態(tài)融合發(fā)展、綠色能源保障供應(yīng)、多種能源綜合利用、新型產(chǎn)業(yè)培育壯大和能源發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動等領(lǐng)域取得突破、作出示范，推動我市由化石能源大市向清潔能源大市轉(zhuǎn)變。

“三個轉(zhuǎn)型”就是要著力推進綠色、數(shù)字、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。把綠色低碳作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)主攻方向，筑牢碳達峰基礎(chǔ)，優(yōu)化生產(chǎn)布局，促進能源開發(fā)和生態(tài)保護相融合；發(fā)揮好煤炭、煤電安全保障兜底作用，規(guī)?；_發(fā)利用新能源，主要由新能源滿足新增用能需求，大幅提升新能源占比，降低二氧化碳排放強度，促進能源發(fā)展“綠色轉(zhuǎn)型”。以數(shù)字賦能為方向，加快“云大物移智鏈”等信息技術(shù)與能源深度融合，提升能源行業(yè)治理水平；加快能源數(shù)字資源整合，培育壯大能源數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動能源數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，促進能源發(fā)展“數(shù)字轉(zhuǎn)型”。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)，提升能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展效能；深化能源領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快體制機制和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進能源發(fā)展“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”。

“四大產(chǎn)業(yè)”就是著力打造風能、太陽能、氫能和儲能等四大新型能源產(chǎn)業(yè)。依托國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地建設(shè)，搶抓碳達峰、碳中和帶來的難得機遇，結(jié)合市場需求，以豐富的資源和廣闊的市場吸引新型能源產(chǎn)業(yè)，引進行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展新能源裝備制造業(yè)和運維服務(wù)業(yè)，壯大風光氫儲四大產(chǎn)業(yè)集群，推動新能源產(chǎn)業(yè)從單一發(fā)電賣電向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展轉(zhuǎn)變，打造蒙東地區(qū)輻射東北、華北地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)高地。

“八大工程”就是著力實施新能源倍增、靈活電網(wǎng)、穩(wěn)煤控碳、源網(wǎng)荷儲、再電氣化、數(shù)字能源、惠民提升、科技賦能等八項工程。

（四）發(fā)展目標

——能源安全保障。保持能源供應(yīng)穩(wěn)步增長，能源綜合生產(chǎn)能力達4205.7萬噸標準煤，其中，煤炭（褐煤和長焰煤）產(chǎn)量力爭提升至6500萬噸左右，電力裝機達3170萬千瓦。

——能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。煤炭消費總量控制在6000萬噸以內(nèi)，力爭全市新增電力需求以新能源發(fā)電為主，新能源裝機比重達到63.4%，發(fā)電量占比45%以上，可再生能源電力消納占比達到30%。

——能源效率提升。能耗強度比2020年下降15%以上，二氧化碳排放強度不低于自治區(qū)目標要求，支持有條件的旗縣市區(qū)率先實現(xiàn)碳達峰。煤電機組供電煤耗下降到每千瓦時305克標準煤以下，全市燃煤發(fā)電機組力爭完成靈活性改造300萬千瓦，增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力60~80萬千瓦。

——能源創(chuàng)新變革。能源研發(fā)投入強度實現(xiàn)倍增，氫能、大規(guī)模儲能、碳捕集封存等重大關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用率先突破，全市能源技術(shù)水平和創(chuàng)新能力邁上新臺階。

——能源惠民服務(wù)。城鄉(xiāng)居民生活人均用電量達900千瓦時以上，力爭實現(xiàn)長輸管道天然氣“縣縣通”，清潔取暖覆蓋率超過80%，以“獲得電力”為代表的能源普遍服務(wù)水平顯著提升。

到2025年，能源走出以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，進一步加快現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范市步伐，能源供應(yīng)保障能力全面升級，能源綜合生產(chǎn)能力、外送煤炭和電力保持相對穩(wěn)定，國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地地位更加鞏固。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，能源開發(fā)與生態(tài)融合發(fā)展，清潔能源基本滿足80%以上新增用能需求，碳排放強度持續(xù)降低，生態(tài)安全屏障更加牢固。能源行業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，風光氫儲產(chǎn)業(yè)和數(shù)字能源經(jīng)濟初具規(guī)模，能源研發(fā)投入顯著提高，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展力量更加強大。能源惠民利民水平顯著增強，能源開發(fā)收益惠及更多群眾，能源公共服務(wù)均等化水平繼續(xù)提升，人民群眾美好生活清潔用能需求得到更好滿足。

專欄2“十四五”能源發(fā)展主要目標

注：[]內(nèi)為五年累計值。

三、發(fā)展風光氫儲產(chǎn)業(yè)，加快培育產(chǎn)業(yè)集群

搶抓新能源跨越發(fā)展有利契機，推動能源產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸、價值鏈向中高端攀升，著力打造風能、光伏產(chǎn)業(yè)集群，扶持培育氫能、儲能產(chǎn)業(yè)集群，形成技術(shù)先進、競爭力強、規(guī)模體量大的風光氫儲裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

著力打造風能產(chǎn)業(yè)集群。借助我市及周邊地區(qū)風光資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮資源開發(fā)牽引作用，支持科爾沁區(qū)打造風電裝備制造基地。重點發(fā)展5MW以上高參數(shù)、高可靠性、低度電成本、智慧化的大型風電機組，力爭實現(xiàn)發(fā)電機、齒輪箱1500臺套以上產(chǎn)能；新增80米以上葉片產(chǎn)能800套以上，新增塔筒產(chǎn)能20萬噸以上，新增控制系統(tǒng)2000臺套以上，新增軸承3000臺套以上。

著力打造光伏產(chǎn)業(yè)集群。依托硅砂資源，加快引進光伏玻璃項目，力爭新增產(chǎn)能1500萬平方米以上。重點發(fā)展高效光伏電池組件、高效率電池片，力爭形成電池組件產(chǎn)能150萬千瓦，新增高效率電池片產(chǎn)能150萬千瓦。培育光伏EVA膠膜項目，新增產(chǎn)能2000萬平方米以上。引進光伏背板項目，新增產(chǎn)能1000萬平方米以上。發(fā)展高效光伏發(fā)電并網(wǎng)逆變器，引進兆瓦級逆變系統(tǒng)項目，力爭新增產(chǎn)能100萬千瓦。建設(shè)光伏用鋁邊框項目，新增產(chǎn)能10萬噸。建設(shè)光伏用銀漿項目，新增產(chǎn)能1萬噸。

扶持培育氫能產(chǎn)業(yè)集群。搶抓綠氫經(jīng)濟發(fā)展機遇，引進培育掌握核心技術(shù)的企業(yè)開展新能源制氫試點和氫能源裝備生產(chǎn)制造，科學規(guī)劃建設(shè)加氫設(shè)施，在公共交通、環(huán)衛(wèi)、物流、采礦等領(lǐng)域推廣氫燃料電池汽車，加快氫氣制取、存儲、運輸、應(yīng)用一體化發(fā)展，探索建設(shè)綠氫生產(chǎn)基地，發(fā)展綠氫經(jīng)濟。重點發(fā)展高效率、低成本、長壽命可再生能源電解水制氫裝備，實現(xiàn)新增產(chǎn)能200臺套。以大容量、低能耗氫儲運設(shè)備制造為方向，發(fā)展儲氫容器裝備制造業(yè)，新增氫氣儲運裝備生產(chǎn)容量達300噸。研發(fā)氫能運輸管道相關(guān)技術(shù)和裝備，發(fā)展管道材料、壓縮機和計量表等加氫、運輸設(shè)備。

扶持培育儲能產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合新能源開發(fā)建設(shè)，重點發(fā)展大容量、高容量密度、長壽命儲能電池，電池容量達到280安時以上，容量密度351瓦時/升以上，系統(tǒng)循環(huán)次數(shù)6000次以上，力爭新增儲能設(shè)備產(chǎn)能150萬千瓦。加快高安全性能的液流電池技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展零缺陷電芯生產(chǎn)品質(zhì)管理工藝，發(fā)展電芯級、Rack級、系統(tǒng)級儲能軟硬件安全保護控制系統(tǒng)，著力突破儲能系統(tǒng)用高性能絕緣材料技術(shù)、防爆技術(shù)、消防技術(shù)。

專欄3風光氫儲產(chǎn)業(yè)集群

風能產(chǎn)業(yè)集群：以科爾沁工業(yè)園區(qū)為載體，重點引進風機總裝、關(guān)鍵核心零部件及配套原材料龍頭企業(yè)落地，形成優(yōu)勢突出、科技領(lǐng)先、系統(tǒng)完善的產(chǎn)業(yè)集群，著力打造綠色、智能、高端風電裝備制造基地

光伏產(chǎn)業(yè)集群：以通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，培育引進電池片、電池組件、背板、光伏玻璃、EVA膠膜、逆變器等項目，打造光伏全產(chǎn)業(yè)鏈集群。

氫能產(chǎn)業(yè)集群：重點建設(shè)科左中旗花土古拉工業(yè)園區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)園，培育引進氫燃料發(fā)動機等氫能裝備制造項目。

儲能產(chǎn)業(yè)集群：以通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，重點發(fā)展儲能電池、儲能控制系統(tǒng)，培育發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。

四、實施新能源倍增工程，促進能源轉(zhuǎn)型發(fā)展

聚焦“兩率先”“兩超過”目標任務(wù)，堅持集中和分布開發(fā)并重、自用和外送消納并舉，實施新能源倍增工程，推進新能源大規(guī)模高比例開發(fā)利用。到2025年，建成以新能源為主體的能源供給體系，新能源裝機規(guī)模達2009萬千瓦以上，新能源裝機占比達63.4%，年減排二氧化碳3500萬噸左右，為2030年前實現(xiàn)碳達峰做出貢獻。

推進就地消納項目建設(shè)。進一步擴大風電、光伏發(fā)電等新能源裝機規(guī)模，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供清潔、綠色電力。加快源網(wǎng)荷儲一體化示范工程、火電靈活性改造建設(shè)，工業(yè)園區(qū)可再生能源替代等促進新能源本地消納項目的建設(shè)，提升本地電源支撐，有效緩解供電缺口，推動局部新能源就近消納。建設(shè)新能源就地消納示范基地，實現(xiàn)可再生能源的高比例就地消納。開展柔性負荷清潔供暖應(yīng)用示范，實現(xiàn)風光棄電率的有效降低的同時，擴大風光裝機規(guī)模。積極推進扎魯特匯集站配套電源建設(shè)，實現(xiàn)可再生能源電力的高比例外送。

推進新能源分布式開發(fā)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、老舊城區(qū)改造，在公路沿線服務(wù)區(qū)和邊坡、醫(yī)院、學校、新建樓宇等地，鼓勵開發(fā)利用分布式可再生能源，推進新能源發(fā)電自發(fā)自用和就地消納。鼓勵工業(yè)企業(yè)和園區(qū)開發(fā)利用分布式可再生能源。在農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)“農(nóng)光互補”“林光互補”“牧光互補”等分布式光伏電站，結(jié)合供電和供熱需求推進風光農(nóng)牧互補綜合能源項目建設(shè)，鼓勵自發(fā)自用，助力鄉(xiāng)村振興。在符合條件的地區(qū)，鼓勵聚合可調(diào)節(jié)負荷資源、儲能和分布式新能源，發(fā)展供需智能互動的虛擬電廠，促進新能源消納利用。完善新能源就近消納直接交易機制，破除制約分布式發(fā)電發(fā)展的體制機制障礙。

推進生物質(zhì)能綜合應(yīng)用。以高效清潔利用為重點，推動農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒發(fā)電、沼氣直接利用和生物天然氣等多種形式的生物質(zhì)能綜合應(yīng)用。在奈曼旗、開魯縣、科左中旗和庫倫旗等農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富地區(qū)，有序推進農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。圍繞垃圾無害化處理與資源化利用，鼓勵重點城鎮(zhèn)開展垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。在農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)有機廢水量較大地區(qū)推進大中型沼氣發(fā)電項目建設(shè)，推廣戶用沼氣、聯(lián)戶沼氣和生物天然氣示范項目，帶動農(nóng)村有機廢棄物處理、有機肥生產(chǎn)消費和清潔燃氣利用的新興產(chǎn)業(yè)，支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展和農(nóng)村能源革命。

專欄4新能源發(fā)展總體布局

在通遼北部地區(qū)：結(jié)合增量配電網(wǎng)建設(shè)，規(guī)劃在北部地區(qū)的扎哈淖爾產(chǎn)業(yè)園、魯北產(chǎn)業(yè)園和霍林郭勒產(chǎn)業(yè)園，實施“源網(wǎng)荷儲”一體化、火電靈活性改造、工業(yè)園區(qū)可再生能源替代等系列工程，打造通遼北部綠色低碳鋁基新材料產(chǎn)業(yè)基地。依托魯固直流通道和國家松遼清潔能源基地，推動新能源基地建設(shè)，推動風、光等可再生能源大規(guī)模、高比例發(fā)展。

在通遼中部地區(qū)：依托開魯生物醫(yī)藥開發(fā)區(qū)用能特點，布局風、光、儲、氫、生物質(zhì)等可再生能源項目，促進熱電氣暖多聯(lián)供，實現(xiàn)園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源供需平衡，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需求側(cè)清潔低碳替代，打造開魯玉米生物科技低碳智慧園區(qū)。

在通遼南部地區(qū)：依托奈曼工業(yè)園區(qū)鎳鉻合金等主導產(chǎn)業(yè)負荷側(cè)響應(yīng)、增量配電改革，開發(fā)奈曼旗、科左后旗、庫倫旗等南部地區(qū)風、光資源，就近接入消納，打造綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

五、實施靈活電網(wǎng)工程，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

圍繞新能源大規(guī)模發(fā)展和電力安全保障，實施靈活電網(wǎng)工程，推進電源靈活性提升、主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域供電系統(tǒng)重構(gòu)、靈活交易調(diào)度機制應(yīng)用，率先構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

大力提升電源靈活性。推進燃煤機組靈活性改造，實現(xiàn)燃煤機組由主體保障功能向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)功能轉(zhuǎn)型。積極推進熱電機組“熱電解耦”運行，鼓勵30萬千瓦級以上純凝機組實施靈活性改造，積極推進自備燃煤機組參與系統(tǒng)調(diào)峰，并具有不低于20%機組額定容量的調(diào)峰能力。推廣“新能源+儲能”建設(shè)模式，支持鼓勵已并網(wǎng)的新能源項目建設(shè)系統(tǒng)友好型新能源電站。在電網(wǎng)末端、工業(yè)園區(qū)、供電中樞、能源基地等推進儲能規(guī)?；瘧?yīng)用，提升系統(tǒng)運行靈活性。根據(jù)調(diào)節(jié)能力實際需要，合理布局抽水蓄能電站建設(shè)，扎實推進扎魯特旗烏蘭哈達抽水蓄能電站前期工作。

優(yōu)化調(diào)整電網(wǎng)網(wǎng)架。加快升級域內(nèi)骨干電網(wǎng)網(wǎng)架，圍繞滿足負荷增長、適應(yīng)大規(guī)模新能源接入、匯集、送出和消納需要，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、分區(qū)合理、網(wǎng)架堅強、運行靈活的電網(wǎng)500千伏主干網(wǎng)，探索應(yīng)用柔性直流或直流背靠背實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)異步互聯(lián)，著力解決電網(wǎng)結(jié)構(gòu)性問題，提升新能源消納送出能力。加快500千伏、220千伏電網(wǎng)向末端延伸，推進匯集大規(guī)模新能源的局域電網(wǎng)建設(shè)，著力解決局部供電不足問題，提升局部電網(wǎng)自我保障能力，形成局部自我平衡、分區(qū)相互救濟、上下相互支援的多層次供電體系。

推進電網(wǎng)智能化建設(shè)。推進智能作業(yè)、智能監(jiān)測、智能巡視等新技術(shù)應(yīng)用，大力提升電網(wǎng)裝備智能化水平。推進配電自動化建設(shè)，實現(xiàn)配電網(wǎng)運行的集中控制和就地控制，提升配電網(wǎng)多元化供電服務(wù)承載能力。推進電力系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建智能電網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用，提升智能化運行效率。著力打造智能電網(wǎng)綜合示范區(qū)，因地制宜開展特色示范，有序推進智能電網(wǎng)建設(shè)。

建立靈活調(diào)節(jié)機制。構(gòu)建智能化電力調(diào)度，提升大電網(wǎng)運行調(diào)度水平、多種能源協(xié)同互補能力、發(fā)電單元與用電終端之間快速交互能力，建立適應(yīng)高比例新能源的電力調(diào)度運行體系。完善電力現(xiàn)貨、電力容量、輔助服務(wù)等要素的市場化配置機制，通過市場形成合理價格信號，引導形成靈活性電源參與調(diào)峰，需求側(cè)靈活響應(yīng)，電動汽車和電供暖等可中斷負荷靈活用電的智慧高效供需互動模式。鼓勵聚合智慧樓宇、智能家居、用戶側(cè)儲能、工商業(yè)負荷和蓄熱式電鍋爐等可調(diào)資源，推動綜合能源服務(wù)、輔助服務(wù)供應(yīng)商、能源聚合商等多元主體參與電力輔助服務(wù)市場化交易，打造虛擬電廠生態(tài)體系，提升電力系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力，力爭2025年形成占全社會最大負荷5%的需求側(cè)響應(yīng)能力。

專欄5靈活電網(wǎng)工程

電源靈活性提升：優(yōu)先推進北部地區(qū)火電靈活性改造，全市力爭完成火電靈活性改造規(guī)模300萬千瓦。

抽水蓄能電站：合理布局抽水蓄能電站項目，扎實推進扎魯特旗烏蘭哈達抽水蓄能電站前期工作。

優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)：加快構(gòu)建蒙東電網(wǎng)“兩縱八橫”500千伏主干網(wǎng)架，解決電網(wǎng)結(jié)構(gòu)性問題。重點建設(shè)巴林—金沙—阜新（內(nèi)蒙段）、平川、珠日河、鋁都—平川等輸變電工程。

電網(wǎng)智能化建設(shè)：推進通遼奈曼500千伏變電站等智能化改造，提升電網(wǎng)智能化水平。

建立靈活調(diào)節(jié)機制：提高電力調(diào)度系統(tǒng)智能化水平，提升大電網(wǎng)的調(diào)度水平；完善電力現(xiàn)貨、電力容量、輔助服務(wù)等要素的市場化配置機制，提升電力需求側(cè)響應(yīng)能力。

增量配電網(wǎng)建設(shè)：繼續(xù)推進霍林郭勒園區(qū)、奈曼園區(qū)和通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等已納入試點的增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目建設(shè)。

六、實施穩(wěn)煤控碳工程，助力綠色低碳發(fā)展

堅持以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導向，進一步優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，科學調(diào)整煤礦產(chǎn)能，適時新建一批大型現(xiàn)代化煤礦，資源整合一批小型露天煤礦，有序引導一批資源枯竭長期停產(chǎn)煤礦，有效破解“產(chǎn)煤缺煤”供需矛盾，保障域內(nèi)和東北地區(qū)用煤需求。

優(yōu)化煤炭生產(chǎn)布局。“十四五”期間，根據(jù)我市及周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對煤炭消費需求，統(tǒng)籌煤炭資源賦存條件、生態(tài)環(huán)境承載力，合理布局煤礦開發(fā)項目，全力推進霍林河礦區(qū)內(nèi)1號、2號、4號和包爾呼順井田開發(fā)建設(shè)，除完成國家和自治區(qū)保供任務(wù)外，新增投產(chǎn)產(chǎn)能全部實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化消納，緩解北部區(qū)“產(chǎn)煤缺煤”問題；積極做好優(yōu)質(zhì)煤礦項目儲備，加快推進霍林河煤田3號井田開展前期工作。合理優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，推進以寶發(fā)煤礦（45萬噸/年）為主體，聯(lián)合鄰近豐陽煤礦（30萬噸/年）和巨日河（30萬噸/年）煤礦進行資源整合；有序引導科左中旗寶龍山煤礦（90萬噸/年）和霍林郭勒市滿都拉（30萬噸/年）等資源枯竭煤礦關(guān)閉退出。

加強綠色礦山建設(shè)。積極創(chuàng)建生態(tài)文明示范礦區(qū)，在煤礦設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，采用先進環(huán)保理念和技術(shù)裝備，減輕對生態(tài)環(huán)境影響。融合智能技術(shù)與綠色開采技術(shù)，新建煤礦全部按照綠色礦山標準規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理，生產(chǎn)煤礦要逐步升級改造，達到綠色礦山建設(shè)要求。以國有大型煤礦為重點，加快推進智慧無人綠色零碳礦山示范項目建設(shè)。因地制宜推廣應(yīng)用充填開采、保水開采、井下洗選等綠色開采技術(shù)，從源頭上解決因煤炭開采引起的地表沉降、塌陷和地下水破壞等生態(tài)環(huán)境問題。鼓勵露天煤礦探索新能源替代方案，加快實施電能替代，拓展換電重卡、寬體車、百噸級自卸車應(yīng)用，開展氫能重卡、無鐵芯電機研究，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，降低噸煤生產(chǎn)綜合能耗。

拓展煤炭清潔利用途徑。全面落實能耗“雙控”，實施控煤減碳工程，嚴格控制煤炭消費增長，深入推進節(jié)能降耗，合理控制現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動煤制聚乙醇酸、煤制合成氨、煤制乙二醇等產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，產(chǎn)品向高端專業(yè)化學品、化工新材料方向延伸，提高附加值；坑口電廠優(yōu)先安排低熱值煤發(fā)電項目，加強粉煤灰在建筑材料、土壤改良等方面的綜合利用；鼓勵煤礦煤矸石、煤泥、礦井（坑）水及其他與煤共伴生物的資源化、產(chǎn)業(yè)化利用。

專欄6優(yōu)化煤炭產(chǎn)能重點項目

釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能項目：加快推進霍林河2號井田（產(chǎn)能600萬噸）、霍林河1號井田（產(chǎn)能600萬噸）、霍林河4號井田（產(chǎn)能500萬噸）和包爾呼順煤礦（產(chǎn)能300萬噸）等

煤礦項目開工建設(shè)，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

淘汰落后產(chǎn)能項目：合理分類處置長期停產(chǎn)煤礦，計劃退出產(chǎn)能165萬噸。其中，有序引導退出產(chǎn)能120萬噸，分別為產(chǎn)能90萬噸/年的寶龍山井工礦和產(chǎn)能30萬噸/年的霍林郭勒滿都拉井工礦，均因資源枯竭退出；資源整合后退出產(chǎn)能45萬噸，以寶發(fā)露天煤礦（產(chǎn)能45萬噸/年）為主體，整合豐陽露天煤礦（產(chǎn)能30萬噸/年）和巨日河露天煤礦（產(chǎn)能30萬噸/年），整合后產(chǎn)能為60萬噸/年。

儲備優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能項目：將霍林河3號井田（產(chǎn)能600萬噸）作為儲備項目，積極推進開展前期工作。

七、實施源網(wǎng)荷儲工程，探索供需匹配模式

充分發(fā)揮新能源資源富集優(yōu)勢，圍繞負荷需求增長，實施源網(wǎng)荷儲工程，通過優(yōu)化整合電源、電網(wǎng)、負荷資源要素，創(chuàng)新電力生產(chǎn)消費模式，探索供需匹配新途徑。

推進源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè)。以保障電力供需平衡為切入點，在負荷增長快、新能源資源條件好的地區(qū)優(yōu)化整合電源、電網(wǎng)和負荷等資源要素，輔以儲能、“云大物移智”等先進信息技術(shù)手段，積極推進源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè)。在霍林郭勒市、開魯縣和奈曼旗等地區(qū)建成投產(chǎn)園區(qū)源網(wǎng)荷儲示范項目。在工業(yè)園區(qū)，支持分布式電源開發(fā)建設(shè)和就近接入消納，結(jié)合增量配電網(wǎng)建設(shè)，以源網(wǎng)荷儲一體化模式開展工業(yè)園區(qū)綠色供電建設(shè)。支持有條件的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)開展新能源電力專線供電試點，實現(xiàn)新能源就地就近開發(fā)消納。

推進風光火儲多能互補項目建設(shè)。結(jié)合新能源資源條件、互補特性和市場需求，合理優(yōu)化電源規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，因地制宜實施存量風光火儲多能互補，探索增量風光儲多能互補。在新能源資源較好的輸電通道起點地區(qū)，根據(jù)受端市場需求，充分發(fā)揮和改造挖掘配套煤電調(diào)節(jié)性能，配置一定規(guī)模的新能源與儲能項目，實施存量風光火儲多能互補建設(shè)，提升新能源輸電比重。

專欄7源網(wǎng)荷儲工程

源網(wǎng)荷儲一體化工程：結(jié)合霍林郭勒高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、開魯生物醫(yī)藥開發(fā)區(qū)和奈曼工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點以及負荷情況，計劃實施一批園區(qū)可再生能源替代、火電靈活性改造源網(wǎng)荷儲一體化示范項目。

風光火儲一體化工程：建成明陽“火風光儲制研一體化”項目，在新能源資源富集地區(qū)推進一批風光火儲多能互補一體化示范項目。

八、實施再電氣化工程，推進能源消費轉(zhuǎn)型

以能源消費轉(zhuǎn)型為導向，實施再電氣化工程，積極推進工商業(yè)電能替代，因地制宜發(fā)展電供暖，加大充放電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快構(gòu)建清潔、低碳的新型能源消費體系，倡導形成綠色生產(chǎn)生活方式。到2025年，層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場初步建成，電氣化水平顯著提高。

加快推進交通領(lǐng)域電能替代。推動電動汽車充電換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，改造和新建新能源汽車停車及充換電設(shè)施。力爭將城市公交、出租車、作業(yè)車、物流車、公務(wù)車等行車路線較為固定的車輛，全部進行電動汽車替代，將充電站與高速服務(wù)區(qū)加油站進行一體化建設(shè)，開展霍林河重（礦）卡電能替代示范項目。到2025年，全市各類充電設(shè)施力爭超過1000套，充電槍超過3000個，保障電動汽車充電需求。

加快工商業(yè)領(lǐng)域再電氣化進程。在重點工業(yè)園區(qū)開展工業(yè)電能替代示范園區(qū)，推廣工業(yè)電鍋爐、電窯爐、熱泵、蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐、電動液壓錘代替蒸汽錘應(yīng)用等，對采礦、食品加工、設(shè)備制造等生產(chǎn)流水線進行技術(shù)改造，使用高效電動工具淘汰落后機電設(shè)備和用能產(chǎn)品。

加快打造推廣清潔取暖模式。結(jié)合地區(qū)豐富的可再生能源資源，開展可再生能源供暖試點示范，推廣采用電采暖技術(shù)和廚炊散燒用煤（柴）電廚具替代。開展綠色社區(qū)建設(shè)行動，在機關(guān)辦公建筑、政府投資的學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等滿足社會公共需要的公益性建筑，以及單體建筑面積超過1萬平米的航站樓、車站、高速公路服務(wù)區(qū)、賓館、飯店、商場、寫字樓等承擔城鎮(zhèn)居民工作生活服務(wù)的大型公共建筑，推廣應(yīng)用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐、屋頂光伏發(fā)電、太陽能集中供熱水等設(shè)備技術(shù)。

專欄8再電氣化工程

充換電基礎(chǔ)設(shè)施：在科爾沁區(qū)、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等中心城區(qū)加快推進充電基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，實施霍林河重（礦）卡電能替代示范項目。

清潔取暖工程：在科爾沁區(qū)、通遼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)未實現(xiàn)清潔供暖區(qū)域進行全面清潔供暖改造，探索實施農(nóng)村能源革命示范類項目。

九、實施數(shù)字能源工程，增強能源治理能力

搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，實施數(shù)字能源工程，推動能源與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，推進能源數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快能源全環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，培育數(shù)字能源新業(yè)態(tài)，提升能源數(shù)字價值創(chuàng)造能力，著力打造全區(qū)乃至全國領(lǐng)先的數(shù)字能源經(jīng)濟典范。

推進數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進能源生產(chǎn)、儲運、消費領(lǐng)域智能傳感器、智能終端的建設(shè)布局，加強數(shù)字化硬件支撐，著力實現(xiàn)各類資源可觀、可測、可控與靈活互動。建設(shè)5G、光纖能源數(shù)據(jù)信息傳輸專網(wǎng)，加強能源信息通信能力建設(shè)，鼓勵能源企業(yè)共享桿塔等設(shè)施，推進通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提高能源信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積。到2025年，覆蓋全市的能源數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，能源數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理體系基本建成。

推進能源系統(tǒng)數(shù)字化改造。推進“云大物移智鏈”等現(xiàn)代信息技術(shù)、先進通信技術(shù)在能源生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)能源生產(chǎn)質(zhì)量效率優(yōu)化。全面推動能源開采崗位機器人替代、生產(chǎn)過程智能控制、供應(yīng)鏈條智能決策，全面建設(shè)智慧煤礦、智慧電廠，推進以信息化、自動化、互動化為特征的智能電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)改造建設(shè)，著力實現(xiàn)能源供需智慧友好互動和“源—網(wǎng)—荷—儲”協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025年，產(chǎn)能300萬噸/年以上大型煤礦實現(xiàn)智能化改造，風電場、太陽能電站智能化程度達到較高水平，電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、熱網(wǎng)全面實現(xiàn)實時在線監(jiān)測，基本普及水、氣、熱、電智能終端表計。

著力培育數(shù)字能源新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素作用，扶持培育數(shù)字能源新模式新業(yè)態(tài)，為能源經(jīng)濟帶來增量發(fā)展空間，形成拉動地區(qū)能源經(jīng)濟發(fā)展新動能。構(gòu)建智慧能源大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)能源項目建設(shè)、運行、安全“數(shù)字一張網(wǎng)”，提升能源行業(yè)公共服務(wù)和治理現(xiàn)代化數(shù)字化水平。積極推進能源產(chǎn)業(yè)與信息、交通、房地產(chǎn)等行業(yè)深度融合，推進電動汽車智能充放儲一體化、儲能設(shè)施共享等“能源+”共享經(jīng)濟模式發(fā)展。推進能源數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化應(yīng)用，規(guī)范能源數(shù)據(jù)格式。充分挖掘能源數(shù)據(jù)經(jīng)濟附加值，為政府和企業(yè)提供城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟集聚、企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游景氣等能源數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)。

十、實施惠民提升工程，提升百姓幸福指數(shù)

堅持以人民為中心，實施惠民提升工程，完善城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施，提升能源有效供給水平，推進城鄉(xiāng)能源公共服務(wù)均等化，完善開發(fā)收益分配機制，推動現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展成果更多惠及自治區(qū)百姓，樹立福祉共享新典范。

加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造升級。推進城鎮(zhèn)配電網(wǎng)改造升級，推廣智能化配電設(shè)備和數(shù)字化應(yīng)用，支持工業(yè)園區(qū)局域電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)建設(shè)。以適用化、標準化和差異化為原則，通過精準改造升級，解決農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性低、電壓穩(wěn)定性差問題，提升農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動化和智能化水平。到2025年，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟高效、技術(shù)先進、環(huán)境友好的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，居民生活人均用電提高至900千瓦時左右。

推進氣化通遼行動。依托現(xiàn)有氣源管道，加快長輸天然氣管道項目建設(shè)，推進旗縣市區(qū)供氣支線、工業(yè)園區(qū)供氣支線和大工業(yè)用戶供氣專線建設(shè)。到2025年，基本實現(xiàn)管道天然氣園區(qū)全覆蓋。對于天然氣長輸管道未覆蓋地區(qū)，鼓勵通過LNG、CNG和生物天然氣等多氣源保障地區(qū)用氣需求。因地制宜布局城鎮(zhèn)燃氣應(yīng)急LNG、儲氣庫等調(diào)峰設(shè)施，構(gòu)建多層次儲氣調(diào)峰系統(tǒng)，提升儲氣調(diào)峰能力。

提升農(nóng)村牧區(qū)用能質(zhì)量。啟動實施“千家萬戶馭風沐光行動”，在偏遠農(nóng)牧區(qū)發(fā)展分散式風電和分布式光伏電站，推廣風光互補、農(nóng)光互補供電系統(tǒng)。因地制宜發(fā)展風、光、生物質(zhì)、地熱能等清潔能源供暖，充分利用農(nóng)村牧區(qū)豐富的禽畜糞便、秸稈等廢棄物資源，發(fā)展戶用沼氣，構(gòu)建綠色、靈活、安全的農(nóng)村牧區(qū)供能體系。

提升城鄉(xiāng)用能服務(wù)水平。深化能源“放管服”改革，建立客戶聚合、業(yè)務(wù)融通、數(shù)據(jù)共享的網(wǎng)上服務(wù)平臺，推廣能源申報審批事項一體化線上服務(wù)，實現(xiàn)能源基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。全面推進電力行業(yè)“三零”“三省”服務(wù)，通過持續(xù)優(yōu)化電營商環(huán)境，持續(xù)提升“獲得電力”整體服務(wù)水平。加快推進城鄉(xiāng)用能服務(wù)均等化，提高農(nóng)村用能普遍服務(wù)和能源公共服務(wù)水平。

完善能源開發(fā)收益分配機制。建立要素資源收益分配機制，推動被征用土地、草牧場的農(nóng)牧民以土地、補償費、勞動為紐帶，參與風光等能源資源開發(fā)，促進農(nóng)牧民增收致富。發(fā)展壯大能源集體經(jīng)濟，鼓勵嘎查村集體承包經(jīng)營能源企業(yè)餐飲物業(yè)、復(fù)墾綠化、運輸施工等業(yè)務(wù)，豐富能源開發(fā)收益方式。加強現(xiàn)有光伏扶貧電站安全運維和全額并網(wǎng)消納保障工作，確保持續(xù)發(fā)揮扶貧效應(yīng)，鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興。

十一、實施科技賦能工程，塑造振興發(fā)展優(yōu)勢

應(yīng)用推廣成熟技術(shù)，示范試驗前沿技術(shù)，集中攻關(guān)影響能源發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)，營造能源創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，搶占能源新技術(shù)應(yīng)用高地，打造創(chuàng)新驅(qū)動試驗田。

加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)。堅持創(chuàng)新核心地位，加強能源科技創(chuàng)新體系頂層設(shè)計，完善科技創(chuàng)新激勵機制，著力解決制約我市現(xiàn)代能源經(jīng)濟發(fā)展的重大技術(shù)難題。推動我市科研院所、高校和能源企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，鼓勵開展聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔通遼市重大能源科技項目，打造若干具有競爭力的科技創(chuàng)新型能源企業(yè)。健全科技人才評價體系，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，強化人才梯隊建設(shè)，培育一批能源科技領(lǐng)軍人才與團隊。

推進重點領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。堅持戰(zhàn)略需求導向，加強應(yīng)用牽引，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作，盡快解決一批“卡脖子”問題。重點圍繞煤炭勘探開采、風光高效開發(fā)、氫能安全利用、儲能經(jīng)濟應(yīng)用、電網(wǎng)智慧運行、碳捕集封存利用等領(lǐng)域，推廣應(yīng)用一批應(yīng)用已趨成熟的技術(shù)，試點試驗一批應(yīng)用有待驗證的技術(shù)，集中攻關(guān)一批應(yīng)用前景廣闊的技術(shù)，加速將能源技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。加強氫能、儲能等重點領(lǐng)域裝備自主創(chuàng)新，重點突破原材料和關(guān)鍵零部件制造瓶頸，加快形成裝備自主成套能力，推動風光氫儲上游制造升級，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量和效益。

推進創(chuàng)新示范工程建設(shè)。充分發(fā)揮我市能源市場需求較大和應(yīng)用前景廣泛的優(yōu)勢，用好用足扶持政策，重點在井下機器人開采、礦區(qū)無人駕駛、風光高效發(fā)電、可再生能源高效制氫、氫氣高效儲運、先進大規(guī)模儲能、碳捕集封存與利用、源網(wǎng)荷儲一體化、智慧電力調(diào)度、虛擬電廠等領(lǐng)域建設(shè)一批創(chuàng)新示范工程，提高能源科技自主創(chuàng)新能力和裝備制造水平。

十二、緊盯重點領(lǐng)域，確保能源安全

加強煤礦生產(chǎn)、電力運行和油氣長輸管道保護等重點領(lǐng)域管控，防范化解安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生，提高能源行業(yè)安全生產(chǎn)整體水平，著力構(gòu)建牢固健全的能源安全監(jiān)控體系。

（一）加強煤礦安全生產(chǎn)

強化煤礦安全基礎(chǔ)管理。穩(wěn)步開展煤礦安全生產(chǎn)標準化考評定級，加強動態(tài)監(jiān)管，對事故煤礦、安全管理滑坡煤礦，降低或取消安全生產(chǎn)標準化管理體系等級。深化煤礦安全教育培訓，落實企業(yè)安全培訓主體責任，推進從業(yè)人員安全技能持續(xù)提升。

加強煤礦生產(chǎn)能力管理。建立煤礦生產(chǎn)能力等相關(guān)生產(chǎn)要素信息管理檔案，及時更新信息。依法依規(guī)核查煤礦生產(chǎn)能力、證照、生產(chǎn)條件等相關(guān)信息，加強事中事后監(jiān)管。督促生產(chǎn)煤礦嚴格按照核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，堅決杜絕煤礦超能力生產(chǎn)。

開展煤礦安全專項整治。深入開展煤礦安全專項整治，持續(xù)整治煤礦安全生產(chǎn)嚴重違法違規(guī)行為。推進煤礦安全生產(chǎn)基地建設(shè)，構(gòu)建安全風險管控和事故隱患排查雙重預(yù)防體制，強化重大災(zāi)害超前治理。推進煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和落實重在從根本上清除事故隱患的責任和管理體系，提升煤礦本質(zhì)安全水平。

（二）加強電力安全運行

加強電力安全風險管控。強化電力設(shè)施安全保護，加快數(shù)字化安全監(jiān)督管理體系建設(shè)。構(gòu)建科學合理的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高消納新能源發(fā)電能力，完善電網(wǎng)安全綜合防御體系。全面提升源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互動能力，提高電力系統(tǒng)安全運行水平。積極發(fā)揮分布式能源支撐保障作用，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難抗災(zāi)能力。

強化電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全。統(tǒng)籌推進主網(wǎng)架建設(shè)，實現(xiàn)各電壓等級電網(wǎng)有機銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。健全網(wǎng)絡(luò)安全責任制，落實企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全主體責任。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護體系，強化新能源和中小電力企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急響應(yīng)能力和恢復(fù)能力。

提高應(yīng)急救援處置能力。完善應(yīng)急管理體制，健全應(yīng)急管理機制。健全應(yīng)急預(yù)案體系，制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案和防范措施，提升極端情況下應(yīng)急處置能力。完善電網(wǎng)大面積停電情況下源網(wǎng)荷聯(lián)動機制，支撐源網(wǎng)荷的全面互動和協(xié)調(diào)平衡，建立健全新能源、常規(guī)能源和電網(wǎng)的協(xié)調(diào)管控機制。

（三）加強油氣管道保護

健全管道保護制度體系。加強應(yīng)急處置能力建設(shè)，制定管道事故應(yīng)急預(yù)案。督導管道企業(yè)建立、健全本企業(yè)有關(guān)管道保護的規(guī)章制度和操作規(guī)程并組織實施，宣傳管道安全與保護知識，履行管道保護義務(wù)，保障管道安全運行。

健全完善管道巡護體系。加強管道保護執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高管道保護主管部門工作人員專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力，抓好隱患排查治理。督導管道企業(yè)建立健全管道完整性管理制度體系，推進管道完整性管理，并建立、健全管道巡護制度。

健全管道保護監(jiān)控體系。加快高后果區(qū)管道保護智能化建設(shè)，加強信息數(shù)據(jù)采集、共享、使用和管理，提高管道保護信息管理水平。強化高后果區(qū)管理，加快高后果區(qū)管道保護視頻動態(tài)監(jiān)控建設(shè)。嚴格控制高后果區(qū)增量，原則上禁止在管道事故影響范圍內(nèi)新建學校、居民小區(qū)等人口密集場所。

十三、環(huán)境影響及保護措施

堅持綠水青山就是金山銀山理念，全面推進能源綠色低碳發(fā)展，合理控制能源消費、優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率，盡可能減少能源發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)能源開發(fā)利用與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

環(huán)境影響評價。本規(guī)劃堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子?！笆奈濉逼陂g，通過貫徹落實“一個目標”“三個轉(zhuǎn)型”“四大產(chǎn)業(yè)”“八大工程”，全市能源生產(chǎn)、消費對環(huán)境影響得到有效控制。到2025年，全市新能源和可再生能源年利用量達1300萬噸標準煤，減少二氧化碳年排放量約3500萬噸、二氧化硫年排放量約0.78萬噸、氮氧化物年排放量約0.80萬噸、煙塵年排放量約1590噸，環(huán)境效益顯著?？稍偕茉吹拈_發(fā)利用，將節(jié)約和替代大量化石能源，減少污染物和溫室氣體排放，增加新的就業(yè)崗位，對通遼市環(huán)境和社會發(fā)展起到積極作用，帶來顯著的經(jīng)濟效益和就業(yè)增長。

環(huán)境保護措施。嚴格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，認真落實規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、項目能評、排污許可等制度要求，嚴格實施相關(guān)能源環(huán)境治理措施，開展污染治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)，預(yù)防和減輕能源開發(fā)使用對環(huán)境的影響。煤炭行業(yè)重點解決地下水滲透、地表塌陷和積存尾礦等問題，做好土地復(fù)墾、塌陷地整治利用和水土流失工作；持續(xù)優(yōu)化煤炭運輸系統(tǒng)，進一步提高“公轉(zhuǎn)鐵”和點對點直達輸送能力，減少運輸過程的環(huán)境影響；煤炭儲備設(shè)施要重點加強防塵集塵、預(yù)防自燃措施。加強油氣管道安全監(jiān)督與管理，加大隱患治理力度，完善應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生泄漏、爆炸、火災(zāi)等事故對環(huán)境的影響；優(yōu)化油氣管網(wǎng)布局，推進管道共建、廊道共享和委托代輸，減少土地占用和建筑物拆遷，及時組織復(fù)墾，保護地形地貌。電力行業(yè)要嚴格新建機組環(huán)保準入和環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)督，完成在役機組超低排放改造，積極開展碳捕捉示范，加快推進碳排放權(quán)市場化交易試點；加強煤渣、脫硫副產(chǎn)品、脫硝副產(chǎn)物等固體廢棄物的合理利用與處置，減少對水體、土壤等的影響；降低風機運行噪音和電網(wǎng)電磁輻射等環(huán)境影響。

十四、保障措施

完善落實機制。加強規(guī)劃管理，全方位銜接，注重全產(chǎn)業(yè)鏈挖掘，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立協(xié)作機制，明確職責分工，開展經(jīng)常性的督查，督促規(guī)劃執(zhí)行落實。建立規(guī)劃實施的目標考核體系，細化年度計劃的目標和任務(wù)。建立規(guī)劃實施的中期和后期評估制度，對規(guī)劃實施情況進行總體跟蹤分析，適時提出規(guī)劃調(diào)整方案。

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要目標任務(wù)要求，對接社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保、國土空間等行業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，同步完善煤炭、天然氣、新能源和電力等分領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃。建立健全規(guī)劃落實銜接協(xié)調(diào)機制，推動壓實有關(guān)地區(qū)和部門的規(guī)劃落實責任，推進工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等投資主體以規(guī)劃為依據(jù)有序開展能源領(lǐng)域項目建設(shè)，確保各項規(guī)劃任務(wù)目標落地見效。

完善支持政策。落實國家對可再生能源、分布能源等發(fā)展扶持政策，積極爭取高比例消納可再生能源的綠色高載能示范項目配套政策，支持可再生能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域發(fā)展。加強信貸政策和能源產(chǎn)業(yè)政策銜接配合，鼓勵能源金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為能源投資多元化提供便利。加強能源項目要素保障和政策協(xié)調(diào)，進一步提升全市能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

守好安全底線。增強底線思維，強化風險意識，統(tǒng)籌化石能源供應(yīng)和新能源發(fā)展，協(xié)同推進能源安全保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。完善能源保供預(yù)案，建立健全能源儲備調(diào)節(jié)體系，提升能源供應(yīng)體系的韌性。密切跟蹤研判能源供需形勢，加強煤電油氣運協(xié)調(diào)保障，保持能源供需動態(tài)平衡。加強能源行業(yè)安全監(jiān)管，進一步壓實安全生產(chǎn)主體責任，強化重大風險安全防范，提升本質(zhì)安全水平。