北極星固廢網(wǎng)獲悉，為提高舟山市生活垃圾處理應急能力，規(guī)范和指導舟山市生活垃圾應急處理工作，舟山市城市管理局起草了《舟山市生活垃圾處理應急預案（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會各界意見，征詢時間為2022年12月19日至12月26日。意見和建議可通過信函、傳真或電子郵件形式反饋我局（地址：舟山市新城千島路171號建設大廈A座9樓舟山市公用事業(yè)管理中心，傳真：2080146 郵箱：77566267@qq.com）

附件：《舟山市生活垃圾處理應急預案（征求意見稿）》

舟山市城市管理（綜合行政執(zhí)法局）

2022年12月19日

附件

舟山市生活垃圾處理應急預案

（意見征求稿）

1總則

1.1編制目的

建立健全舟山市生活垃圾處理應急機制，提高生活垃圾處理應急能力，規(guī)范和指導我市生活垃圾應急處理工作，確保將可能發(fā)生的生活垃圾處理應急事件造成的影響降到最低限度，維持城市正常運行，維護城市環(huán)境。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《城市生活垃圾管理辦法》《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《浙江省生活垃圾管理條例》《舟山市突發(fā)事件總體應急預案》等相關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于舟山市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾處理突發(fā)事件的防范和應急處理。

1.4編制原則

（1）以人為本，積極預防。加強對生活垃圾處理突發(fā)事件風險源的日常監(jiān)督管理，建立突發(fā)事件風險防范體系，積極預防、及時控制、消除隱患，提高突發(fā)事件防范和處理能力，盡可能避免或減少突發(fā)事件的發(fā)生，消除或減輕突發(fā)事件造成的影響，最大程度地保障公眾健康，保護作業(yè)人員安全。

（2）安全優(yōu)先，預防為主。居安思危，常抓不懈，高度重視生活垃圾處理工作，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，積極做好應對突發(fā)事件的各項準備工作。加強培訓演練，利用現(xiàn)有應急救援力量，整合相關資源，努力實現(xiàn)一專多能，充分發(fā)揮應急救援力量的作用。

（3）統(tǒng)一領導，分級管理。建立市、縣（區(qū)）、功能區(qū)兩級生活垃圾處理應急指揮體系，各單位、相關企業(yè)分級負責，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，針對不同突發(fā)事件的特點采取相應措施，形成統(tǒng)一指揮、分級負責、綜合協(xié)調(diào)、逐級提升的應急指揮體系，最大限度減少突發(fā)事件造成的影響。

（4）整合資源，聯(lián)動處置。積極做好應對突發(fā)事件的思想準備、物資準備、技術(shù)準備、工作準備，優(yōu)化資源配置，加強培訓演練。強化應急隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，做到快速有效地進行生活垃圾應急處理。

2生活垃圾處理突發(fā)事件分級

2.1一般生活垃圾處理突發(fā)事件（Ⅳ級）

（1）生活垃圾焚燒發(fā)電廠因故停產(chǎn)15天以上，但應急填埋庫區(qū)能夠應急處理生活垃圾的；

（2）生活垃圾焚燒發(fā)電廠和應急填埋庫區(qū)同時因自然災害或事故停產(chǎn)時間持續(xù)5天以上的；

（3）因海運陸運造成生活垃圾無法進場時間持續(xù)5天以上的；

（4）發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故或環(huán)保事故，對生活垃圾處理正常運行造成一般影響的；

（5）市氣象臺發(fā)布災害氣象藍色預警，對生活垃圾處理正常運行造成一般影響的；

（6）舟山市發(fā)生一般突發(fā)公共事件，對生活垃圾處理正常運行造成一般影響的。

2.2較大生活垃圾處理突發(fā)事件（Ⅲ級）

（1）生活垃圾焚燒發(fā)電廠因故停產(chǎn)30天以上，但應急填埋庫區(qū)能夠應急處理生活垃圾的；

（2）生活垃圾焚燒發(fā)電廠和應急填埋庫區(qū)同時因自然災害或事故停產(chǎn)時間持續(xù)7天以上的；

（3）因海運陸運造成生活垃圾無法進場時間持續(xù)7天以上的；

（4）發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故或環(huán)保事故，對生活垃圾處理正常運行造成較大影響的；

（5）市氣象臺發(fā)布災害氣象黃色預警，對生活垃圾處理正常運行造成較大影響的；

（6）舟山市發(fā)生較大突發(fā)公共事件，對生活垃圾處理正常運行造成較大影響的。

2.3重大生活垃圾處理突發(fā)事件（Ⅱ級）

（1）生活垃圾焚燒發(fā)電廠因故停產(chǎn)45天以上，但應急填埋庫區(qū)能夠應急處理生活垃圾的；

（2）生活垃圾焚燒發(fā)電廠和應急填埋庫區(qū)同時因自然災害或事故停產(chǎn)時間持續(xù)10天以上的；

（3）因海運陸運造成生活垃圾無法進場時間持續(xù)10天以上的；

（4）發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或環(huán)保事故，對生活垃圾處理正常運行造成重大影響的；

（5）市氣象臺發(fā)布災害氣象橙色預警，對生活垃圾處理正常運行造成重大影響的；

（6）舟山市發(fā)生重大突發(fā)公共事件，對生活垃圾處理正常運行造成重大影響的。

2.4特別重大生活垃圾處理突發(fā)事件（I級）

（1）生活垃圾焚燒發(fā)電廠因故停產(chǎn)60天以上，但應急填埋庫區(qū)能夠應急處理生活垃圾的；

（2）生活垃圾焚燒發(fā)電廠和應急填埋庫區(qū)同時因自然災害或事故停產(chǎn)時間持續(xù)15天以上的；

（3）因海運陸運造成生活垃圾無法進場時間持續(xù)15天以上的；

（4）發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故或環(huán)保事故，對生活垃圾處理正常運行造成特別重大影響的；

（5）市氣象臺發(fā)布災害氣象紅色預警，對生活垃圾處理正常運行造成特別重大影響的；

（6）舟山市發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，對生活垃圾處理正常運行造成特別重大影響的。

3組織體系及職責

3.1市城管局應急機構(gòu)及職責

市城管局設立生活垃圾處理突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱：應急指揮部），統(tǒng)一領導組織和指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件應急處置工作。應急指揮部組成如下：

總指揮：市城管局主要領導

副總指揮：市城管局分管領導

成員:市公用事業(yè)管理中心領導、各科室主要負責人，各縣（區(qū)）、功能區(qū)局（分局）分管領導、環(huán)衛(wèi)部門主要負責人，生活垃圾海運、處理企業(yè)主要負責人。

應急指揮部下設辦公室（以下簡稱：應急辦），辦公室設在市公用事業(yè)管理中心，中心主要領導任辦公室主任，分管領導任副主任。

應急指揮部主要職責是統(tǒng)一領導全市生活垃圾應急處理工作。研究確定全市生活垃圾應急處理工作重大決策和指導意見，部署和總結(jié)年度應急工作，并檢查落實情況；及時確定生活垃圾處理突發(fā)事件等級與預案級別，啟動相應預案，并實施組織指揮。

應急辦主要職責是負責生活垃圾突發(fā)事件信息接收、核實和整理，向應急指揮部提出啟動應急響應建議；應急響應期間，負責與應急指揮部和成員單位的聯(lián)絡，傳達和執(zhí)行相關指令；組織開展應急演練、人員培訓和宣傳教育等工作；承辦應急指揮部交辦的其他工作。

3.2縣（區(qū)）、功能區(qū)局（分局）應急機構(gòu)及職責

各縣（區(qū)）、功能區(qū)局（分局）依照本預案建立相應的組織機構(gòu)，負責執(zhí)行應急指揮部及縣（區(qū)）政府、功能區(qū)管委會下達的相關決策和命令；負責協(xié)調(diào)組織本轄區(qū)生活垃圾處理突發(fā)事件的應急處理工作；負責組建應急隊伍，完善應急設施設備等；負責制定本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾處理應急預案。

3.3生活垃圾海運企業(yè)應急機構(gòu)及職責：

生活垃圾海運企業(yè)依照本預案建立相應的組織機構(gòu)，負責執(zhí)行應急指揮部下達的相關決策和命令；負責實施生活垃圾處理突發(fā)事件的應急運輸保障工作；負責組建應急隊伍，完善應急設施設備等；負責制定企業(yè)內(nèi)部生活垃圾處理應急預案。

3.4 生活垃圾處理企業(yè)應急機構(gòu)及職責：

生活垃圾處理企業(yè)依照本預案建立相應的組織機構(gòu)，負責執(zhí)行應急指揮部下達的相關決策和命令；負責實施生活垃圾處理突發(fā)事件的應急處理或應急填埋工作；負責組建應急隊伍，完善應急設施設備等；負責制定企業(yè)內(nèi)部生活垃圾處理應急預案。

4預防、預警及信息報告

4.1 預防工作

（1）市城管局落實安全生產(chǎn)主體責任，定期排查安全隱患、健全風險防控措施，根據(jù)實際情況及時修訂生活垃圾處理應急預案，定期開展培訓演練。

（2）各成員單位按照各自職責開展生活垃圾處理突發(fā)事件的預防工作。

4.2預警

對可以預警的突發(fā)事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，分別對應一般、較大、重大、特別重大突發(fā)事件。根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施效果，預警等級可以升級、降級或解除。各成員單位應對預警信息進行甄別監(jiān)測，對可能發(fā)生或突發(fā)事件發(fā)展趨勢等進行分析預測，及時向應急指揮部提出啟動相應應急預案的建議，由應急指揮部根據(jù)預案及時公布預警信息。

4.3信息報告

（1）生活垃圾處理突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人（單位或個人）有責任及義務立即報告，涉及消防、人員救護的，應立即撥打“110”“119”“120”急救電話，嚴格保護事故現(xiàn)場，同時涉事單位立即報告應急辦。

（2）應急辦接報后，即時向應急指揮部匯報，應急指揮部立即派員前往現(xiàn)場初步確認是否屬于生活垃圾處理突發(fā)事件，如確認，立即啟動應急預案，涉及環(huán)境污染、生態(tài)破壞、道路運輸、海上運輸、港口作業(yè)安全生產(chǎn)事故的，同時報告生態(tài)環(huán)境、應急管理、海事、港航、交警等部門。

（3）發(fā)生或可能發(fā)生影響生活垃圾處理的突發(fā)事件時，各成員單位按照“迅速、準確”的原則向應急辦報送相關情況，不得瞞報、緩報、謊報，初次報告時間最遲不得超過 2小時，重大和特別重大突發(fā)事件實行即時報告、態(tài)勢變化、進程報告和日報告制度。各成員單位之間必須保證24小時通信暢通。

（4）報告內(nèi)容

在緊急情況下，可電話先報告外，必須在24小時內(nèi)形成書面快報，快報應盡可能包括如下內(nèi)容：

①發(fā)生事故的時間、地點以及事件現(xiàn)場情況；

②事件簡要經(jīng)過，事件發(fā)生原因的初步判斷、事件發(fā)生后采取的措施及事件控制情況；

③事件已造成或可能造成的傷亡人數(shù)和初步估計的直接損失；

④需要有關部門和單位協(xié)助搶救和處理的相關事宜；

⑤報告簽發(fā)人和報告時間；

⑥其他需要上報的有關事項。

5 應急響應

5.1先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，事件所涉單位應當按照預案，根據(jù)事件具體情況，組織應急力量實施應急處置，同時控制危險源，采取污染防治措施，防止次生、衍生災害的發(fā)生和危害的擴大，盡量降低事件影響，同時向應急辦報告相關情況。

5.2分級響應

一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的緊急情況，按照突發(fā)事件級別，應急指揮部根據(jù)應急預案啟動相應級別的應急響應，采取響應的應急處置措施。

（1）Ⅳ級應急響應：發(fā)生Ⅳ級突發(fā)事件，由涉事單位負責應急處置工作。應急指揮部工作人員進入崗位，按照預案啟動應急響應，有關處置及控制情況及時向應急指揮部報告。

（2）Ⅲ級應急響應：發(fā)生Ⅲ級突發(fā)事件，由應急指揮部負責應急處置工作。應急指揮部副總指揮進入崗位，宣布進入Ⅲ級應急響應狀態(tài)，組織開展應急處置工作。涉事單位按照預案啟動應急響應，采取適當?shù)膽碧幹么胧?。有關處置及控制情況及時向應急指揮部報告。

（3）Ⅱ級或Ⅰ級應急響應：發(fā)生Ⅱ級或Ⅰ級突發(fā)事件，由應急指揮部負責應急處置工作。應急指揮部總指揮進入崗位，宣布進入Ⅱ級或Ⅰ級應急響應狀態(tài)，組織開展應急處置工作。涉事單位按照預案啟動應急響應，采取適當?shù)膽碧幹么胧?/p>

5.3響應措施

突發(fā)事件發(fā)生后，各成員單位按照響應分級，根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。

5.3.1一般生活垃圾處理突發(fā)事件（Ⅳ級）應急措施

（1）生活垃圾焚燒發(fā)電廠和應急填埋庫區(qū)同時因自然災害或事故停產(chǎn)時間持續(xù)5天以上的；或生活垃圾無法進場時間持續(xù)5天以上的，各縣（區(qū)）、功能區(qū)生活垃圾啟動應急暫存。

（2）生活垃圾焚燒發(fā)電廠因故停產(chǎn)15天以上，但應急填埋庫區(qū)能夠應急處理生活垃圾的，啟動生活垃圾應急填埋。

5.3.2較大生活垃圾處理突發(fā)事件（Ⅲ級）應急措施

（1）生活垃圾焚燒發(fā)電廠和應急填埋庫區(qū)同時因自然災害或事故停產(chǎn)時間持續(xù)7天以上的；或生活垃圾無法進場時間持續(xù)7天以上的，在各縣（區(qū)）、功能區(qū)生活垃圾應急暫存的基礎上由應急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)分流暫存。

（2）生活垃圾焚燒發(fā)電廠因故停產(chǎn)30天以上，但應急填埋庫區(qū)能夠應急處理生活垃圾的，繼續(xù)實施生活垃圾應急填埋。

5.3.3重大生活垃圾處理突發(fā)事件（Ⅱ級）應急措施

（1）生活垃圾焚燒發(fā)電廠和應急填埋庫區(qū)同時因自然災害或事故停產(chǎn)時間持續(xù)10天以上的；或生活垃圾無法進場時間持續(xù)10天以上的，由應急指揮部協(xié)調(diào)周邊地市通過海運、陸運聯(lián)動方式進行生活垃圾外運處理。

（2）生活垃圾焚燒發(fā)電廠因故停產(chǎn)45天以上，但應急填埋庫區(qū)能夠應急處理生活垃圾的，繼續(xù)實施生活垃圾應急填埋。

5.3.4特別重大生活垃圾處理突發(fā)事件（Ⅰ級）應急措施

（1）生活垃圾焚燒發(fā)電廠和應急填埋庫區(qū)同時因自然災害或事故停產(chǎn)時間持續(xù)15天以上的；或生活垃圾無法進場時間持續(xù)15天以上的，由應急指揮部向市政府、省建設廳報告，協(xié)調(diào)省內(nèi)地市進一步落實生活垃圾外運處理。

（2）生活垃圾焚燒發(fā)電廠因故停產(chǎn)60天以上，繼續(xù)實施生活垃圾應急填埋，直至填埋庫區(qū)容量飽和。

5.4響應終止

5.4.1響應終止條件

突發(fā)事件經(jīng)過處理后，符合下列條件后可宣布響應終止：

（1）突發(fā)事件現(xiàn)場得到控制，事件風險已經(jīng)消除；

（2）突發(fā)事件所造成的危害已徹底消除，無繼發(fā)可能。

（3）突發(fā)事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要。

（4）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

生活垃圾處理突發(fā)事件符合響應終止條件時，由應急指揮部宣布解除或調(diào)整響應等級，開展善后工作，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。認真組織做好善后工作，盡快消除后果和影響，盡快恢復生活垃圾正常處理。

5.4.2響應終止程序

當滿足響應終止條件時，由應急指揮部終止應急響應。必要時，及時通過新聞媒體向社會發(fā)布應響應終止消息。響應終止后，可根據(jù)實際情況，繼續(xù)進行一定頻次的監(jiān)測。

5.4.3響應終止后的行動

（1）通知各相關單位、周邊群眾及人員事故危險已解除；

（2）維護保養(yǎng)應急設施設備；

（3）響應過程評價；

（4）事故原因調(diào)查；

（5）應急總結(jié)報告的編制；

（6）應急預案的修訂；

（7）事故損失調(diào)查與責任認定。

6后期處置

6.1設施設備維修與賠償方案

組織人員盡快清理現(xiàn)場，清點受損情況。對造成事故的設施設備進行搶修，盡快恢復正常生產(chǎn)，努力降低經(jīng)濟損失。對緊急調(diào)集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補償。

6.2損害評估

配合有關部門開展損害鑒定評估工作，對損害進行定量化評估，科學、合理確定損害賠償數(shù)額與行政罰款數(shù)額，強化責任，增強風險意識。

7 保障措施

7.1應急隊伍保障

舟山市公用事業(yè)管理中心按照本預案，組織生活垃圾海運、處理企業(yè)建立應急隊伍。加強應急隊伍建設，強化應急救援業(yè)務培訓和應急演練，培養(yǎng)一支常備不懈，熟悉應急知識，充分掌握各類突發(fā)事件處置措施的應急隊伍，保證在突發(fā)事件后，能迅速參與并完成現(xiàn)場處置工作。各成員單位要建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，建立應急隊伍，提高準備水平，提升應對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力。

7.2應急資金保障

保證所需突發(fā)事件應急準備和救援工作資金，用于應急物資儲備和應急設施的建設，以及保證應急狀態(tài)時應急經(jīng)費的及時到位。應急準備和救援工作資金除來自本單位自身外，也可辦理相關責任險或其他險種，為突發(fā)事件應急處置人員辦理意外傷害保險，突發(fā)事件響應終止后，及時做好理賠工作，減少和彌補各單位的損失。

7.3應急物資保障

各成員單位要配齊應急設施設備和物資，加強監(jiān)督管理，及時對應急物資予以補充和更新。

7.4應急海運保障

垃圾海運企業(yè)要保障緊急情況下應急船舶的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保海運安全暢通；要建立應急情況下社會船只調(diào)度保障，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

7.5應急安全保障

當發(fā)生應急事件時，應遵循“先救人、后救物、先救命、后療傷”的原則。各成員單位應組織積極搶救，首先保護人員生命安全，將傷員救離事故現(xiàn)場，必須對傷員進行緊急救護減少傷害，并根據(jù)不同情況采取相應的救護措施。

8 附則

8.1 應急培訓

為了確保建立快速、有序、有效的應急反應能力，各成員單位必須定期對應急隊伍進行培訓，熟悉突發(fā)事件類型、風險特性，并掌握正確的應急措施。

8.2 應急演練

演練可采用桌面演練與實戰(zhàn)演練的方式，以實戰(zhàn)演練為主。每年至少組織一次實戰(zhàn)演練，并積極配合和參與有關部門開展的應急演練。

8.3 預案評估及修訂

有下列情形之一的，應當及時組織進行修訂，然后重新發(fā)布。

（1）面臨的突發(fā)事件發(fā)生重大變化，需要調(diào)整修訂的；

（2）應急管理組織指揮體系與職責發(fā)生重大變化的；

（3）應急預警及報告機制、應對流程和措施、應急保障措施發(fā)生重大變化的；

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（5）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對應急預案做出重大調(diào)整的；

（6）其他需要修訂的情況。

8.4解釋部門

本預案由市城管局負責解釋。

本預案于發(fā)布之日起實施。