北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，9月26日，廣州市人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)廣州市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知，規(guī)劃提出，到2025年，廣州市能源安全保障基礎(chǔ)更加牢固，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，能源產(chǎn)業(yè)更有活力，能源管理更加科學，清潔低碳、安全高效、開放融合的現(xiàn)代能源體系初步形成。

規(guī)劃提出，因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能，推進資源熱力電廠等城市生活垃圾處理項目建設(shè)，合理規(guī)劃布局農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，適當開展污泥摻燒耦合發(fā)電示范項目，推進生物質(zhì)發(fā)電等氮氧化物減排。至“十四五”時期末，生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模達93萬千瓦。

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣州市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到問題，請徑向市發(fā)展改革委反映。

廣州市人民政府辦公廳

2022年9月8日

廣州市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃

序 言

能源是人類文明進步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力，攸關(guān)國計民生和國家安全。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球氣候治理呈現(xiàn)新局面，新能源和信息技術(shù)緊密融合，生產(chǎn)生活方式加快轉(zhuǎn)向低碳化、智能化，能源體系和發(fā)展模式正在進入非化石能源主導的嶄新階段。加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系是保障國家能源安全，力爭如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和的內(nèi)在要求，也是推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

“十四五”時期（2021—2025年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是廣州市實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”1，鞏固提升城市發(fā)展位勢的關(guān)鍵階段。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀

廣州市能源資源總體匱乏，屬于典型的能源輸入型地區(qū)。煤炭、石油、天然氣等化石能源依靠外地調(diào)入和進口。本地可利用的能源資源主要為水能、太陽能、風能等可再生能源。其中，水能資源主要蘊藏在北部的流溪河和東部的增江，開發(fā)程度基本飽和；太陽能資源屬于三類地區(qū)，全年可利用小時數(shù)約為1000小時，隨著光伏發(fā)電技術(shù)日益成熟，有較好開發(fā)利用價值；風能資源主要是陸上風電，分布在東北部高山脊地區(qū)、南部珠江口沿江沿海地區(qū)。此外，生物質(zhì)能利用領(lǐng)域主要是城市生活垃圾處理和農(nóng)林生物質(zhì)。

“十三五”時期，廣州市能源發(fā)展取得了顯著成效，能源體系穩(wěn)步向清潔低碳、安全高效的方向轉(zhuǎn)變，支撐了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。2020年，廣州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值25019億元，能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮積極支撐作用，其中電力熱力及燃氣生產(chǎn)和供應業(yè)產(chǎn)值達2211億元，已成為廣州市第四個產(chǎn)值超千億的工業(yè)集群。2020年，廣州市能源消費總量約6191.5萬噸標準煤，較2015年增長8.8%，“十三五”時期年均增速1.7%，較同期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速低4.3個百分點，完成省下達的能源消費總量控制在6284萬噸標準煤以內(nèi)，年均增速2.1%的目標任務。“十三五”時期，廣州市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降19.4%，超額完成省下達的累計下降19.3%的目標任務。廣州市“十三五”時期經(jīng)濟社會和能源發(fā)展基本情況見專欄1。（由于2020年受新冠肺炎疫情影響，2020年能源消費總量、全社會用電量較2019年負增長，本規(guī)劃以2019年作為基準年并適當考慮2020年數(shù)據(jù)進行研判“十四五”時期發(fā)展目標。）

能源生產(chǎn)及供應。廣州市煤炭、原油、天然氣依賴外部的輸送，同時接受大量區(qū)外的電力及成品油，本地水能、太陽能、生物質(zhì)能以一次電力形式進入生產(chǎn)生活?！笆濉睍r期，廣州市原油加工保持穩(wěn)定，年原油加工量穩(wěn)定在1200萬噸上下；煤電裝機比重明顯降低，氣電裝機和供應能力持續(xù)提高，太陽能光伏發(fā)電發(fā)展態(tài)勢良好，電源結(jié)構(gòu)更趨清潔多元。得益于電源結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造多向發(fā)力，全市能源加工轉(zhuǎn)換效率持續(xù)提升，2020年火力發(fā)電效率達40.9%，比2015年提升1.8個百分點，供熱效率達86.4%，較2015年提升5.7個百分點?！笆濉睍r期末，廣州市骨干電源裝機規(guī)模830萬千瓦（不含位于從化接入500千伏的廣州抽水蓄能電廠240萬千瓦），另有光伏發(fā)電裝機60.2萬千瓦，電源裝機結(jié)構(gòu)及組成情況分別見圖1和專欄2。

能源消費。2020年廣州能源消費結(jié)構(gòu)中，油品、電力凈調(diào)入分別占全市能源消費量的36.7%和31.5%，煤品消費占比12.4%，天然氣消費占比8.9%，本地一次電力及其他能源消費占比10.5%。廣州市2020年能源消費結(jié)構(gòu)見圖2。

2020年，全市按行政區(qū)劃分的能源消費情況如下：黃埔區(qū)能源消費占全市能源消費的22.4%，黃埔、白云、天河、越秀、南沙、番禺六區(qū)能源消費合計占全市比重達74.8%。黃埔、南沙兩區(qū)能源消費占全市比重比2015年分別提升了2.4、1.5個百分點，天河、增城、荔灣、越秀等區(qū)能源消費占全市比重比2015年分別下降了1.5、0.7、0.6、0.5個百分點，其余各區(qū)基本持平?！笆濉睍r期各區(qū)能源消費占比變化見圖3。

能源全貌。一個地區(qū)的能流圖可反映該地區(qū)能源調(diào)入、生產(chǎn)、供應、轉(zhuǎn)換、利用、消費等全過程。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)整理，2020年廣州市能流圖見圖4。

“十三五”時期，廣州市能源工作全面貫徹新發(fā)展理念和能源安全新戰(zhàn)略，秉持系統(tǒng)思維、科學研判、因地制宜、適度超前的工作原則，在廣州市能源發(fā)展戰(zhàn)略研究成果的基礎(chǔ)上，推進《廣州市能源發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016—2020年）》的實施，持續(xù)深化頂層設(shè)計，強研究、深調(diào)研，確保能源發(fā)展相關(guān)舉措合理、有效。經(jīng)過努力，廣州市能源體系已基本顯現(xiàn)出供應多元、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、效率提升、產(chǎn)業(yè)升級、體制優(yōu)化的發(fā)展態(tài)勢，為“十四五”時期發(fā)展奠定有利基礎(chǔ)。

一、供應能力持續(xù)增強

電源建設(shè)有序推進。建成黃埔電廠天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、華電福新增城電廠等大型燃氣發(fā)電（熱電）項目，以及超算中心、知識城北起步區(qū)、萬博商務區(qū)、從化太平等天然氣分布式能源站項目。穩(wěn)步推進粵電花都電廠、廣州開發(fā)區(qū)東區(qū)“氣代煤”熱電冷聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。

電網(wǎng)建設(shè)進展明顯?！笆濉睍r期，廣州地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)取得多項重大突破。國家西電東送重點工程烏東德水電站送電廣東工程全線建成投產(chǎn)，全市累計建成500千伏變電站7座，500千伏增城穗東站配套出線工程等重點項目以及一批220千伏、110千伏變電站項目相繼投產(chǎn)。廣東電網(wǎng)直流背靠背廣州工程（大灣區(qū)中通道直流背靠背工程）成為廣東電網(wǎng)目標網(wǎng)架首個完成前期立項的重點工程，并已順利開工建設(shè)；500千伏海珠站經(jīng)多年努力后落實選址；500千伏傍海（番南）站落實選址；積極推進廣佛500千伏楚庭第二電源通道工程的廣州段路徑方案選址。

天然氣供應更加完善。國家天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重大工程取得突破進展，建成西氣東輸二線廣州壓氣站，建成西氣東輸三線閩粵支干線廣州—潮州段工程、粵北天然氣主干管網(wǎng)廣州—韶關(guān)段工程并分別實現(xiàn)與西氣東輸二線廣深支干線、省天然氣管網(wǎng)一期工程互聯(lián)互通，實現(xiàn)大鵬LNG2接收站外輸管道南沙分輸站與中海油廣東天然氣管道在南沙互聯(lián)互通。進一步夯實促進天然氣發(fā)展利用工作的基礎(chǔ)，持續(xù)大力推進天然氣利用四期工程建設(shè)，在已有6座城市燃氣門站的基礎(chǔ)上新增落地花都珊瑚門站1座，建成增城石灘門站至黃埔火村調(diào)壓站主干高壓燃氣管道，截至2020年底，全市累計建成高壓燃氣管道228公里，中、低壓燃氣管網(wǎng)超過1萬公里。積極開展日常分析研判，指導市內(nèi)燃氣發(fā)電、燃氣經(jīng)營企業(yè)抓住省內(nèi)接收站公平開放契機開展氣源采購。

安全保障持續(xù)加強。天然氣應急儲備能力建設(shè)取得明顯進展，廣州LNG應急調(diào)峰氣源站項目儲氣庫工程（一期2×16萬立方米LNG儲罐）全面開工建設(shè)。建成廣州白云國際機場第二航油管道。堅持結(jié)合國內(nèi)外能源供應形勢變化及廣州市能源發(fā)展實際，積極對廣州市能源供應形勢和安全保障問題進行研判，“十三五”時期，先后完成天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)、電力供應平衡及自給率、電源結(jié)構(gòu)及布點、堅強局部電網(wǎng)實施方案等專題，為提升能源安全保障能力提供堅實支撐。通過專題研究，分析提出了新的電源規(guī)劃布點并爭取納入上級規(guī)劃。

二、能源結(jié)構(gòu)更加清潔

廣州市積極推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，堅持控煤、減油，堅持增加天然氣、非化石能源、輸入清潔電力。2020年，全市煤品、油品、天然氣、其他（含本地一次電力、電力凈調(diào)入及其他能源消費）的比重為12.4%、36.7%、8.9%、42.0%。相比2015年，煤品消費下降7.4個百分點，油品消費下降5.4個百分點，天然氣消費提高3.3個百分點，本地一次電力、電力凈調(diào)入及其他提高9.4個百分點。2020年，全市煤電、天然氣發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機比重為45.0%、41.7%、6.8%、4.3%。相比2015年，煤電裝機比重下降32.5個百分點，天然氣發(fā)電裝機比重提高22.4個百分點，光伏發(fā)電裝機比重提高6.3個百分點，生物質(zhì)發(fā)電裝機提高3.8個百分點。“十三五”時期廣州能源結(jié)構(gòu)及電源結(jié)構(gòu)發(fā)展變化見圖5和圖6。

“十三五”時期，廣州能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，主要源于以下幾方面工作：

煤炭消費減量成效突出。出臺了《廣州市煤炭消費減量替代三年行動計劃（2018—2020年）》，關(guān)停廣州發(fā)電廠、旺隆熱電廠、黃埔電廠等合計9臺燃煤機組、燃煤裝機共112.4萬千瓦，2018—2019年實現(xiàn)煤炭消費減少220萬噸，提前一年完成省下達污染防治攻堅戰(zhàn)期間三年減煤199萬噸的工作目標。

油品消費量穩(wěn)步下降。積極發(fā)展新能源汽車，推動車輛電能替代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及船舶岸電、船舶動力改造，建成充電樁約6.24萬個，廣州港生產(chǎn)經(jīng)營性泊位岸電覆蓋率達85%，珠江純電動游船示范項目有序推進。油品消費自2016年后進入緩慢減量化發(fā)展態(tài)勢，占能源消費總量比重由2015年的42%降至2020年的36.7%。

天然氣消費量增長顯著。持續(xù)推動天然氣發(fā)電（熱電）項目、天然氣分布式能源站等建設(shè)，推進廣州市天然氣利用四期工程建設(shè)，管網(wǎng)覆蓋范圍持續(xù)擴大，終端用氣條件不斷優(yōu)化，先后完成管道燃氣三年發(fā)展計劃、三年提升計劃。2020年天然氣消費量達42億立方米，是2015年的1.7倍。

可再生能源發(fā)展迅速。堅持把太陽能開發(fā)利用作為廣州市可再生能源發(fā)展的重點，發(fā)布《廣州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展補貼資金用于太陽能光伏發(fā)電項目管理實施細則》，2016—2020年對符合條件的分布式光伏發(fā)電項目發(fā)放市級財政補貼資金累計達1.8億元。截至2020年底，建成光伏發(fā)電項目總規(guī)模達60.2萬千瓦。

三、“雙控”工作有序推進

廣州市持續(xù)緊抓能源消費總量和強度控制工作，“十三五”時期順利通過省有關(guān)“雙控”工作成效的評價考核。2020年，廣州市能源消費總量為6191.5萬噸標準煤，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降19.4%，能源利用效率水平處于全國前列。

構(gòu)建相關(guān)政策法規(guī)支撐體系。推進廣州市能源管理條例專題研究；印發(fā)出臺了《廣州市能源監(jiān)測管理辦法》《廣州市重點用能監(jiān)管單位能源管理信息系統(tǒng)建設(shè)補助資金管理辦法》《廣州市重點用能監(jiān)管單位能源管理信息系統(tǒng)補助資金申報和系統(tǒng)對接驗收指引（試行）》等，能源消費總量控制法治化、規(guī)范化支撐水平明顯提高。

落實節(jié)能目標責任制。出臺了《廣州市各區(qū)“十三五”節(jié)能降碳目標分解方案》《關(guān)于加強重點用能單位能源“雙控”工作有關(guān)事項的通知》《廣州市能源消費總量控制實施方案》，分年度制定全市能源消費總量和強度“雙控”工作要點，將工作目標分解至各區(qū)，制定印發(fā)各區(qū)節(jié)能目標責任評價考核方案并嚴格執(zhí)行評價考核，推動各區(qū)進一步將目標分解到各部門和區(qū)級重點用能單位，確保目標責任落實到位。從嚴執(zhí)行節(jié)能審查，加強項目用能的源頭管控，通過固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查嚴控高耗能項目審批，明確要求新上項目的單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能效要達到國際先進水平，對于能源消費對所在區(qū)總量完成有較大影響以上的項目，實施所在區(qū)等量替代和用能承諾制。積極支持節(jié)能環(huán)保示范項目建設(shè)。

四、產(chǎn)業(yè)特色逐步顯現(xiàn)

“十三五”期間，廣州市積極培育高效、綠色能源產(chǎn)業(yè)，目前本地特色已逐步顯現(xiàn)。廣州開發(fā)區(qū)新能源綜合利用示范區(qū)獲國家能源局批復。積極探索能源新型利用方式，完成廣州市能源新型利用方式研究，將氫能作為新能源發(fā)展的重點。

氫能全產(chǎn)業(yè)鏈布局初步形成。出臺了《廣州市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2030年）》、氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃近期重點任務清單和重點項目，規(guī)劃布局中長期的千億級氫能產(chǎn)業(yè)版圖。廣州市積極與周邊城市一同爭取納入氫燃料電池汽車示范城市群。截至2020年底，推進廣州開發(fā)區(qū)西區(qū)、東區(qū)、知識城新南等一批加氫站建成投產(chǎn)，在專用車、物流車、公交等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)氫燃料電池汽車推廣投放量近100輛；建成廣鋼氣體能源公司年產(chǎn)1000噸、廣州石化年產(chǎn)1500噸供氫項目；鴻基創(chuàng)能公司具有自主知識產(chǎn)權(quán)的膜電極在業(yè)內(nèi)展現(xiàn)出獨特的產(chǎn)品優(yōu)勢；廣汽集團首款氫燃料電池乘用車已示范運行，續(xù)航里程達650公里；市環(huán)境衛(wèi)生機械設(shè)備廠研發(fā)改裝的氫燃料電池環(huán)衛(wèi)車、冷鏈物流車等形成1000輛以上的年產(chǎn)能。

多領(lǐng)域顯現(xiàn)潛力。在能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，目前廣州已擁有全國領(lǐng)先的核電主設(shè)備研發(fā)及制造企業(yè)，智能電網(wǎng)、儲能、動力裝備產(chǎn)業(yè)鏈細化領(lǐng)域具備多家行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，同時，廣州是我國天然氣水合物（可燃冰）開采、科研及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主陣地。廣州市能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域未來將顯現(xiàn)出高端化發(fā)展的巨大潛力。

五、智慧能源發(fā)展加速

建成廣州市能源管理與輔助決策平臺。該平臺是國家“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源首批示范項目，實現(xiàn)全市能源發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)管理、統(tǒng)計分析、能耗監(jiān)測、油氣輸送管道保護、信息發(fā)布、輔助決策等功能，建成能源預算管理、用能權(quán)管理子系統(tǒng)，可打通全市各部門、重點用能單位以及互聯(lián)網(wǎng)公開渠道等各類能源信息匯集及共享渠道，為新型能源管理模式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。截至2020年底，累計完成116家重點用能監(jiān)管單位能源管理信息系統(tǒng)接入廣州市能源管理與輔助決策平臺。

推動綜合能源技術(shù)研究推廣。按照“源、網(wǎng)、荷、儲”一體化和多能互補發(fā)展思路，提前研究綜合能源、蓄冷技術(shù)等在提升能源利用效率方面的作用、應用場景、市場化運作措施，形成蓄冷技術(shù)應用及蓄冷項目認定標準專題研究、廣州市區(qū)域綜合能源發(fā)展研究等課題成果，在此基礎(chǔ)上，推動策劃形成金融城起步區(qū)綜合能源項目落地。組織綜合能源產(chǎn)業(yè)推廣，鼓勵各區(qū)、重點企業(yè)因地制宜發(fā)展區(qū)域綜合能源項目。

建成一批智能電網(wǎng)示范項目。建成從化明珠工業(yè)園區(qū)多元用戶互動配用電系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范項目、南沙高可靠性智能低碳微電網(wǎng)等一批國家重點研發(fā)計劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源項目。

六、體制改革成效顯著

電力體制改革方面。支持廣東電力交易中心建設(shè)，市場建設(shè)效果走在全國前列?！笆濉睍r期末，準入市場主體達25072家，累計完成市場交易電量8235.5億千瓦時，平均成交價差-50.7厘/千瓦時，節(jié)約用戶用電成本385.6億元，節(jié)省耗煤885.2萬噸，減少二氧化碳排放2354.7萬噸。持續(xù)推進廣州開發(fā)區(qū)（中新知識城）的國家增量配電業(yè)務改革試點。

天然氣體制改革方面。推進天然氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，在省的大力支持下，成功協(xié)調(diào)本地燃氣經(jīng)營企業(yè)獲取珠海金灣、深圳大鵬LNG接收站的股東方代加工及儲備份額，推動珠海金灣LNG接收站接入省天然氣管網(wǎng)。出臺城市燃氣管網(wǎng)配氣價格。落實廣東省2020年出臺的省內(nèi)天然氣大用戶直供有關(guān)政策，形成了基于大用戶用氣量、項目支線管道長度的大用戶代輸價格優(yōu)惠方式。推進天然氣區(qū)域樞紐建設(shè)，積極爭取廣東省天然氣市場服務中心在廣州落戶。

營商環(huán)境方面。獲得電力“簡快好省”改革舉措被納入可復制先進經(jīng)驗在全國推廣，相關(guān)指標位于國家第一梯隊前列、媲美國際前沿水平。獲得用氣評價指標獲全省第一，燃氣接入外線工程行政審批時間壓減至5個工作日。

此外，推動能源領(lǐng)域信用體系建設(shè)起步，印發(fā)《廣州市能源行業(yè)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2019—2025年）》，聚焦電力、天然氣、油氣輸送管道、新能源、節(jié)能等5個領(lǐng)域建設(shè)城市型能源行業(yè)信用管理體系，努力營造行業(yè)自律的市場環(huán)境。

七、油氣輸送管道安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序

“十三五”期間，廣州市油氣輸送管道（即油氣長輸管道，包括輸油管道和輸氣管道，城鎮(zhèn)燃氣管道和煉油、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道除外，下同）領(lǐng)域牢固樹立安全發(fā)展理念，著力強化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、屬地監(jiān)督管理責任，全市油氣輸送管道保護形勢整體平穩(wěn)有序。

積極推進基礎(chǔ)建設(shè)。把握國家管網(wǎng)集團組建的契機，推動國家管網(wǎng)集團廣東省管網(wǎng)有限公司、國家管網(wǎng)集團華南分公司注冊落戶廣州。完成輸油管道溢油風險及處置能力評估、油氣輸送管道安全風險評估。每年印發(fā)全市油氣輸送管道保護工作要點。先后印發(fā)出臺《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于做好石油天然氣管道保護工作的通知》、石油天然氣管道保護工作有關(guān)審批備案等指引，出臺地方政府規(guī)章《廣州市石油天然氣管道保護規(guī)定》，強化油氣輸送管道保護領(lǐng)域制度建設(shè)和法治建設(shè)。同時，加強人員隊伍建設(shè)，形成市、區(qū)油氣輸送管道保護主管部門及工作人員隊伍體系；建立全市油氣輸送管道安全技術(shù)委員會專家?guī)?；推進第三方專業(yè)機構(gòu)服務，常態(tài)化作為油氣輸送管道保護的技術(shù)支撐力量；落實油氣輸送管道保護工作部門預算經(jīng)費。

構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。推進油氣輸送管道完整性管理等工作，結(jié)合工作實際定期更新風險點危險源臺賬、高后果區(qū)臺賬、隱患臺賬，明確具體管控、整治措施。深入推進隱患排查整治工作，完成2014—2017年全國油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)任務，按照“永遠在路上”要求持續(xù)推進“排查—整治—回頭看”長效工作機制。

全面加強應急能力建設(shè)。修訂印發(fā)《廣州市石油天然氣管道突發(fā)事件應急預案》，預案操作性進一步增強。先后在南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)、白云區(qū)太和鎮(zhèn)、黃埔區(qū)廣州石化廠區(qū)外等地分別舉行了省級、市級油氣輸送管道封堵及應急處置演練。依托企業(yè)力量形成油氣輸送管道專業(yè)應急處置救援力量。

加強宣傳教育培訓。每年通過“安全生產(chǎn)月”等活動，先后圍繞《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣州市石油天然氣管道保護規(guī)定》和油氣輸送管道應急能力建設(shè)、油氣輸送管道完整性管理等，積極開展宣傳教育培訓，覆蓋市、區(qū)油氣輸送管道保護主管部門以及管道企業(yè)，涉及第三方施工管控的還安排規(guī)劃、交通、水務等部門和相關(guān)企業(yè)參加。多次在廣州地鐵站臺站廳等宣傳平臺開展以油氣輸送管道保護、創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市等為主題的安全生產(chǎn)公益廣告社會宣傳。

第二節(jié) 存在問題

經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展，廣州市能源工作在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面取得了進步，但在安全保障、能效提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍存在一些問題值得關(guān)注。

一、能源安全保障水平仍待提升

電力方面，一是供應能力有待提升，“十三五”時期以來廣州電力需求快速增長，同期退役了廣州發(fā)電廠等一批燃煤機組，建成了華電增城等天然氣發(fā)電機組，但整體上電力自給率（骨干電源裝機規(guī)模與年度用電最高負荷的比值，2020年全市用電最高負荷為1934.9萬千瓦）水平仍不高，2020年為42.9%左右；二是存量電源分布與負荷分布不協(xié)調(diào)，目前廣州40%用電負荷集中在中心城區(qū)，但該區(qū)域內(nèi)電源規(guī)模僅占全市電源規(guī)模的7%，其余93%的電源分布在南部和東部等靠近珠江口區(qū)域，極端故障情況發(fā)生時將難以合理控制故障影響范圍，快速復電難度大，系統(tǒng)運行的安全可靠性不足；三是由于多方面因素影響，500千伏科北、楚庭、從西站擴建配套220千伏出線工程建設(shè)進度不理想，2020年高峰負荷日除500千伏穗東站外，其余所有500千伏變電站均重載運行，需加快推進上述項目建成投產(chǎn)。天然氣供應和應急儲備方面，目前廣州本地天然氣應急儲備能力正在建設(shè)當中，但隨著持續(xù)推動天然氣擴大利用，國內(nèi)國際天然氣波動影響，天然氣中長協(xié)氣源、應急儲備能力仍需持續(xù)關(guān)注。油氣輸送管道保護方面，隨著城市建設(shè)不斷擴容，各類設(shè)施交叉、第三方施工破壞等因素對油氣輸送管道安全運行威脅加深，風險需持續(xù)關(guān)注，應急處置能力需要進一步提升。

二、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度不斷增大

隨著廣州經(jīng)濟社會發(fā)展、城區(qū)不斷充盈擴張，盡管能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從未放松，但實際工作推進因土地、環(huán)境等要素保障、設(shè)施建設(shè)交叉、社會輿論認知等因素制約，越發(fā)困難，一定程度影響了重要跨區(qū)電力通道、電源、電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進度，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度增大問題預期未來一段時期內(nèi)將持續(xù)存在。

三、能效提升難度加大

經(jīng)過長期努力，“十二五”期間廣州市能耗強度下降20.1%，“十三五”期間下降19.4%，十年累計下降36%。未來通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗的空間已明顯收窄，能耗強度下降速度將逐漸變緩。同時，企業(yè)節(jié)能降耗邊際成本和難度不斷加大，節(jié)能帶來的收益難以彌補節(jié)能措施產(chǎn)生的成本，企業(yè)節(jié)能降耗投入的積極性主動性將降低，未來能效提升工作的難度不斷加大。

四、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難

在推進碳達峰碳中和工作中，先進能源和低碳技術(shù)將成為競爭的高科技前沿和重點領(lǐng)域。廣州市過去堅持技術(shù)引領(lǐng)，推動項目開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模及技術(shù)水平有所提升，在氫能產(chǎn)業(yè)鏈、核能裝備制造等產(chǎn)業(yè)方面培育了優(yōu)勢特色企業(yè)，初步形成了骨干企業(yè)帶動、重點項目支撐、上下游企業(yè)聯(lián)動集聚發(fā)展的態(tài)勢。但是，目前也存在資源利用不夠充分，自主創(chuàng)新能力有待提高，氫能等新型能源利用相關(guān)法律法規(guī)、標準體系不健全，綜合能源、儲能、智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)應用及產(chǎn)業(yè)化培育要素保障及相關(guān)配套不充分等問題。如何在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中精準施力、推動現(xiàn)有新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，值得關(guān)注和重點發(fā)力。

第三節(jié) 面臨形勢

一、面臨機遇

能源科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為能源發(fā)展帶來新機遇。當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為核心特征的第四次工業(yè)革命正在推進，能源領(lǐng)域以新型電力系統(tǒng)、區(qū)域綜合能源系統(tǒng)、智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)等為代表的能源與數(shù)字技術(shù)耦合新模式加速孕育，能源系統(tǒng)開始從集中式、傳統(tǒng)式向分布式、智能化轉(zhuǎn)變，能源領(lǐng)域新技術(shù)、新型利用方式不斷融合升級，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。廣州地區(qū)科研機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)集中，有條件充分抓住技術(shù)創(chuàng)新機遇，發(fā)現(xiàn)能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇，創(chuàng)新能源高效交互新模式，培育能源低碳節(jié)約利用新業(yè)態(tài)。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為能源發(fā)展注入新動能?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)將進一步推動能源清潔化、高效化、智能化發(fā)展和區(qū)域合作，將培育形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式促進能源發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換，進一步提升能源等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打通能源合作渠道，加快能源領(lǐng)域科技及產(chǎn)業(yè)輻射效率。廣州作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心引擎之一，能源發(fā)展將持續(xù)迎來機遇，在體制機制改革、科技轉(zhuǎn)化應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、區(qū)域合作等多方面獲得強大動能。

能源結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化調(diào)整為能源發(fā)展創(chuàng)造新條件。廣東省積極貫徹落實推進碳達峰碳中和工作，把能源綠色低碳發(fā)展作為關(guān)鍵任務之一，明確大力提升西電東送、西氣東輸及南海天然氣資源的供應能力，加速開發(fā)海上風電、光伏發(fā)電等可再生能源，加快優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架。廣州本地能源資源稟賦有限，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整較大程度依賴于外部清潔能源資源的輸入，全省能源清潔化、低碳化發(fā)展的整體布局，將為廣州未來進一步獲取市外清潔能源提供更好條件。

二、面臨挑戰(zhàn)

能源安全問題需持續(xù)關(guān)注。國際方面，受地緣政治、新冠肺炎疫情等多方面因素影響，全球能源供應風險明顯提升。國內(nèi)方面，廣東的西電接續(xù)尚不明朗，粵東西北等地發(fā)展加速，未來市外電力對廣州的供應形勢將趨緊。面對復雜環(huán)境，廣州市需要在能源領(lǐng)域下好先手棋、打好主動仗，扎實提升防范化解風險能力，保障能源安全，保障經(jīng)濟社會發(fā)展。

能源消費側(cè)革命需更加深入。廣州市過去通過大力減煤實現(xiàn)了能源體系朝著清潔低碳方向的第一輪轉(zhuǎn)變，至“十三五”時期末，煤炭消費減量空間已基本殆盡，煤炭煤電已減至兜底保障水平。在非化石能源資源有限、新型能源尚無法規(guī)?；瘧玫那闆r下，本地能源供應側(cè)調(diào)整空間較小，外部清潔電力輸入通道難度較大，為統(tǒng)籌兼顧安全與低碳，廣州未來需進一步創(chuàng)新發(fā)展思路，以節(jié)能降耗、推動用能方式轉(zhuǎn)型為核心，采取有效措施加速推動能源消費側(cè)革命。

能源科技和體制約束需破除。科技發(fā)展水平及配套體制機制是能源體系轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。目前，天然氣發(fā)電裝備制造核心技術(shù)仍存在“卡脖子”問題，氫能、儲能、智能電網(wǎng)、新型電力系統(tǒng)、智慧能源系統(tǒng)、高效光伏等新技術(shù)應用在成本、市場化改革體制機制配套等方面仍不同程度存在障礙，對能源體系轉(zhuǎn)型均形成一定制約。廣州需要進一步強化研究，積極爭取，推動改革，以更大的決心、更大的魄力、更強的舉措推動能源體系轉(zhuǎn)型、能源領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入推動“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，做好碳達峰、碳中和工作，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，處理好發(fā)展和減排，按照國家和廣東省的要求，著力強化能源供應安全，著力推動能源生產(chǎn)消費方式綠色低碳變革，發(fā)展能源領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動能源技術(shù)創(chuàng)新和體制機制改革，加快建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為廣州市加快建設(shè)國際大都市，奮力實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供支撐保障。

第二節(jié) 工作原則

——堅持底線思維，安全發(fā)展。積極應對國際能源格局變化、防范各類風險，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌推進疫情防控和能源發(fā)展工作，推動靈活與適度相結(jié)合、穩(wěn)妥與超常規(guī)相結(jié)合，統(tǒng)籌本地能源資源利用開發(fā)、節(jié)約利用和外部能源輸入能力提高，堅持先立后破，全面加強能源供應保障能力建設(shè)，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，保障群眾生產(chǎn)生活。

——堅持清潔低碳，綠色發(fā)展。立足以煤為主的基本國情，堅持先立后破有序推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化?；谫Y源稟賦和環(huán)境約束，以供應側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費側(cè)高效利用和清潔化替代為重點，持續(xù)深入推進能源結(jié)構(gòu)清潔低碳轉(zhuǎn)型，引導綠色發(fā)展。協(xié)同能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，規(guī)劃新建能源項目盡量避讓自然保護地、濕地等生態(tài)敏感區(qū)。

——堅持技術(shù)引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革引領(lǐng)作用，加快技術(shù)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化應用，推動能源領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮新科技、新業(yè)態(tài)、新基建的新動能作用，培育能源領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展提供新增長點。

——堅持智慧融合，高效發(fā)展。把握智慧能源發(fā)展機遇，進一步推動“互聯(lián)網(wǎng)+”在能源領(lǐng)域的廣泛應用，充分發(fā)揮信息技術(shù)對能源高效利用的支撐作用。堅持節(jié)約優(yōu)先，科學統(tǒng)籌用能，規(guī)范監(jiān)督能源合理合規(guī)利用，大力發(fā)展需求側(cè)管理，激發(fā)全社會提升能效意識及節(jié)能降耗主觀能動性，推動能源利用效率提升。

——堅持深化改革，開放發(fā)展。堅持以改革促發(fā)展，積極破解矛盾問題，圍繞電力、天然氣等領(lǐng)域體制改革“管住中間、放開兩頭”要求，積極大膽推進改革舉措。把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機遇，推動能源領(lǐng)域高水平開放合作，積極推進能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，打造區(qū)域能源樞紐。

第三節(jié) 發(fā)展目標

到2025年，廣州市能源安全保障基礎(chǔ)更加牢固，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，能源產(chǎn)業(yè)更有活力，能源管理更加科學，清潔低碳、安全高效、開放融合的現(xiàn)代能源體系初步形成。

在能源消費總量和強度方面，到2025年，廣州市能源消費總量控制在省下達的任務目標之內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗水平持續(xù)保持全國前列，“十四五”時期累計下降幅度完成省下達的任務目標。

在能源保障方面，經(jīng)過“十四五”時期的努力，到2025年，本地骨干電源裝機容量提高到1725萬千瓦左右，電力自給率提高到60%（按照預測負荷2700萬千瓦計）。建成廣州LNG應急調(diào)峰氣源站儲氣庫工程（一期）及配套LNG碼頭，本地液化天然氣儲備能力增加32萬立方米。

在能源結(jié)構(gòu)方面，到2025年，煤炭消費量控制在省下達的任務目標之內(nèi)；清潔能源天然氣消費量達90億立方米以上，在能源消費總量中的比重超過煤品；光伏發(fā)電、風電裝機規(guī)模合計達116萬千瓦以上，其中光伏發(fā)電裝機規(guī)模達100萬千瓦以上。

在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，建成堅強局部電網(wǎng)，建成一批城市燃氣高壓管道，中低壓燃氣管網(wǎng)系統(tǒng)更加完善；力爭能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達4000億元，其中電力熱力及燃氣生產(chǎn)和供應業(yè)產(chǎn)值約3400億元。

廣州市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃目標見專欄3，廣州市電源裝機發(fā)展目標及“十四五”時期項目情況見專欄4。

第三章 規(guī)劃布局

第一節(jié) 電力供應保障布局

由于中心區(qū)受到土地資源限制以及城市發(fā)展，廣州市用電負荷發(fā)展仍延續(xù)由中心區(qū)向外圍地區(qū)擴展的趨勢，預期“十四五”時期中心區(qū)負荷仍占主導地位，但外圍地區(qū)占全市負荷比重逐步提高。為滿足中西部、北部、東部快速增長的電力負荷需求，結(jié)合布局條件，新建一批骨干燃氣電廠電源項目，推進燃煤機組等容量替代，在工業(yè)園區(qū)、交通樞紐、大型商務區(qū)、會展區(qū)等負荷集中區(qū)域，靈活布局分布式能源站、區(qū)域集中供熱供冷設(shè)施和綜合能源，推進能源梯級、集中、高效利用，精細優(yōu)化各區(qū)負荷支撐能力。以500千伏變電站為中心，按照國家和省要求，以中西部區(qū)、北部區(qū)、東部區(qū)、中南部區(qū)、南部區(qū)為五大供電區(qū)域，建設(shè)堅強局部電網(wǎng)。

第二節(jié) 煤油氣保障布局

“十四五”時期，發(fā)揮廣州港（主要在新沙港區(qū)）國家煤炭儲備基地積極作用和樞紐優(yōu)勢，提升黃埔、南沙港區(qū)煤炭碼頭及存煤功能，滿足燃煤電廠發(fā)電機組用煤、存煤的安全保障需求。推進燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成花都珊瑚門站、廣州LNG應急調(diào)峰氣源站儲氣庫工程及配套LNG碼頭工程、廣州LNG應急調(diào)峰氣源站配套管線工程等，建設(shè)廣州LNG應急調(diào)峰氣源站儲氣庫二期工程項目，擴大市域高壓燃氣主干管網(wǎng)及中低壓配氣管網(wǎng)覆蓋范圍；支持省天然氣管網(wǎng)穗莞干線項目建設(shè)。加強西氣東輸、廣州白云國際機場航油管道等油氣輸送管道保護，強化管道應急處置能力，研究布局油氣輸送管道應急維搶修救援基地。

第三節(jié) 能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

依托能源技術(shù)優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦推動能源產(chǎn)業(yè)鏈科技化、低碳化、綠色化發(fā)展?！笆奈濉睍r期，廣州市以氫能、智能電網(wǎng)、儲能、核能裝備制造、再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，推動強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚格局。同時，積極謀劃打造粵港澳大灣區(qū)燃機運維中心，穩(wěn)步培育南沙天然氣水合物（可燃冰）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第四節(jié) 能源綠色示范布局

強化企業(yè)能源科技創(chuàng)新的主體地位作用，發(fā)揮政府規(guī)劃引領(lǐng)協(xié)調(diào)作用，以示范項目為重點，加快能源科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化進程，探索優(yōu)化應用條件和配套機制，融合帶動本土企業(yè)發(fā)展，推進黃埔、從化等整區(qū)光伏試點建設(shè)，為能源體系發(fā)展和能源產(chǎn)業(yè)壯大提供支撐。

第四章 主要任務與重點項目

第一節(jié) 強化能源安全保障

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。以加強能源基礎(chǔ)設(shè)施為抓手，加快建設(shè)現(xiàn)代能源體系，確保能源安全，保障群眾正常生活，保障經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快本市電源建設(shè)。強化電源抗災保障能力，避免依賴單一性質(zhì)電源，保障電源形式多樣化。

推進粵電花都天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、廣州珠江LNG電廠二期骨干支撐調(diào)峰電源、廣州開發(fā)區(qū)東區(qū)“氣代煤”熱電冷聯(lián)產(chǎn)、廣東粵華發(fā)電公司（黃埔電廠）“氣代煤”發(fā)電、白云恒運天然氣發(fā)電、知識城（黃埔）恒運天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、增城旺隆氣電替代、大唐從化燃氣發(fā)電等，“十四五”時期內(nèi)燃氣骨干電源裝機容量力爭經(jīng)過努力可新增約812萬千瓦。

立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，推動珠江電廠、恒運電廠（#6、#7）開展等容量替代工作。根據(jù)新增負荷和調(diào)峰需求分布，布局大型天然氣發(fā)電調(diào)峰及熱電聯(lián)產(chǎn)機組，按需配置黑啟動、快速切負荷、孤島運行等功能。因地制宜靈活發(fā)展天然氣分布式能源站項目。落實生態(tài)環(huán)境保護要求，新建天然氣發(fā)電項目積極采用低氮燃燒技術(shù)、選擇性催化還原法煙氣脫硝等先進治污工藝，確保將煙氣的氮氧化物排放濃度控制在15毫克/立方米以下。

跟進新一代先進核電技術(shù)發(fā)展，探索新型核電項目以及新型核電技術(shù)在廣州的應用。

推進電網(wǎng)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)“結(jié)構(gòu)清晰、局部堅韌、快速恢復”的堅強局部電網(wǎng)，應對嚴重自然災害等可能引發(fā)電網(wǎng)大面積停電事故的風險，按照國家和省的要求，建成“堅強統(tǒng)一電網(wǎng)聯(lián)絡支撐、本地保障電源分區(qū)平衡、應急自備電源承擔兜底、應急移動電源作為補充”的四級保障體系，提升在極端狀態(tài)下重點地區(qū)、重點部位、重要用戶的電力供應保障能力。全力支持廣東電網(wǎng)直流背靠背廣州工程（大灣區(qū)中通道直流背靠背工程）建設(shè)，加快推進500千伏科北、楚庭、從西擴建配套220千伏出線項目，建設(shè)楚庭站等一系列重大市內(nèi)主網(wǎng)架優(yōu)化項目，健全完善220千伏及110千伏電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)以500千伏變電站為中心、以220千伏電源為輔助的雙回路環(huán)網(wǎng)或鏈式結(jié)構(gòu)的分區(qū)供電格局。至“十四五”時期末，力爭累計建成500千伏變電站11座（海珠站預計“十五五”時期建成），主變?nèi)萘?8750兆伏安，500千伏線路約1250公里；220千伏變壓站89座、主變?nèi)萘?1120兆伏安，220千伏線路約3780公里；110千伏變電站約366座，主變?nèi)萘?6320兆伏安，110千伏線路約5200公里。

二、加強天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和氣源保障

結(jié)合天然氣推廣利用需求，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化氣源供應保障、氣源調(diào)入路徑拓展等方面研究。建成廣州LNG應急調(diào)峰氣源站儲氣庫工程及配套LNG碼頭工程。增加西北部氣源路徑，實現(xiàn)花都珊瑚門站與西氣東輸二線廣（州）南（寧）支干線2號閥室直接接氣，建成廣州市天然氣利用四期工程花都珊瑚門站至白云田心調(diào)壓站等高壓燃氣管道；開展廣州市天然氣利用五期工程研究論證；建設(shè)廣州LNG應急調(diào)峰氣源站配套管線工程，增加南部氣源路徑，建設(shè)南沙大崗門站；進一步優(yōu)化現(xiàn)有管網(wǎng)，提升管網(wǎng)應急保障能力和可靠性。持續(xù)跟進協(xié)調(diào)本地燃氣經(jīng)營企業(yè)在珠海金灣、深圳大鵬LNG接收站的股東方代加工及儲備份額；支持企業(yè)加大力度自主采購海外天然氣，與海外供應商簽訂長期天然氣購銷合同；鼓勵企業(yè)拓展海外氣田、天然氣液化廠等，增強天然氣上游資源獲得能力，進一步筑牢保供基礎(chǔ)。支持天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，建設(shè)省天然氣管網(wǎng)穗莞干線項目。至“十四五”時期末，形成以珠海金灣、深圳大鵬LNG接收站，西氣東輸二線、三線，廣州LNG應急調(diào)峰氣源站等為核心，其他多種氣源為補充的多氣源保障格局；市域高壓骨干管網(wǎng)供氣格局進一步完善，天然氣管網(wǎng)超11000公里。

推動形成與我市天然氣消費增長相匹配的應急儲備能力，啟動廣州LNG應急調(diào)峰氣源站儲氣庫二期工程建設(shè)（2×20萬立方米LNG儲罐，罐容可根據(jù)實際適當調(diào)整）。

三、推進調(diào)節(jié)性電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

綜合考慮調(diào)峰調(diào)頻需求和建設(shè)條件，開展從化、增城等地新增抽水蓄能項目的可行性研究。按照電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)“三側(cè)”同時發(fā)力的思路，推進電化學儲能、氫燃料儲能、冰蓄冷、水蓄冷等新型儲能規(guī)模化發(fā)展。電源側(cè)，以“新能源+儲能”、常規(guī)火電配置儲能等模式，促進可再生能源開發(fā)消納，提升煤電等常規(guī)電源調(diào)節(jié)能力。電網(wǎng)側(cè)，在站址走廊資源緊張地區(qū)和電網(wǎng)薄弱區(qū)域，按需合理配置新型儲能項目，增強供電保障能力。用戶側(cè)，靈活多樣地配置新型儲能支撐分布式供能系統(tǒng)建設(shè)、為用戶提供定制化用能服務、提升用戶靈活調(diào)節(jié)能力。積極支持源網(wǎng)荷儲一體化、跨領(lǐng)域融合發(fā)展，拓展多種儲能形式應用場景。探索共享儲能、云儲能、儲能聚合等商業(yè)模式應用，創(chuàng)新投資運營模式，努力拓寬新型儲能收益渠道，引導社會資本積極投資建設(shè)新型儲能項目。

廣州市能源安全保障重點項目見專欄5。

專欄5 廣州市能源安全保障重點項目

1.煤電清潔高效替代：珠江電廠等容量替代項目、恒運電廠（#6、#7）等容量替代項目。

2.天然氣發(fā)電（熱電）：粵電花都天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、廣州珠江LNG電廠二期骨干支撐調(diào)峰電源、廣州開發(fā)區(qū)東區(qū)“氣代煤”熱電冷聯(lián)產(chǎn)、廣東粵華發(fā)電公司（黃埔電廠）“氣代煤”發(fā)電、白云恒運天然氣發(fā)電、廣州知識城（黃埔）恒運天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、增城旺隆氣電替代、大唐從化燃氣發(fā)電等。

3.天然氣分布式能源站：華潤南沙橫瀝天然氣分布式能源站、從化明珠生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園天然氣分布式能源站，南沙萬頃沙保稅港天然氣分布式能源站等。

4.500千伏主網(wǎng)架建設(shè)工程：廣東電網(wǎng)直流背靠背廣州工程（大灣區(qū)中通道直流背靠背工程）、500千伏楚庭輸變電工程、500千伏科北輸變電工程、500千伏海珠輸變電工程、500千伏傍海（番南）輸變電工程、500千伏木棉至增城線路工程、500千伏楚庭第二電源通道工程、500千伏穗東解口蓄增線路工程等。

5.220千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)工程：“十四五”時期，新建220千伏變電站24座，擴建13座，新增220千伏變電容量約1430萬千伏安；為滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前布局考慮，“十四五”期間220千伏變電站儲備項目新建10座、擴建1座，儲備項目變電容量約440萬千伏安。

6.110千伏建設(shè)工程：“十四五”時期，新建110千伏變電站65座，擴建22座；為滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前布局考慮，“十四五”期間110千伏變電站儲備項目新建60座、擴建8座。

7.堅強局部電網(wǎng)建設(shè)工程：楚庭（穗西）輸變電工程、500千伏木棉至增城雙回線路工程、石井—環(huán)西線路工程、粵電花都天然氣熱電項目配套線路工程、醫(yī)藥港—泮塘線路工程、廣州開發(fā)區(qū)東區(qū)燃氣機組送出線路工程、珠江LNG二期骨干支撐電源送出工程、啟程（金融）輸變電工程、閱江（琶洲II）輸變電工程、馮馬輸變電工程。

8.天然氣管網(wǎng)：建成廣州市天然氣利用四期工程、花都珊瑚門站，南沙黃閣門站、增城石灘門站等改造擴建擴容，建設(shè)南沙大崗門站、廣州LNG應急調(diào)峰氣源站配套管線工程，啟動廣州市天然氣利用五期工程。省天然氣管網(wǎng)穗莞干線。

9.儲氣設(shè)施：建成廣州LNG應急調(diào)峰氣源站儲氣庫工程、配套LNG碼頭工程，啟動廣州LNG應急調(diào)峰氣源站儲氣庫二期工程。

10.儲能：從化、增城等地新增抽水蓄能電站可行性研究。

第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作，按照國家“雙碳”工作規(guī)劃部署，增強系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進，堅持降碳、減污、擴綠等協(xié)同推進，在降碳的同時確保能源安全。能源供給側(cè)進一步優(yōu)存量、拓增量，推進煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源和可再生能源；消費側(cè)持續(xù)擴大天然氣利用規(guī)模，加快實施電能替代工程，推進電能融合，拓展氫能應用場景，提高低碳清潔能源在終端能源消費中的比重。

一、推進煤炭清潔高效利用

立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。結(jié)合本地能源資源稟賦及外部清潔電力供應形勢，大力推進本地煤炭清潔高效利用，夯實煤炭煤電兜底保障?！笆奈濉逼陂g，推動臨近服役期滿的珠江電廠、恒運電廠（#6、#7）開展等容量替代，替代為大容量高參數(shù)的清潔高效煤電機組。按照國家關(guān)于煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”等政策要求，推動尚未服役期滿的煤電機組按照“一機一策”要求開展改造升級，推動煤電機組的能效提升。

二、積極開發(fā)可再生能源

積極開發(fā)利用太陽能等可再生能源，因地制宜布局建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目，穩(wěn)妥推進光伏平價上網(wǎng)進程。大力支持黃埔、從化等整區(qū)光伏試點建設(shè)，強化公共機構(gòu)利用屋頂開發(fā)利用可再生能源、建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目的示范帶頭作用。鼓勵光伏發(fā)電多領(lǐng)域應用，支持光伏建筑一體化項目的應用推廣?！笆奈濉逼陂g，我市分布式光伏發(fā)電項目裝機規(guī)模新增40萬千瓦，累計達100萬千瓦。在此基礎(chǔ)上，進一步經(jīng)過努力，力爭累計可達120萬千瓦。積極推進風電項目，力爭“十四五”時期末風電裝機規(guī)模達16萬千瓦。

因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能，推進資源熱力電廠等城市生活垃圾處理項目建設(shè)，合理規(guī)劃布局農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，適當開展污泥摻燒耦合發(fā)電示范項目，推進生物質(zhì)發(fā)電等氮氧化物減排。至“十四五”時期末，生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模達93萬千瓦。

三、積極爭取市外清潔電力送入

提前謀劃、儲備市外清潔電力來源及通道，為中長期清潔電力送入做好充足準備，繼續(xù)跟進西電東送工程，加強省內(nèi)清潔電力送入廣州的分析協(xié)調(diào)。

四、擴大清潔能源利用

擴大終端電能利用。推進高排放老舊機動車輛淘汰。積極實施移動源采取電能等清潔能源的替代。加快完善電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進充電設(shè)施標準化和充電網(wǎng)絡互聯(lián)互通；加快新能源汽車推廣應用；合理發(fā)展船舶岸電、空港陸電等“油改電”工程?！笆奈濉睍r期，新增充電樁1.5萬個，其中公共樁1.25萬個，專用樁2500個。

提升氫能生產(chǎn)和消費能力。依托廣州石化氫氣生產(chǎn)能力，建設(shè)燃料電池供氫中心；支持煤電企業(yè)發(fā)展煤炭分級清潔燃燒及制氫、熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)發(fā)展甲醇熱解制氫等項目，推動華潤潤州電廠制氫及加氫站項目、廣州供電局黃埔氫電一體化低碳示范項目、珠江電廠制氫站等一批氫能制備項目建設(shè)。加快加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持具備條件的地區(qū)和主體開展加氫站示范建設(shè)，支持制氫加氫一體站，加氫加油合建站等綜合能源站建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)廣州石化氫燃料電池供氫中心等氫能制備項目4個，累計建設(shè)加氫站約50座。加快氫燃料電池物流車、專用車、公交車、環(huán)衛(wèi)車示范運營，推廣氫能及燃料電池在電力、熱力等領(lǐng)域應用，加快探索氫能在軌道交通、無人機、通信移動基站等領(lǐng)域應用。至“十四五”時期末，氫燃料電池乘用車商業(yè)化應用達千輛級規(guī)模，氫燃料電池汽車在物流等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)商業(yè)化應用，建設(shè)綠色氫電綜合調(diào)峰電站4座。

提升管道燃氣覆蓋水平。持續(xù)優(yōu)化各區(qū)多點接氣供氣條件，持續(xù)提高燃氣服務質(zhì)量。至“十四五”時期末，新增管道燃氣覆蓋用戶80萬戶，管道燃氣覆蓋率達80%；新增燃氣管道覆蓋120個城中村，新增“送氣下鄉(xiāng)”燃氣管道覆蓋500個村落。積極推動船舶使用天然氣，推進交通綠色發(fā)展。

廣州市能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化重點項目見專欄6。

專欄6 廣州市能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化重點項目

1.煤電改造升級：恒運電廠（#8、#9）、華潤潤州電廠、中電荔新電廠“一機一策”改造升級。

2.生物質(zhì)發(fā)電：福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生活垃圾應急綜合處理項目、第四資源熱力電廠二期、第五資源熱力電廠二期、第六資源熱力電廠二期、第七資源熱力電廠二期，合計約55萬千瓦。

3.光伏發(fā)電：建設(shè)一批分布式光伏發(fā)電項目，“十四五”期間新增規(guī)模約40萬千瓦。

4.分散式風電：推動若干分布式風電項目。

5.氫能：廣州南沙小虎島氫電智慧能源站、綠色氫電綜合調(diào)峰站、廣州氫電一體化低碳示范項目、廣州供電局氫能創(chuàng)新研發(fā)實驗室等。

6.管道燃氣發(fā)展：燃氣“瓶改管”、“送氣下鄉(xiāng)”工程。

第三節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)

深入實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型為目標，以突破能源領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)為重點，按照研發(fā)促進應用—應用帶動產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)反哺研發(fā)的路徑，推動能源技術(shù)裝備制造水平躋身國際先列。

——氫能。構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)鏈，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)展。聚焦關(guān)鍵裝備及技術(shù)研發(fā)，鼓勵高效、清潔、經(jīng)濟的電制綠氫、副產(chǎn)氫制備和提純技術(shù)研究，同步發(fā)展質(zhì)子交換膜電解槽、固體氧化物電解槽、可再生含碳燃料重整結(jié)合膜分離技術(shù)等先進制氫技術(shù)及裝備研發(fā)，推動本地具備壓力容器制造能力主體延伸拓展涉氫壓力容器制造領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展低溫液態(tài)儲氫、有機液態(tài)儲氫及合金固態(tài)儲氫等材料、技術(shù)和設(shè)備，加快發(fā)展70兆帕車載儲氫、加氫設(shè)備以及制氫加氫一體機等關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備，加快制氫站、加氫站等氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進氫燃料電池汽車及氫燃料發(fā)動機汽車整車等交通裝備、質(zhì)子交換膜等關(guān)鍵零部件、基于固體氧化物燃料電池技術(shù)的冷熱電三聯(lián)供集成技術(shù)和設(shè)備研發(fā)制造。推動廣州市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會做強做實，注重優(yōu)勢互補，強化政企對接，打造南方氫能樞紐。建立燃料電池標準體系，支持各類檢測認證平臺建設(shè)。

——智能電網(wǎng)。大力推動交直流大電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及突破，重點推動系統(tǒng)消納、調(diào)度控制、大力發(fā)展柔性直流輸電、直流輸電系統(tǒng)分析和設(shè)計、交直流大電網(wǎng)實時仿真、大電網(wǎng)安全等電網(wǎng)自動化和保護等技術(shù)，發(fā)展電網(wǎng)“源—網(wǎng)—荷”協(xié)調(diào)控制，促進電網(wǎng)與云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、混合儲能等新技術(shù)融合。推動發(fā)輸變配用系列智能化產(chǎn)品基礎(chǔ)研究及產(chǎn)品規(guī)模化轉(zhuǎn)化應用，重點發(fā)展電力專用芯片、智能傳感、通信與物聯(lián)、智能終端、電力大數(shù)據(jù)、智能輸變配工程集成等產(chǎn)業(yè)。順應云、大、物、移、智等先進技術(shù)與電力自動化產(chǎn)業(yè)融合，培育涵蓋能源監(jiān)測、管理、調(diào)度、節(jié)能等領(lǐng)域的新模式新業(yè)態(tài)，合理引導用能需求。

——儲能技術(shù)。研究制定電池梯級利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與路徑；研究聯(lián)合電池監(jiān)測及梯級利用技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)與本地再生資源回收利用主體形成發(fā)展聯(lián)盟，健全電池資源綠色循環(huán)利用體系，推動打造區(qū)域電池梯級利用產(chǎn)業(yè)集聚地；加快檢測技術(shù)及應用標準體系建立；聯(lián)合創(chuàng)新平臺和本地優(yōu)勢企業(yè)進一步提升柔性電力技術(shù)、低成本高安全性系統(tǒng)方案、設(shè)備集成、試驗檢測、運營運維等技術(shù)研發(fā)及裝備制造能力。研究推動氫燃料電池儲能、氫電互動技術(shù)開發(fā)及應用，推動冰蓄冷、儲能技術(shù)在區(qū)域綜合能源示范項目中的應用。

——核能裝備制造。大力推進核電自主化步伐，優(yōu)化及標準化第三代核電產(chǎn)品設(shè)計及制造技術(shù)，重點推進第四代核電快堆技術(shù)研究，加快海上小堆、高溫氣冷堆、鉛基快堆、核聚變實驗堆、乏燃料后處理等新一代重大核能利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，力爭打造全省核能產(chǎn)業(yè)高地。積極推動南沙建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的核能裝備技術(shù)創(chuàng)新中心，開展核能裝備技術(shù)譜系及先進核能裝備技術(shù)研究，加快解決“卡脖子”難題。促進核能新技術(shù)在制氫、可燃冰資源開發(fā)等多領(lǐng)域耦合模式綜合應用，帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

——再生資源循環(huán)利用。推動資源回收領(lǐng)域龍頭企業(yè)培育工程，鼓勵企業(yè)聯(lián)合會與高校、高科技企業(yè)合作，開展再生資源二次利用相關(guān)科技孵化和研發(fā)，加速燃煤耦合污泥、碎布造粒等固體廢棄物處理技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化推廣。完善白云李坑、白云興豐、黃埔福山、南沙大崗、增城碧潭、從化潭口、花都等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園智能化建設(shè)。

——天然氣水合物（可燃冰）。推動南海神狐海域試采，大力支持海洋地質(zhì)科技創(chuàng)新中心等國家級、省級重大科技研發(fā)平臺建設(shè)，建設(shè)天然氣水合物勘查開發(fā)國家工程研究中心、廣州深?？萍紕?chuàng)新中心，重點推進高溫高壓深水領(lǐng)域氣田勘探開發(fā)技術(shù)、高精度勘察及原位探測技術(shù)、高效開采的多井型鉆井技術(shù)、儲層改造增產(chǎn)技術(shù)以及運輸存儲、安全環(huán)保開采等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，推動國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施冷泉系統(tǒng)大裝置建設(shè)，推動現(xiàn)有裝備開采適應性改裝、新型開采及試生產(chǎn)裝備設(shè)計、模塊化儲運工程應用技術(shù)研究及處理設(shè)施和存儲模塊研發(fā)設(shè)計，推動船用清潔能源儲能系統(tǒng)裝備建設(shè)，加快天然氣水合物產(chǎn)業(yè)化進程，打造全國天然氣水合物研發(fā)和商業(yè)開發(fā)總部基地。

——燃機集中運維。整合本地天然氣發(fā)電裝備制造資源及能力，強化本地燃機運維服務能力，加強對外合作。研究構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)燃機運維中心，推動區(qū)域市場集約化發(fā)展，爭取打造區(qū)域燃機運維服務產(chǎn)業(yè)集聚地。

廣州市能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目見專欄7。

專欄7 廣州市能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目

1.氫能：現(xiàn)代汽車電池系統(tǒng)生產(chǎn)銷售基地；黃埔氫能物流專用車生產(chǎn)基地、白云燃料電池環(huán)衛(wèi)專用車生產(chǎn)基地項目等一批燃料電池車研發(fā)設(shè)計項目；廣州供電局氫能創(chuàng)新研發(fā)實驗室、黃埔氫能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、新源動力等一批氫能技術(shù)研發(fā)平臺項目；廣州開發(fā)區(qū)氫能物流車運營、可持續(xù)綠色氫源探索與氫能多場景多技術(shù)應用示范工程、廣州開發(fā)區(qū)氫燃料電池公交車運營示范項目、全球首批氫燃料電池泥頭車示范運營項目等一批氫能終端應用示范項目。國鴻氫能高性能電堆集成大功率燃料電池動力系統(tǒng)項目、飛馳汽車氫燃料電池整車研發(fā)及銷售中心項目、廣州供電局氫能及燃料電池實驗室、廣州氫電一體化低碳示范項目、氫能創(chuàng)新研發(fā)實驗室及電建大樓項目、廣州國際氫能產(chǎn)業(yè)園等。

2.智能電網(wǎng)：直流輸電系統(tǒng)分析和設(shè)計軟件平臺、交直流大電網(wǎng)實時仿真平臺、柔性直流輸電研究與試驗平臺、基于人工智能技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺的光伏電站全生命周期智能化運維及診斷技術(shù)研發(fā)和應用項目、數(shù)字電網(wǎng)關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化項目、廣州供電局智慧物資配送基地項目等。

3.儲能：高能高安全性動力鋰離子電池電解液及隔膜材料與制備技術(shù)國家地方聯(lián)合工程研究中心、鈉離子電池技術(shù)研發(fā)項目、華潤熱電儲能項目、華潤珠江熱電儲能電站項目。

4.再生資源循環(huán)利用：福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生活垃圾應急綜合處理項目、“1+6”資源化利用基地。

5.天然氣水合物（可燃冰）：中國地質(zhì)調(diào)查局海洋地質(zhì)科技創(chuàng)新中心（南沙）、天然氣水合物鉆采船（大洋鉆采船）。

6.燃機運維及服務：粵港澳大灣區(qū)燃機運維中心。

第四節(jié) 加快智慧能源建設(shè)

加速云、大、物、移、智等信息技術(shù)與能源系統(tǒng)融合，將源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補作為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要抓手，著力打造互聯(lián)互融的能源共享體系、現(xiàn)代化的能源管理體系、綠色低碳的能源服務體系，實現(xiàn)能源流、信息流、價值流的深度融合和自由互動。

一、加快數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)

充分發(fā)揮電網(wǎng)在能源體系中的骨干聯(lián)系作用，以滿足終端需求、提高能源利用效率為導向，研究協(xié)同多種能源形態(tài)轉(zhuǎn)化。持續(xù)提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運行，支持分布式電源和微電網(wǎng)發(fā)展，發(fā)揮市場作用擴展消納空間，保障新能源優(yōu)先就地就近并網(wǎng)消納。建設(shè)安全高效的智能化主網(wǎng)架，推動智能變電站示范建設(shè)，推廣變電站及輸電線路在線監(jiān)測及新技術(shù)應用，提高變電站及輸電線路智能化運維水平，拓寬不停電作業(yè)適用場景，推廣無感負荷轉(zhuǎn)供技術(shù)，提升供電可靠性水平。建設(shè)靈活可靠配電網(wǎng)，加強自動化建設(shè)，提升裝備水平，因地制宜加強配電網(wǎng)自動化建設(shè)，推進微電網(wǎng)在不同應用場景的示范應用，打造高可靠性示范區(qū)。優(yōu)化多樣互動的用電環(huán)境，廣泛部署高級量測體系，推動智能家居與智能小區(qū)普及，促進電動汽車發(fā)展及車網(wǎng)互動，加快建設(shè)與改造充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)。

二、積極支持綜合能源發(fā)展

推動智慧能源發(fā)展政策需求納入《廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》。鼓勵源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補的綜合能源項目建設(shè)。推動新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、交通樞紐、商業(yè)中心、總部辦公、酒店、醫(yī)院、學校和數(shù)據(jù)中心等新增用能區(qū)域建設(shè)具備可再生能源接入友好、用能方式多元、用能行為靈活互動、能源傳輸靈活可控等屬性的綜合能源微網(wǎng)。開展多能互補交易機制、虛擬電廠、用電用氣需求側(cè)管理等研究。強化推動儲能發(fā)展相關(guān)規(guī)劃研究。鼓勵各投資主體優(yōu)化整合資源，積極參與相關(guān)規(guī)劃研究，政企共同探索構(gòu)建源網(wǎng)荷儲高度融合的新型電力系統(tǒng)發(fā)展路徑，推進一體化示范項目推廣應用，推動綜合能源服務業(yè)務發(fā)展。鼓勵現(xiàn)有分布式能源站點進一步發(fā)展、創(chuàng)建綜合能源示范。

三、推動能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型

推動區(qū)域綜合能源項目配套發(fā)展能源數(shù)據(jù)平臺，推動區(qū)域平臺與政府輔助決策平臺的耦合對接，實現(xiàn)政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)、用戶之間的橫向數(shù)據(jù)融通，規(guī)范能源信息數(shù)據(jù)的商業(yè)應用。鼓勵傳統(tǒng)發(fā)電廠智能化升級改造，推動現(xiàn)有能源基礎(chǔ)設(shè)施與5G基站、北斗基站、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新基建項目融合、協(xié)同發(fā)展；推動氣網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)數(shù)字化改造，提高智能調(diào)度、智能運維能力及水平。

廣州市智慧能源體系建設(shè)重點項目見專欄8。

專欄8 廣州市智慧能源體系建設(shè)重點項目

1.數(shù)字電網(wǎng)：廣州南沙“多位一體”微能源網(wǎng)示范項目專項、廣州南沙5G+數(shù)字電網(wǎng)應用示范區(qū)、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)（海珠琶洲核心區(qū)、天河金融城、黃埔魚珠）數(shù)字配電網(wǎng)建設(shè)項目、配電網(wǎng)三遙覆蓋項目、配電網(wǎng)自愈功能建設(shè)項目、配網(wǎng)供電安全能力項目。

2.綜合能源：廣州國際金融城起步區(qū)綜合能源示范、廣州萬博商務區(qū)分布式能源站、廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)琶洲核心區(qū)綜合能源、明珠工業(yè)園綜合能源、南沙“多位一體”等區(qū)域綜合能源利用示范、南沙區(qū)超級堤源網(wǎng)荷儲一體化（環(huán)保光伏長廊+儲能+智慧堤防網(wǎng)）、南沙漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園源網(wǎng)荷儲一體化、南沙現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)實業(yè)園源網(wǎng)荷儲一體化、南沙工廠化育繁養(yǎng)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園源網(wǎng)荷儲一體化。開展南沙慶盛、大崗、明珠灣等功能片區(qū)、廣州國際金融城擴展區(qū)、廣州南站、廣州北站等重要交通樞紐智慧能源建設(shè)研究。

第五節(jié) 抓好能源消費“雙控”

在“十四五”時期，立足廣州實際，進一步強化和完善能耗“雙控”制度，有效增強能源消費總量管理彈性，大幅提升能源利用效率，促進能源全面節(jié)約，強化能源清潔、低碳、安全、高效利用，深度調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，大力推動結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，加快生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，助力碳達峰、碳中和目標順利實現(xiàn)。

一、壓實能耗“雙控”目標任務

積極爭取重大項目能耗在國家、省層面單列，新增可再生能源不納入能耗總量，原料用能不納入能耗“雙控”考核，統(tǒng)籌保障制造業(yè)占比穩(wěn)中有升、特別是重大產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的用能需求。根據(jù)國家和省的部署，創(chuàng)造條件實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。

大力普及能源資源節(jié)約相關(guān)知識，提高公眾對節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的認知度，積極推廣使用節(jié)能產(chǎn)品。大力倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，營造全社會厲行節(jié)約的良好氛圍。確保人民群眾生活用能，不得以完成能耗“雙控”目標名義影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用能需求。

落實企業(yè)能耗“雙控”主體責任。強化重點用能單位監(jiān)管，按照市區(qū)分級管理、充分銜接、動態(tài)調(diào)整的原則，并參考企業(yè)實際能效水平、單位工業(yè)增加值能耗等因素，精細化、差異化確定下達能耗“雙控”目標，落實企業(yè)主體責任。挖掘供電領(lǐng)域減污降碳空間。

二、堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展

精細化管控“兩高”項目。堅持規(guī)范合理發(fā)展原則，堅決遏制不符合產(chǎn)業(yè)政策的“兩高”項目盲目發(fā)展?？茖W評估新增項目，確有必要上馬的高耗能項目，需充分論證項目能耗強度、碳排放及主要污染物排放對全市及所在區(qū)的影響，單位工業(yè)增加值能耗等相關(guān)強度指標需達國內(nèi)外先進水平。大力推進存量項目改造，推動實施冶金、建材、石化化工等重點行業(yè)技術(shù)改造行動，對標國家明確的標桿水平，大力提升行業(yè)整體能效水平。

三、強化重點用能管理

推進用能預算管理，按照控制能源消費增量與優(yōu)化存量相結(jié)合的原則，建立健全市、區(qū)、重點用能單位三級用能預算管理制度。強化節(jié)能審查制度，將節(jié)能審查能耗指標來源與各區(qū)能耗“雙控”掛鉤，推動節(jié)能審查意見落實情況驗收工作，推動節(jié)能審查全流程閉環(huán)管理，加大節(jié)能監(jiān)察力度。

強化重點用能單位管理。進一步落實節(jié)能主管部門、行業(yè)主管部門、各區(qū)、重點用能單位責任分工。推動將大型公共建筑和中型以上數(shù)據(jù)中心參照重點用能單位進行管理，加強在線監(jiān)測，提升用能管理的信息化、精細化水平。建立重點用能單位能耗“雙控”預警調(diào)控機制，督促企業(yè)完成年度目標。推動公共機構(gòu)大力推進節(jié)能工作，重點抓好空調(diào)和照明等系統(tǒng)用能管理，大力推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。大力推動工業(yè)企業(yè)加快淘汰落后低效用能設(shè)備，推廣應用先進高效產(chǎn)品設(shè)備，推動工業(yè)鍋爐能效提升，積極實施節(jié)能技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)改造。大力提升建筑領(lǐng)域節(jié)能水平，提升寫字樓、商場、酒店等大型公共建筑的節(jié)能運行能效，推動居民小區(qū)公共區(qū)域照明節(jié)能管理。推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能，鼓勵商貿(mào)企業(yè)對物流設(shè)施進行升級改造，通過使用信息技術(shù)，優(yōu)化物流資源配置和倉儲配送管理，促進節(jié)能降耗，推行綠色布展和綠色展館創(chuàng)建。

推廣節(jié)能環(huán)保綜合服務。鼓勵推廣節(jié)能、環(huán)保、綜合能源融通的綜合服務，推進工業(yè)源、移動源、生活源等多面源系統(tǒng)解決方案。在有條件的中央商務區(qū)、交通樞紐、大型校區(qū)等用能密度較高且負荷峰谷差較大的區(qū)域建設(shè)綜合能源，用地規(guī)劃階段為區(qū)域綜合能源建設(shè)預留空間，將接入?yún)^(qū)域綜合能源作為招商條件。鼓勵合同能源管理、需求側(cè)管理等市場化機制，促進能源資源高效配置。探索開展用能權(quán)交易，在能源預算管理基礎(chǔ)上建立健全用能權(quán)有償使用和交易制度，培育和發(fā)展用能權(quán)交易市場，推動能源要素優(yōu)化配置和高效利用。

加強節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。大力支持節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣應用，完善節(jié)能領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務體系，推動科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，帶動和引導技術(shù)、人才和資本投資等各類節(jié)能領(lǐng)域創(chuàng)新資源集聚。協(xié)同推進診斷服務和技術(shù)改造，推進技術(shù)提供方和改造需求側(cè)的精準對接，實現(xiàn)研發(fā)側(cè)、供給側(cè)、應用側(cè)的雙向暢通，逐漸建立市場導向的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系。

四、推廣節(jié)能理念

加大節(jié)能宣傳，大力提升全社會節(jié)能意識，引導形成節(jié)約能源資源的生產(chǎn)生活方式。大力開展節(jié)約型機關(guān)、綠色學校、綠色商場、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，倡導簡約適度的生活方式，推動居民能源消費水平實現(xiàn)較大幅度下降。

第六節(jié) 優(yōu)化能源管理機制

堅持能源治理方式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新能源管理模式，做好應急統(tǒng)籌，強化政府在非常態(tài)事件下的能源安全兜底保障能力。

一、深化法治建設(shè)

堅持適應市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，推動政府能源治理職能由經(jīng)營管理向市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型，提高市場內(nèi)生調(diào)節(jié)能力，強化政府在市場秩序方面的引導和約束作用，完善優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

推動能源管理法律法規(guī)體系健全。加快廣州市能源管理條例立法（含智慧能源管理）進程，健全地方性法規(guī)制度，嚴格實施能源管理的法律規(guī)章制度，發(fā)揮法律、法規(guī)、規(guī)章對能源行業(yè)發(fā)展和改革的引導和約束作用，實現(xiàn)能源管理有法可依、有法必依。

推進能源行業(yè)信用體系建設(shè)。落實廣州市能源行業(yè)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2019—2025年），推動廣州市能源行業(yè)分領(lǐng)域信用信息管理，建立健全全市能源行業(yè)市場主體信用檔案，強化能源行業(yè)信用信息應用，為能源行業(yè)信用體系提供平臺支撐。以能源信用評價相關(guān)國家標準、行業(yè)標準為藍本，完善能源行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)標準，指導推進轄區(qū)內(nèi)能源行業(yè)市場主體信用評價工作的開展。鼓勵能源行業(yè)市場主體、行業(yè)協(xié)會及第三方信用服務機構(gòu)等參與研制更高水平的能源行業(yè)信用相關(guān)地方標準、團體標準，發(fā)揮標準對能源信用建設(shè)引領(lǐng)作用。將油氣輸送管道保護行為納入信用體系管控范疇，強化第三方施工行為等信息在社會信用體系建設(shè)中的運用。

健全強化能源協(xié)同監(jiān)管。健全高效透明、上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的能源監(jiān)管機制，強化區(qū)域監(jiān)管協(xié)調(diào)功能，加強對本區(qū)域監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成同向發(fā)力、協(xié)作互動的工作格局；進一步壓實能源生產(chǎn)及用能企業(yè)在能源利用清潔化、高效化方面的主體責任，加強能源消費、煤炭消費、污染物及二氧化碳排放管理，落實節(jié)能降耗等方面的約束性考核，構(gòu)建全過程閉環(huán)監(jiān)管機制；定期公布監(jiān)察情況，對違法用能單位和行為予以曝光，加大對違法行為處罰力度，對于違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果的，實行懲罰性賠償制度，嚴格刑事責任追究，樹立能源監(jiān)管權(quán)威。

二、推進信息化建設(shè)

持續(xù)優(yōu)化能源管理與輔助決策平臺。推進重點用能監(jiān)管單位能源管理系統(tǒng)建設(shè)和接入市平臺工作，確保平臺各個子系統(tǒng)平穩(wěn)運行，平臺各類數(shù)據(jù)的豐富度、時效性和準確性不斷提高。研究建設(shè)全市能源信息互聯(lián)共享體系、綜合能源管理決策平臺、智能化綜合用能解決方案。基于能源大數(shù)據(jù)中心的智慧能源應用、能源行業(yè)網(wǎng)上信用服務窗口、能源市場監(jiān)管等擴展功能，推動能源管理信息化管理水平進一步提升。

推動能源信息安全體系建設(shè)。堅持開放共享與信息安全并重，依托先進信息安全技術(shù)，完善能源互聯(lián)網(wǎng)下的用戶、數(shù)據(jù)、設(shè)備與網(wǎng)絡之間信息傳遞、保存、分發(fā)的網(wǎng)絡安全防護體系，持續(xù)提升網(wǎng)絡和信息安全事件監(jiān)測、預警和應急處置能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡安全和信息化重大問題，研究構(gòu)建能源信息安全管理體系。

三、加強油氣輸送管道保護

深入貫徹落實安全生產(chǎn)責任制。按照廣州市落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動專題實施方案要求，完善以落實企業(yè)主要負責人安全責任為重點的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任體系，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。認真落實《廣州市貫徹落實〈廣東省黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則〉的工作措施》，健全定期研究、協(xié)調(diào)、解決油氣輸送管道保護領(lǐng)域重大問題制度，嚴格落實行業(yè)監(jiān)管和屬地管理責任。

進一步健全安全風險分級管控和隱患排查治理機制。進一步落實《廣州市油氣輸送管道安全風險分級管控實施細則（試行）》，建立健全管道風險管控制度，開展安全風險辨識和評價工作，定期更新油氣輸送管道風險清單，制定有效管控措施。按照“排查—整治—回頭看”的長效工作制度，落實“一線三排”4工作要求，有序推進安全隱患排查治理工作。

全面完善油氣輸送管道完整性管理工作。按照《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB32167—2015），持續(xù)推進管道完整性管理的全流程工作，定期識別更新，逐項完善管控措施，重點做好人員密集型高后果區(qū)風險管控，加強監(jiān)控監(jiān)測，對新投運管道盡快完成高后果區(qū)識別和風險評價，及時納入管控范圍。

進一步提升油氣輸送管道保護應急處置能力。加強應急預案修訂和宣傳培訓，熟悉應急處置流程，提高處置能力。制定演練計劃，積極開展應急演練，增強演練的針對性和實操性。依托有關(guān)企業(yè)，在資金、物資等方面提供指導支持，加快推進應急維搶修救援基地、專業(yè)應急救援隊伍建設(shè)。

增強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓和執(zhí)法檢查。圍繞新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《廣州市石油天然氣管道保護規(guī)定》和應急能力建設(shè)等，積極開展宣傳教育培訓，開展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)廣州行”活動。對照新《中華人民共和國行政處罰法》，適時研究修訂廣州市油氣輸送管道保護工作實施行政處罰的指引，完善執(zhí)法檢查流程。加強執(zhí)法力量建設(shè)，制定年度執(zhí)法檢查計劃，持續(xù)推進管道保護部門與公安、應急管理等部門的聯(lián)合檢查執(zhí)法行動，嚴格查處各類危害管道安全的違法行為。

第七節(jié) 推進重點領(lǐng)域改革

加強能源戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞國家建立完善電網(wǎng)、氣網(wǎng)“管住中間、放開兩頭”的體制改革框架，加快推進能源體制機制改革在廣州市的落地實施。

一、電力體制改革

有序推動廣東電力交易中心建設(shè)完善。持續(xù)完善中長期電力交易機制，積極穩(wěn)妥推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，優(yōu)化結(jié)算體系，提高精細結(jié)算水平，以市場需求為導向，促進市場平穩(wěn)運行，提升市場服務能力，完善公開透明、平等開放、充分競爭的電力市場交易體系。積極爭取全國性電力交易中心落戶廣州。

積極做好電力體制改革配套研究。研究促進光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展相關(guān)政策。研究調(diào)峰電價、“兩部制”電價、氣電聯(lián)動電價浮動機制，分布式氣電專項上網(wǎng)電價、用戶側(cè)差別化電價等電價機制。探索適應未來可再生能源、綜合能源、需求側(cè)響應等發(fā)展的定價機制及市場化交易機制，完善并網(wǎng)政策及配套標準，研究環(huán)保價值、需求響應價值、輔助服務價值補償?shù)认嚓P(guān)政策。

加強增量配電網(wǎng)試點項目建設(shè)支持。積極配合全省配電價格核定，推動明確增量配電區(qū)域輸、配電價格獨立核算機制，做好增量配電網(wǎng)與全市配電網(wǎng)規(guī)劃耦合及建設(shè)銜接；支持增量配網(wǎng)試點地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展；強化試點區(qū)域運營指導，加快市場主體多元化培育，鼓勵配售電主體角色向能源綜合服務商轉(zhuǎn)變，有序開展配電網(wǎng)運營，推動需求側(cè)響應市場化機制建立。

二、天然氣體制改革

全面推動天然氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放。積極推動天然氣管道互聯(lián)互通，爭取實現(xiàn)廣州市高壓管網(wǎng)與西氣東輸管道直接對接。全面推動廣州市高壓配氣網(wǎng)、LNG應急調(diào)峰站等基礎(chǔ)設(shè)施采用代輸、代加工等模式運行，合理核定代輸、代加工費用標準，并向市場相關(guān)方公布相關(guān)信息。鼓勵支持本地用戶通過省內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的第三方接入方式，自主拓展海外優(yōu)質(zhì)氣源。貫徹落實廣東省出臺的《關(guān)于調(diào)整省內(nèi)天然氣直供有關(guān)事宜的通知》，采取城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)建設(shè)專用管道進行直供的，按照城鎮(zhèn)燃氣進行監(jiān)管；采取氣源企業(yè)、省級以上管網(wǎng)公司建設(shè)專用管道進行直供的，按照油氣輸送管道進行監(jiān)管；采取用戶建設(shè)專用管道進行直供的，由用戶所屬行業(yè)的行業(yè)主管部門負責安全監(jiān)管。

積極推進天然氣交易市場建設(shè)。充分發(fā)揮廣州市作為西氣東輸、省天然氣管網(wǎng)、進口LNG等區(qū)域樞紐功能，推動眾多天然氣和能源骨干企業(yè)匯集等市場優(yōu)勢，推動省市共建廣東天然氣交易市場建設(shè)，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成上游多家氣源主體供應、中游基礎(chǔ)設(shè)施公平開放和統(tǒng)一調(diào)度監(jiān)管、下游充分競爭的“X+1+X”的天然氣市場化競爭格局。年用氣量達1000萬立方米以上、靠近主干管道且具備直接下載條件的工商業(yè)用戶可實施直供。研究成立粵港澳大灣區(qū)能源交易中心，推動粵港澳大灣區(qū)或廣東省天然氣市場服務中心落戶廣州。

推進天然氣價格機制改革。研究氣源價格聯(lián)動機制、天然氣發(fā)電差別化氣價、調(diào)峰氣價及輔助服務價格機制、直供氣模式等，持續(xù)致力于降低終端用氣價格至合理水平。以居民用氣公平合理為宗旨，加強配氣成本監(jiān)審及行為監(jiān)管。

第五章 環(huán)境影響評價

“十四五”期間，廣州市繼續(xù)推進能源革命，完善能源產(chǎn)供儲銷體系；通過建設(shè)智慧能源體系示范項目，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局；堅持化石能源清潔高效利用，新建清潔高效煤電項目執(zhí)行超潔凈排放標準，等容量替代原有燃煤機組，提高煤炭清潔高效利用水平；進一步擴大天然氣利用規(guī)模，布局大型調(diào)峰及熱電聯(lián)產(chǎn)機組，因地制宜發(fā)展分布式能源站作為補充；大力提升光伏和風電等可再生能源裝機規(guī)模；大力推動終端用能電能、氫能替代；改造、續(xù)建項目同步配套國家、省、市規(guī)定的污染物處理配套設(shè)施設(shè)備。

——燃煤發(fā)電機組方面。珠江電廠等容量替代項目2×66萬千瓦級燃煤發(fā)電機組，二氧化硫、氮氧化物、煙塵濃度應分別達35毫克/立方米、50毫克/立方米、5毫克/立方米的“超潔凈排放”標準，項目建設(shè)完成后將替代珠江電廠現(xiàn)有4×32萬千瓦燃煤發(fā)電機組。恒運電廠（#8、#9）、華潤潤州電廠、中電荔新電廠機組實施煤電改造升級，減少單位供電煤耗。在滿足一定發(fā)電時長的條件下，上述措施約可減少二氧化硫202噸/年、氮氧化物289噸/年、煙塵29噸/年。廣州恒運超超臨界熱電冷聯(lián)產(chǎn)等容量替代項目建設(shè)1×66萬千瓦超超臨界熱電冷聯(lián)產(chǎn)機組開展前期工作。

——天然氣發(fā)電機組方面。繼續(xù)推進粵電花都電廠、廣州開發(fā)區(qū)東區(qū)“氣代煤”熱電冷聯(lián)產(chǎn)項目，合計約184萬千瓦；新建廣州珠江LNG電廠二期骨干支撐調(diào)峰電源項目、廣東粵華發(fā)電公司（黃埔電廠）氣代煤發(fā)電項目、廣州白云恒運天然氣發(fā)電項目、知識城恒運天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目、廣州增城旺隆氣電替代項目、大唐廣州從化燃氣發(fā)電項目等，共計約548萬千瓦。新建天然氣發(fā)電項目煙氣的氮氧化物排放濃度應控制在15毫克/立方米以下。通過大力發(fā)展天然氣發(fā)電項目，對燃煤機組、鍋爐進行替代，能有效減少大氣污染物排放量，實現(xiàn)煤炭消費減量替代，實現(xiàn)清潔發(fā)電。綜合考慮現(xiàn)有污染源的替代效果，約可減少二氧化硫1232噸/年、氮氧化物24噸/年、煙塵149噸/年。

——分布式能源站方面。新增華潤南沙橫瀝等一批分布式能源站項目，共計約80萬千瓦。新建天然氣分布式能源站項目煙氣氮氧化物排放濃度應控制在15毫克/立方米以下。分布式能源站一方面替代現(xiàn)役小型燃煤發(fā)電機組、分散的高污染的燃煤燃重油鍋爐、供熱范圍內(nèi)不再建設(shè)分散供熱鍋爐，另一方面通過冷熱電三聯(lián)供等方式實現(xiàn)能源的梯級利用，綜合能源利用效率在70%以上，是清潔高效的能源利用方式。綜合考慮現(xiàn)有項目的替代效果，約可減少二氧化硫140噸/年、氮氧化物104噸/年、煙塵8噸/年。

——新能源和可再生能源開發(fā)方面?！笆奈濉睍r期廣州光伏發(fā)電裝機規(guī)模達100萬千瓦以上、風電裝機規(guī)模力爭達16萬千瓦。太陽能和風能為清潔能源，在做好控制植被破壞、水土流失和危害鳥類生活等生態(tài)環(huán)境影響的前提下，對生態(tài)環(huán)境無不良影響。通過大力推進氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，從制氫（中電荔新電廠制氫站、廣州氫電一體化低碳示范等項目）、供儲運設(shè)施（廣盛高壓氫氣加氫站、珠江電廠高壓氫氣加氫站等項目）、下游應用項目（氫能燃料電池公共交通車輛及物流運輸車輛推廣使用等）及配套設(shè)施，拓展氫能應用場景，提高低碳清潔能源在終端能源消費中的比重，為中長期“綠電”成為主要能源消費形態(tài)奠定基礎(chǔ)。開發(fā)利用生物質(zhì)能，推進垃圾發(fā)電及燃煤耦合污泥發(fā)電等項目，大幅度減少固體廢物，在嚴格排放標準的情況下，不會對周圍環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生明顯不良的影響。

——其他規(guī)劃項目方面。按照環(huán)保相關(guān)要求，推進電力體制改革示范項目、做好天然氣利用保障項目（應急調(diào)峰氣源站、天然氣長輸管道、燃氣管網(wǎng)工程）的規(guī)范化建設(shè)，落實有關(guān)措施要求，確保不會新增對環(huán)境的不良影響。

“十四五”時期，廣州市通過燃煤發(fā)電機組的替代升級、天然氣發(fā)電和分布式能源站建設(shè)，以及新能源和可再生能源的大力推廣和利用，可在滿足社會能源需求的同時進一步優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，達到削減主要大氣污染物的排放量，有效減緩和補償能源消費增長對環(huán)境造成不利影響的目的。并且，能效水平提升相關(guān)舉措的強化，有利于控制二氧化碳排放增長，有助于廣州市在2030年前實現(xiàn)碳達峰目標。

第六章 保障措施

第一節(jié) 堅持規(guī)劃統(tǒng)籌

積極對接國家、省能源發(fā)展規(guī)劃，健全以能源發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，電力、天然氣和城鎮(zhèn)燃氣、新能源和可再生能源、節(jié)能等各相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃（或方案、行動計劃）為支撐的體系，以能源規(guī)劃為依據(jù)進行能源項目投資管理（審批、核準或備案）。強化能源規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，注重統(tǒng)籌吸納合理化建議，推動形成決策共識，確保能源項目落地落實。

第二節(jié) 強化組織領(lǐng)導

健全能源規(guī)劃實施工作協(xié)調(diào)機制，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、城市管理綜合執(zhí)法等部門共建“大能源”管理體系，強化監(jiān)管體系建設(shè)，落實各區(qū)政府屬地職責，落實能源企業(yè)主體責任，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題，監(jiān)督檢查重大事項落實，推進重大戰(zhàn)略性工程實施。夯實規(guī)劃實施目標責任制，市有關(guān)部門按照職責分工，研究制定實施方案，做好與各區(qū)的溝通，強化對各區(qū)工作的指導，切實推進規(guī)劃落地實施。

第三節(jié) 完善要素保障

加強能源領(lǐng)域重大項目要素保障，強化國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門等協(xié)同，為發(fā)展先進產(chǎn)能、保障能源安全的重大能源項目優(yōu)先配置用地指標、環(huán)境容量、用能指標等要素資源，確保項目順利實施。項目建設(shè)存在城市樹木砍伐或遷移的，嚴格按照相關(guān)規(guī)定辦理。項目建設(shè)依法辦理用地、用林、用海、用能等手續(xù)。完善政府引導、企業(yè)為主的多元化投資機制，拓寬投融資渠道，鼓勵開發(fā)性、政策性銀行支持能源項目建設(shè)，積極發(fā)揮各級財政的資金引導作用，優(yōu)先支持新能源技術(shù)、低碳能源技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化應用，特別是對光伏、氫能、智能電網(wǎng)、儲能、區(qū)域綜合能源、高效燃機等技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強力引導和堅實支撐。落實安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等措施，對于電力、油氣等線路工程，合力布局線路規(guī)劃路徑，盡量避讓生態(tài)敏感區(qū)和河涌水系規(guī)劃管理范圍、落實防護措施，避免新建設(shè)施對選址及沿線產(chǎn)生不利影響，進一步完善和落實安全生產(chǎn)、污染減緩和環(huán)境風險防范體系，加強日常運行管理，有效防范管控風險。加強與國內(nèi)外大型能源企業(yè)、科研院所、高等院校等的合作，創(chuàng)建開放式的國際化創(chuàng)新協(xié)作體系，改革人才培養(yǎng)、引進、使用等機制，努力造就一批能源科技領(lǐng)域的高水平人才和創(chuàng)新團隊。

第四節(jié) 持續(xù)動態(tài)評估

加強規(guī)劃實施的持續(xù)動態(tài)評估，由市發(fā)展改革部門牽頭組織開展規(guī)劃實施情況的年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，結(jié)合實際需要通過委托第三方機構(gòu)開展評估等方式，對規(guī)劃滾動實施提出建議，及時總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、制定對策，加強規(guī)劃實施情況評估成果應用。加強重點能源項目實施的指導服務，積極協(xié)助解決項目推進過程中所遇的難點、堵點等問題，強化動態(tài)跟蹤，進一步加強行業(yè)指導監(jiān)管、項目所在地的屬地支撐保障，確保重點項目建設(shè)規(guī)范有序推進。

第五節(jié) 加強宣傳引導

加強能源政策解讀和教育普及，樹立能源企業(yè)綠色低碳發(fā)展標桿。鼓勵行業(yè)協(xié)會和各類主體持續(xù)開展以節(jié)能、低碳、綠色為主題的宣傳教育活動。充分整合媒體、報紙等宣傳渠道，加深社會各界對節(jié)能降耗、低碳出行等行為意義的認識，營造全民參與的社會氛圍。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，完善公眾參與機制，加強能源信息公開，提高全民在廣州綠色發(fā)展中的參與度。

第六節(jié) 融入?yún)^(qū)域協(xié)作

緊握“一帶一路”及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機遇，全方位實施能源對外開放與合作戰(zhàn)略，加強我市與國內(nèi)、國際先進城市能源供應、能源科技創(chuàng)新合作，積極融入大灣區(qū)能源多領(lǐng)域合作共建。踐行區(qū)域能源一體化戰(zhàn)略，緊密參與跨區(qū)域能源規(guī)劃、建設(shè)、運營、應急協(xié)同工作，保障區(qū)域能源體系安全有序健康發(fā)展。

名詞解釋

1.老城市新活力、“四個出新出彩”：2018年10月，習近平總書記視察廣東并發(fā)表重要講話，要求廣州實現(xiàn)老城市新活力，在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境方面出新出彩。

2.LNG：液化天然氣（Liquefied Natural Gas，簡稱LNG）的縮寫，主要成分是甲烷。

3.不含從化的廣州抽水蓄能電廠240萬千瓦。

4.“一線三排”：堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，全面排查、科學排序、有效排除各類風險隱患。

公開方式：主動公開

廣州市人民政府辦公廳秘書處 2022年9月21日印發(fā)