近日，國家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

這是我國首個聚焦縣級地區(qū)生活垃圾處理的政策文件。有人從中看到了小型垃圾焚燒裝備的發(fā)展前景，認(rèn)為100噸、200噸的焚燒裝備將迎來較大的市場需求；有人則認(rèn)為“焚燒下縣”面臨很多現(xiàn)實困境，需謹(jǐn)慎布局。

那么，加強縣級地區(qū)垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，面臨哪些難題？文件中釋放出哪些重要信號？如果說推進(jìn)“焚燒下縣”將打開更大的市場空間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以從中發(fā)掘哪些機(jī)會？圍繞這一系列問題，記者采訪了相關(guān)專家和行業(yè)企業(yè)。

縣級地區(qū)垃圾焚燒缺口究竟有多大？

缺乏高質(zhì)量的垃圾處理設(shè)施

《指導(dǎo)意見》的核心精神是加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施短板，推動縣級地區(qū)生活垃圾處理方式由“以填埋為主”向“以焚燒為主”轉(zhuǎn)變。那么，目前縣級地區(qū)垃圾焚燒缺口究竟有多大？

《2021年中國城鄉(xiāng)建設(shè)狀況公報》和《2021年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》中顯示，2021年，我國城市生活垃圾無害化處理率接近100%。從總量看，焚燒處理量約為1.80億噸，占比72.54%；填埋處理量約為5208.51萬噸，占比20.97%。從處理能力方面看，2021年，全國無害化處理能力為105.71萬噸／日，其中焚燒處理能力為71.95萬噸／日，占比68.06%。

這說明，焚燒已成為我國城市生活垃圾主要的無害化處理方式。

與之相對應(yīng)，2021年，我國縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)98.47%。從總量看，垃圾焚燒處理量約為2772.59萬噸，占比40.83%；填埋處理量約為3784.44萬噸，占比55.72%。從處理能力看，縣城共擁有生活垃圾處理場（廠）1441座，其中焚燒廠257座，衛(wèi)生填埋場1123座。

截至2021年底，我國城市數(shù)量為692個，其中地級市300個，縣級市392個；縣城數(shù)量為1482個，目前1225個縣城沒有建設(shè)垃圾焚燒廠，缺口較大。

中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高告訴本報記者：“加強縣域垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)是建設(shè)美麗中國、建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必然要求。生態(tài)環(huán)境部于2018年開展的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項行動充分證明，焚燒與其他措施相比具有明顯的比較優(yōu)勢。但缺乏高質(zhì)量的垃圾處置設(shè)施是我國絕大部分縣域地區(qū)的短板弱項。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國除極少數(shù)不發(fā)達(dá)地區(qū)的地級市沒有垃圾焚燒設(shè)施外，基本都規(guī)劃、建設(shè)、投運了垃圾焚燒設(shè)施，部分城市還出現(xiàn)了垃圾焚燒產(chǎn)能過剩的問題?？h域地區(qū)也基本都有垃圾焚燒設(shè)施的規(guī)劃，但因各種原因，‘規(guī)劃不建、建而不投、投就過剩’的情況比較普遍?！?/p>

“垃圾焚燒下縣”難在哪？

經(jīng)濟(jì)性差是最大難點，缺少余熱利用等提高經(jīng)濟(jì)收益的方式

“困難很多，主要是錢?！惫聘吒嬖V記者，自2020年以來，垃圾焚燒發(fā)電電價補貼由拖欠逐漸變成退坡，最后明確退出，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)基本都放棄了野心勃勃的擴(kuò)張計劃，慎重投資或者不投資已漸成行業(yè)共識。

一位不愿透露姓名的某大型環(huán)保企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，其所在的企業(yè)在江蘇、安徽、福建等地都有垃圾焚燒業(yè)務(wù)，但已經(jīng)很長時間沒有拓展垃圾焚燒發(fā)電方向的業(yè)務(wù)了，今年僅新增了一個垃圾發(fā)電項目。

眾所周知，垃圾焚燒設(shè)施的建設(shè)和運營成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于垃圾填埋設(shè)施的相關(guān)成本。此外，縣級地區(qū)垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)還面臨其他挑戰(zhàn)。

“首先，不同于城市垃圾，縣域垃圾處理具有自身的特點，如垃圾量不夠、收集難度大、無法杜絕建筑類等非生活垃圾混入及縣級財政脆弱等；其次，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展階段也會帶來一些問題，如鼓勵支持產(chǎn)業(yè)政策退坡退出、小型垃圾焚燒設(shè)施環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)較低等?！惫聘哒f。

也就是說，垃圾質(zhì)量差導(dǎo)致熱值低、產(chǎn)渣量大；垃圾量不夠、收集難度大導(dǎo)致收運費用增加，縣級財政脆弱導(dǎo)致其能承受的垃圾處理費用較大城市偏低；不能規(guī)?；贌绊懹酂岫嘣谩嘀匾蛩丿B加，導(dǎo)致縣級地區(qū)垃圾焚燒業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)性差。

與此同時，《指導(dǎo)意見》中著重談到的問題也是困難所在?！叭缋诸悾ú煌诖蟪鞘械姆诸悾⑹占?、清運這些前置工作不到位，垃圾焚燒設(shè)施運行不穩(wěn)定，煙氣達(dá)標(biāo)排放困難以及商業(yè)模式不成熟等。”郭云高說。

中城院（北京）環(huán)境科技有限公司副總經(jīng)理吳劍說：“大城市的大規(guī)模垃圾焚燒廠，可以通過發(fā)電獲得大部分收入，可以很大程度上減少地方財政需負(fù)擔(dān)的垃圾處理費用（50元/噸—100元/噸處置費）。然而縣級300噸以下的小焚燒設(shè)施，發(fā)電經(jīng)濟(jì)性較差。如果不發(fā)電，則需要由地方財政承擔(dān)所有的垃圾處理費用，合計約300元/噸以上，經(jīng)濟(jì)上難以承受。經(jīng)濟(jì)性差、投不起是當(dāng)前縣域小焚燒設(shè)施遇到的最大難點?！?/p>

缺錢怎么辦？

財稅政策加強保障，探索余熱多元化利用

為提供政策支撐，《指導(dǎo)意見》給出了包括積極安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對生活垃圾小型焚燒試點予以支持，充分發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用等在內(nèi)的多項細(xì)化措施。

一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從財稅角度講，這些措施可以說是不遺余力地推動縣級地區(qū)垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)。

郭云高對記者表示：“巧婦難為無米之炊。從純市場的角度看，這項工作缺錢是個無解的難題。也許從民生和社會保障的角度出發(fā)，讓地方國企擔(dān)起社會責(zé)任，接手此事是條出路。”

郭云高認(rèn)為，也只有地方國有企業(yè)才能把文件中的保障措施協(xié)調(diào)到位。比如探索余熱多元化利用，加強垃圾焚燒項目與已布局的工業(yè)園區(qū)供熱、市政供暖、農(nóng)業(yè)用熱等銜接聯(lián)動，豐富余熱利用途徑，降低設(shè)施運營成本。有條件的地區(qū)要優(yōu)先利用生活垃圾和農(nóng)林廢棄物替代化石能源供熱供暖。比如科學(xué)開展固廢綜合協(xié)同處置。推廣園區(qū)化建設(shè)模式，在具備條件的縣級地區(qū)建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵開展轄區(qū)內(nèi)生活垃圾與農(nóng)林廢棄物、污泥等固體廢物協(xié)同處置，實現(xiàn)處理能力共用共享，提升項目經(jīng)濟(jì)性等。