——如何建立駐村聯(lián)戶幫扶長效機制
不忘初心再出發(fā)，牢記使命勇?lián)?，自“不忘初心、牢記使命”主題教育啟動以來，按照上級決策部署以及公司《“不忘初心、牢記使命”主題教育實施方案》的有關安排，結(jié)合扶貧工作實際，充分利用扶貧業(yè)務工作下基層的有利條件，我和有關部門工作人員圍繞如何駐村聯(lián)戶幫扶問題，深入石槽河村通過召開座談會和入戶訪談的形式進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、調(diào)研幫扶情況:
石槽河村距離縣城65公里；距離鎮(zhèn)政府所在地15公里下轄4個村民小組，全村共有農(nóng)業(yè)人口371戶，987人，戶籍常住人口342戶,951人，勞動力 508 人，外出務工 209 人。轄區(qū)面積 268.3 平方公里，耕地面積2480林地面積畝。有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社4個，現(xiàn)有低保戶19戶54人，五保人口34戶34人。 石槽河村2014年識別建檔立卡貧困249戶716人，貧困發(fā)生率為72%，2014年2015年脫貧34戶88人，貧困發(fā)生率為63%，2016年到2018年已脫貧58戶218人，貧困發(fā)生率為41%，2019年擬脫貧149戶400人，貧困發(fā)生率將降為1%，還剩8戶10人，計劃2020年脫貧。（其中2019年：低保戶19戶54人。五保戶34戶34人。易地搬遷戶38戶116人。危房改造32戶65人（其中2016年改造5戶16人2017年改造6戶13人，2018年改造10戶24人2019年改造11戶12人）對照“八個一批”摸底數(shù)據(jù)為：產(chǎn)業(yè)扶持 175 戶 585 人，危房改造32戶65人，易地扶貧搬遷34戶105人，就業(yè)創(chuàng)業(yè) 214 人，醫(yī)療救助扶持 74 戶 74 人，教育扶貧 80 戶 326 人，兜底保障 70 人；
自幫扶以來，城固供電分公司公司全體幫扶員工結(jié)合“不忘初心牢記使命”主題教育，緊緊圍繞了解村戶民意、發(fā)現(xiàn)反映問題、宣傳落實政策、幫扶困難家庭、增進群眾感情五項任務，以“真心、誠信、實心、用心、全心”五心為民辦實事、解難題，贏得了該村群眾較好的稱贊。主要做了以下工作:
(一)加強組織領導。根據(jù)公司領導人員變化和工作實際情況，及時調(diào)整了脫貧攻堅工作領導小組成員，進一步明確了精準扶貧工作領導小組的成員和各成員的工作職責。公司抽調(diào)了3人脫產(chǎn)和城關醫(yī)院2人組成了駐村工作隊成員，3人均系公司在編全民合同制員工，駐村第一書記趙建剛原系公司運維一班副班長，復轉(zhuǎn)軍人;駐村工作隊隊長蘭天，原系三合供電所所長:駐村工作隊副隊長陳誠，原系柳林供電所所長。抽調(diào)3人均為公司中層管理人員和業(yè)務骨干，農(nóng)村基層工作經(jīng)驗豐富，年富力強，不存在選聘臨聘或接近退休人員駐村的問題。公司嚴格落實駐村聯(lián)戶扶貧工作的通知要求，要求各幫扶干部合理安排時間深入包扶戶家中開展幫扶工作，注重通過電話、短信、微信等方式保持與幫扶對象的聯(lián)系，同時安排公司精準扶貧專責人員不定期對幫扶干部入戶幫扶工作開展情況進行電話抽查回訪，并在公司脫貧攻堅周例會上反饋電話回訪情況，加強對幫扶工作實效的監(jiān)督自查。定期對幫扶人進行考試，考題內(nèi)容主要是幫扶人對自已幫扶戶的基本信息、致貧原因、產(chǎn)業(yè)情況、收入情況等等，加深幫扶人對相關政策的學習與掌握。
(二)工作開展情況。一是摸清脫貧攻堅底數(shù)。按照縣鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，由全鎮(zhèn)驗村第一書記工作以成員、 鎮(zhèn)干部、扶貧文書組成9個調(diào)研小組，對石槽河村的戶籍人口進行了全面的排查走訪調(diào)研，核查核準全村戶籍人口383戶991人，常住人口356戶94人，已脫貧58戶218人，異地搬遷34戶105人，低保18戶31人，五保戶29戶29人，2019 年計劃脫貧149戶400人:貧因發(fā)生率降為1%通過大排查大走訪梳理全村六大類問題，目前整改完成率達50%，未完成的問題也在積極推進整改之中。二是中省市縣反饋問題我村認領13項27條，目前已經(jīng)全部整改結(jié)束并將持續(xù)性的做好改進提升工作。三是加快推進幫扶村電力提升工作。公司投資15萬元解決了石槽河村四組文家壩10余戶從洋縣華陽接線用電問題;投資25萬元改造村委會周邊低壓線路2.5公里;投資108.20萬元，新建10KV線路0.98公里，新增配電變壓器200KYA/2臺，升級改造0.4KV低壓線路10. 80公里;投資80萬元，對石槽河村369戶農(nóng)戶的電能表進行了升級改造，全力做好幫扶村經(jīng)濟發(fā)展的基礎性保障工作，又確保幫扶村電力“四到戶”政策的落實到位。四是短平快”的產(chǎn)業(yè)脫貧項目穩(wěn)步推進。為解決村食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資12萬元為合作社架設50千伏安配變1臺:解決了食用菌合作社菌種用電問題;同時購買8000平方米價值1萬余元的遮萌網(wǎng)捐贈給食用菌合作社，用于香菇木耳遮陽之用:公司領導、駐村工作隊成員、公司幫扶責任人協(xié)助幫扶村開展的一村一產(chǎn)一園中蜂養(yǎng)殖項目，現(xiàn)已全部竣工投入運營，項目規(guī)模達到了400箱，帶動90戶貧因戶發(fā)展散券鋒項目，利益鏈輻射184戶貧困戶。五是協(xié)助配合幫扶村做實基礎設施項目建設。協(xié)助村“兩委”爭取各項扶貧資金590萬元，強化石槽河村基礎設施建設(修建文化廣場和鄉(xiāng)村大舞臺，辦公場所加蓋一層， 道路拓寬硬化3850米，工作隊第一書記每年2萬元辦公經(jīng)費用于補充村辦公經(jīng)費購買辦公設施及辦公用品，安裝路燈49盞，為全村全村954人出行提供方便);公司領導積極與廣電局聯(lián)系為幫扶村爭取了210臺電視鍋接收器，讓村民暢通信息渠道，不斷提升村民文化文明程度;爭取水利項目道路硬化800米的工程，目前基礎已經(jīng)全面完成，工程現(xiàn)已全部竣工結(jié)束投入使用;支持一村一產(chǎn)一園建設，建成中蜂養(yǎng)殖基地一處，養(yǎng)蜂規(guī)模400箱，今年初步產(chǎn)蜜1000斤，預計純利潤3萬余元，可有效帶動貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長。六是協(xié)助幫扶村啟用“愛心超市”發(fā)揮扶志激勵作用。依據(jù)《城固縣“愛心超市”助力脫貧攻堅工作方案》(城脫辦發(fā)[2017]207號文),城固公司制訂了《關于精準幫扶小河鎮(zhèn)石槽河村“愛心超市”的實施方案》，為確?！皭坌某小眴⒂眠\轉(zhuǎn)，公司購置生活日用品20多種，購買貨柜4組，捐贈金額達1.2萬余元;公司領導、駐村工作隊成員、公司幫扶責任人配合村兩委班子做好、做實貧困戶積分考評和兌換工作，引導村民形成良好風氣，不斷激發(fā)貧困群眾脫貧攻堅內(nèi)生動力，改變等、靠、要的思想，鼓勵他們憑著勤勞雙手實現(xiàn)脫貧致富，“愛心超市”累計兌換積分7440分，受益貧困戶124戶;在“三八”婦女節(jié)期間:投入0. 10萬元購置日化用品，與幫扶村聯(lián)合開展了“好媳婦、好公婆，好家庭”評選表彰活動，獎勵貧困婦女54人次:“六一”期間開展了2019 年“心系幫扶村，我伴你成長”慶“六一”活動，為幫扶村34名適齡兒童贈送了學習用具和少兒圖書34套，價值0.24萬元，七是常態(tài)化做好幫扶村的愛心捐贈活動。公司工會定期發(fā)起“愛心捐贈”活動，通過設置公司辦公樓、新舊家屬樓3個“愛心衣物回收箱”，倡議公司員工積極響應“我捐所有、 你取所需、物盡其用”的愛心公益行活動，以困難群體和幫扶村貧困戶為幫扶對象，倡導愛心傳遞，發(fā)揚城固電力人扶貧濟困的美德。2018年至今，實施愛心捐贈3次，捐贈冬季衣服80件、褲子24條、鞋5雙;在播種節(jié)氣及時向貧困戶捐贈化肥18噸和洋芋種子12000斤，投入資金2. 90萬元。八是積極搭建農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。制做了來自秦嶺大山深處的“甜蜜蜜”土蜂養(yǎng)殖宣傳彩頁10000份和展版5副，在幫扶村、縣城內(nèi)和公司營 業(yè)廳全力做好農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介工作;公司幫扶責任人、職工食堂和職工親屬從幫扶戶中購買土豬肉、蜂蜜等，解決貧困戶農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道不暢問題，累計為幫扶貧困戶增收3.6萬元。
(三)聯(lián)戶幫扶情況。公司中層以上干部33人(包含駐村工作隊成員3人)結(jié)對幫扶石槽河村建檔立卡貧困戶173戶，通過入戶走訪、政策宣傳、出主意想辦法見真招，有效提高群眾對政策的知曉率，不斷提升群眾滿意度，截止2018年年底幫扶的貧困戶已經(jīng)脫貧49戶。
(四)嚴守駐村紀律。嚴格按照《漢中市駐村聯(lián)戶扶貧工作十條管理規(guī)定》的選派辦法。從公司后各干部中選派趙建剛為第一書記，從公司中層選派蘭天、陳誠為工作隊隊長、副隊長。 要求駐村期間嚴守工作紀律，每月駐村不少于22天，處事做到公道正派堅持原則，不搞變通，不看人情，有效的提高了石植河村風情氣正的環(huán)境氛圍，得到群眾的一致好評。
二、主要做法及特點
(一)統(tǒng)思想，提高站位，科學制定工作方案。公司成立脫貧攻堅領導小組，常態(tài)化做好、做實、做細每周一次的脫貧攻堅周例會制度，保障了公司精準扶貧工作周安排、周實施、周考核。主要領導每月組織召開一-次駐村工作隊會議，研究分析幫扶工作存在的問題和困難，確保精準幫扶工作信息暢通，矛盾問題及時得到解決。同時，為進一步強化幫扶工作質(zhì)效，在關鍵時間節(jié)點抽調(diào)2名人員駐村協(xié)助核實戶檔資料存在的問題，并將自查整改存在的問題及時反饋至各幫扶責任人限期開展整改工作。
(二)班子示范引領，全力推進脫貧摘帽目標任務。公司領導率先垂范，經(jīng)常與村“兩委”成員座談了解扶貧工作情況，研究解決工作中存在的問題。公司領導主動并多次為村上扶貧工作與縣扶貧辦、經(jīng)合局、移民辦、養(yǎng)老經(jīng)辦中心等部門協(xié)調(diào)，跑項目、爭資金，形成多方配合、多點發(fā)力的良好工作格局。
(三)幫扶責任人真心真情助力脫貧退出工作。公司要求全體幫扶責任人每月至少到村開展2-4次幫扶工作，與群眾話家常、談措施、協(xié)調(diào)解決包扶戶的困惑和難題。2019 年，通過開展形式多樣的扶貧活動，協(xié)助村“兩委”發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶持資金26.299萬元，幫助貧困戶種植鳥藥、天麻、厚樸、元胡等中藥材102.2畝;養(yǎng)殖豬、雞、牛、羊約2288頭;養(yǎng)殖土蜂1056箱:食用菌744架有效促進群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、調(diào)研發(fā)現(xiàn)扶貧工作存在的問題
(一) 村民素質(zhì)不高。在扶貧開發(fā)之中，勞動力資源是最關鍵、最活躍的因素。但石槽河村村民文化素質(zhì)低，思想保守，給精準扶貧增加了難度。目前有一定能力的已經(jīng)遷出村外，年輕人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、殘、小，勞動能力有限，無法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設，導致貧困村缺乏“造血”功能。
(二)扶貧資料填寫不規(guī)范。通過脫貧攻堅推進組督導和村上自查，部分戶檔資料和村級資料還有欠缺，存在缺項漏項、簽字不全、填寫不規(guī)范，幫扶干部入戶不扎實，實際情況了解不準確，幫扶成效不明顯等問題。
(三)易地搬遷入住率不高。全村34戶移民搬遷戶中，其中入們19戶，目前仍有15戶尚未入住，有2戶不愿意裝修入住。主要是搬立后距離較遠，生產(chǎn)工具及家禽無法安置的現(xiàn)實困難。
(四)工作滿意度還需提高。部分群眾由于并村遺留問題還有部分非貧困戶由于自己未享受到扶貧政策，對村“兩委”扶貧工作的不滿情緒突出。由于2018年村內(nèi)信訪問題較多，整體工作滯后，石槽河村被列為后進支部整頓村
四、今后扶貧的主要措施
(一)開展扶貧資料填寫專題培訓工作推進會。按照《城固縣脫貧摘帽工作操作指南》精神，對公司33名幫扶責任人進行整縣摘帽操作指南的政策解讀和資料規(guī)范專題培訓，對各類表卡冊，逐項完善印證資料進行了再強化、再培訓，切實做到時間一個不錯、環(huán)節(jié)一個不少、資料完備齊全、信息真實準確。
(二)扎實推進易地搬遷入住工作。加大幫扶責任人入戶走訪和電話、微信、短信聯(lián)系溝通力度，進一步向村內(nèi)群眾宣傳好易地搬遷的相關政策和文件規(guī)定，不斷提高群眾政策知曉率和工作滿意度。積極回應涉及移民搬遷的熱點問題，妥善處理化解矛盾糾紛。及時發(fā)布搬遷信息，牢牢把握輿論引導的主動權。
(三)著重產(chǎn)業(yè)扶貧項目的推進力度。采取“企業(yè)+合作社+基地+貧用戶”的模式，進一步促進產(chǎn)業(yè)扶貧項目的特準化和實效性，靈通信息，全力推進包扶村貧困戶的穩(wěn)定和持續(xù)性增收工作。堅持每月召開一次產(chǎn)業(yè)項目建設專題會議，協(xié)調(diào)解決工作中的具體團難和問題，推動扶貧產(chǎn)業(yè)早投產(chǎn)早達效。充分發(fā)揮石槽河村得天獨厚的自然資源優(yōu)勢發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。利用小河鏡湖和幾條溝的旅游資源開展好風光資源的推介，把美麗山水向外宣傳，與縣旅游局聯(lián)系、漢中旅行社聯(lián)系，發(fā)放圖片，引進來走出去，增加小河山清水秀美麗景色的知名度;借力旅游發(fā)展好農(nóng)家樂，發(fā)展好周末旅游。
(四)徹底扭轉(zhuǎn)群眾脫貧的思想問題。脫貧致富，首先要做好貧困戶的思想脫貧，從思想上宣傳教育和引導他們要通過勞動、通過產(chǎn)業(yè)來走上脫貧致富的路子，與扶貧政策和產(chǎn)業(yè)扶貧相向而行，掌握技能，參與扶貧方案與計劃的具體實施工作，改變等靠要的思想。從而樹立脫貧致富光榮的思想。
(五)強化干部結(jié)對幫扶制度。認真貫徹“A+1+1+N"” 精準幫扶I作機制，進一步夯實幫扶責任人結(jié)對幫扶的現(xiàn)場實效性。加大對幫扶責任人經(jīng)常入戶了解貧困戶的家庭基本情況、就業(yè)務工收入、和產(chǎn)業(yè)項目收入情況，協(xié)助群眾解決好生產(chǎn)生活問題的督查督導工作。強化扶貧工作的考核機制，獎優(yōu)罰劣，不斷提高脫貧摘帽工作的幫扶實效，為城固縣脫貧摘帽工作目標任務的圓滿完成莫定堅實的基礎。
五、幾點體會思考
精準扶貧必須緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”要領，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內(nèi)涵和層次，實現(xiàn)由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。
(一)確保對象精準，解決好扶持誰的問題。
底數(shù)不夠清、指向不夠準、針對性不夠強是扶貧開發(fā)存在的突出問題，必須抓住真實識別貧困、規(guī)范建檔立卡、實施動態(tài)管理、推行掛圖作業(yè)四個關鍵環(huán)節(jié)，把好群眾申請關、入戶調(diào)查關、民主評議關、公示監(jiān)督關、確認審核關五個關口，做到精確識別貧困戶、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實行動態(tài)管理“四精確”，建立“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔、市有平臺”的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)底數(shù)清、問題清、對策清、責任清、任務清“五清”，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策的現(xiàn)象，提高扶貧效果。
?。ǘ┐_保內(nèi)容精準，解決好扶什么的問題。
千篇一律、萬面一孔是扶貧開發(fā)的常見現(xiàn)象，必須因地制宜、因戶施策，深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，突出抓好基礎設施建設、富民產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展、易地搬遷、金融支持等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對應，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。
(三)確保目標精準，解決好坐標系的問題。
緊緊圍繞同步建成全面小康社會，抓住突破基礎設施的短板、明確基準內(nèi)容的對標、盯住完成時限的節(jié)點三件大事，對照全面小康統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，按照鞏固優(yōu)勢指標、提高較好指標、攻堅弱項指標的要求，分層次推進，立體式幫扶，確保如期完成脫貧任務。
(四)確保措施精準，解決好怎么扶的問題。
緊緊抓住轉(zhuǎn)變方式、強化“造血”、加大投入、整合力量四個關鍵，按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節(jié)點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。
(五)確?？荚u精準，解決好導向上的問題。
嚴格落實干部駐村、“逢提必下”等雙聯(lián)行動工作制度，把雙聯(lián)助推精準扶貧的成效作為干部年度業(yè)績考核的重要內(nèi)容，健全完善定期督查、專項督查、明察暗訪等督查考評制度，傳導壓力，強化擔當，引導干部到扶貧攻堅主戰(zhàn)場錘煉作風、增長才干、建功立業(yè)。
六、幾點建議
一是要高度重視，切實把精準扶貧納入重要工作日程，做到心中有目標、工作有計劃、行動有措施、考核有內(nèi)容。
二是為扶貧攻堅提供強有力的政策和資金支持。各級政府應出臺優(yōu)惠政策，助推扶貧攻堅，用政策調(diào)動企業(yè)扶貧的積極性，并對農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營予以鼓勵和支持。
同時，要積極協(xié)調(diào)金融、扶貧和房產(chǎn)等部門為扶貧融資予以大力支持，在政策允許的情況下，更多的提供一些低息或無息貸款以及專項資金撥付。這樣，既可以減輕企業(yè)的負擔和壓力，又能確保扶貧目標的實現(xiàn)。
三是在項目上給予支持。項目扶貧、項目拉動，是農(nóng)村扶貧不可或缺的重要內(nèi)容。各級政府應在各貧困村爭取項目上給予足夠的重視和支持，使他們通過項目的實施和拉動，增加收入，實現(xiàn)脫貧致富的目標。
四是建好班子，提升農(nóng)民素質(zhì)。貧困村能否脫貧，村支部、村委會和村民的素質(zhì)是關鍵。必須把那些有開拓精神、有經(jīng)濟頭腦、善于為百姓辦事、敢于負責擔當?shù)哪苋诉x拔進村兩委班子，建設一支永不走的扶貧工作隊。同時，要抓住要害，突出重點，加強對村民的專業(yè)技術培訓，達到扶志(志氣)、扶知(知識)、扶智 (智慧)的有機統(tǒng)一，為幫扶村實現(xiàn)整體脫貧奠定基礎。
作者系陜西地方電力（集團）城固縣供電分公司黨支部書記
