國家電網(wǎng)有限公司關(guān)于新時(shí)代改革“再出發(fā)” 加快建設(shè)世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的意見
國家電網(wǎng)辦〔2019〕1號(hào)
總部各部門、各分部,公司各單位:
為全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院繼續(xù)把改革開放推向前進(jìn)的決策部署,推進(jìn)新時(shí)代公司改革“再出發(fā)”,加快建設(shè)具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),現(xiàn)提出如下意見。
一、新時(shí)代公司改革“再出發(fā)”具有重要意義
改革“再出發(fā)”是響應(yīng)新時(shí)代繼續(xù)把改革開放推向前進(jìn)偉大號(hào)召的重要舉措。改革開放是中國特色社會(huì)主義事業(yè)實(shí)現(xiàn)偉大飛躍的關(guān)鍵舉措。在慶祝改革開放40周年大會(huì)上,習(xí)近平總書記明確提出“九個(gè)必須堅(jiān)持”,為新時(shí)代改革開放指明了方向,提供了根本遵循。國家電網(wǎng)公司作為關(guān)系國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有重點(diǎn)骨干企業(yè),改革是職責(zé)所在、使命所系,是推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),不忘初心、牢記使命,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央決策部署,始終高舉改革大旗,堅(jiān)定不移推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。
改革“再出發(fā)”是更好滿足人民日益增長的美好生活需要的現(xiàn)實(shí)要求。我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。能源作為服務(wù)人民美好生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ),創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。當(dāng)前我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力,公司和電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展受到深刻影響。面對新挑戰(zhàn),我們要深入貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略,充分發(fā)揮國企“六個(gè)力量”作用,主動(dòng)作為,大膽創(chuàng)新,堅(jiān)決破除制約公司和電網(wǎng)發(fā)展的藩籬桎梏,加快推進(jìn)清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè),更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活需要。
改革“再出發(fā)”是加快建設(shè)具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的必然選擇。隨著以新能源大規(guī)模開發(fā)利用為標(biāo)志的能源革命和以“大云物移智”為特征的技術(shù)革命深入發(fā)展,電網(wǎng)連接能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)樞紐作用日益凸顯。國家電網(wǎng)公司主動(dòng)適應(yīng)能源革命、技術(shù)革命發(fā)展新趨勢,確立了建設(shè)具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期,我們要解放思想,銳意改革,牢固樹立互聯(lián)網(wǎng)思維,加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,加大開放合作力度,持續(xù)推進(jìn)電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合,著力構(gòu)建適應(yīng)能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展要求的體制機(jī)制,促進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級,努力開創(chuàng)公司和電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
二、總體思路、目標(biāo)和原則
(一)總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)、慶祝改革開放40周年大會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,落實(shí)新發(fā)展理念,以黨的建設(shè)為引領(lǐng),以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,守正創(chuàng)新,擔(dān)當(dāng)作為,深入推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,著力打造樞紐型、平臺(tái)型、共享型現(xiàn)代企業(yè),加快建設(shè)具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),更好服務(wù)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。
(二)主要目標(biāo)
通過三年的努力,力爭到2021年建黨一百周年時(shí),初步建成具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。加強(qiáng)黨對改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo),深化改革取得重要突破。電網(wǎng)業(yè)務(wù)加快轉(zhuǎn)型升級,新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式建設(shè)取得新進(jìn)展,開放合作共享呈現(xiàn)新局面,企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)新提升,公司和電網(wǎng)的樞紐、平臺(tái)、共享作用進(jìn)一步發(fā)揮。電力體制改革進(jìn)一步深化,“統(tǒng)一市場、兩級運(yùn)作”的電力市場全面建成。科學(xué)高效的集團(tuán)管控模式和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)更加完善,三項(xiàng)制度改革持續(xù)深化,企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和活力有效激發(fā),適應(yīng)能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展建設(shè)的體制機(jī)制初步形成,公司國際競爭力和影響力顯著增強(qiáng)。
(三)基本原則
堅(jiān)持以人民為中心。把滿足人民美好生活需要作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),圍繞黨和國家工作大局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,著力解決制約公司和電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制問題,推動(dòng)公司從生產(chǎn)型企業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持市場化方向。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)定不移推進(jìn)電力市場化改革和全國統(tǒng)一電力市場建設(shè),堅(jiān)持不懈健全完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,不斷提升各類資源要素市場化配置效率。
堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)思維。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、共享意識(shí),充分利用公司內(nèi)外資源,開展技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,推動(dòng)跨界創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、顛覆式創(chuàng)新,努力開拓公司發(fā)展新空間。
堅(jiān)持合作共贏。積極推進(jìn)混合所有制改革,推動(dòng)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展,放大國有資本功能,做強(qiáng)做優(yōu)做大國家電網(wǎng)公司。拓展開放合作深度廣度,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同發(fā)展,打造共建共治共贏的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈,與全社會(huì)共享發(fā)展成果。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),完善配套措施,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一,增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。尊重基層首創(chuàng),依法合規(guī),因地制宜分類推進(jìn)改革,提高改革的針對性和有效性。
三、重點(diǎn)工作
1. 推動(dòng)電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合,著力構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)
持之以恒地建設(shè)運(yùn)營好以特高壓為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng),不斷提升能源資源配置能力和智能化水平,更好地適應(yīng)電源基地集約開發(fā)和新能源、分布式能源、儲(chǔ)能、交互式用能設(shè)施等大規(guī)模并網(wǎng)接入的需要,滿足人民群眾日益多樣的服務(wù)需求。充分應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)通信技術(shù),實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)萬物互聯(lián)、人機(jī)交互,打造狀態(tài)全面感知、信息高效處理、應(yīng)用便捷靈活的泛在電力物聯(lián)網(wǎng),為電網(wǎng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、提高經(jīng)營績效、改善服務(wù)質(zhì)量,以及培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)資源支撐。承載電力流的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)與承載數(shù)據(jù)流的泛在電力物聯(lián)網(wǎng),相輔相成、融合發(fā)展,形成強(qiáng)大的價(jià)值創(chuàng)造平臺(tái),共同構(gòu)成能源流、業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流“三流合一”的能源互聯(lián)網(wǎng)。
2. 培育壯大發(fā)展新動(dòng)能,創(chuàng)新能源互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)
全方位、多層次開展創(chuàng)新,加快構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài),為公司可持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)能。深化科技管理體制機(jī)制改革,健全企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新機(jī)制,完善成果轉(zhuǎn)化、收益分享、創(chuàng)新容錯(cuò)等配套制度,激發(fā)各要素活力。采用團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、人才引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)等多種方式,加大高科技人才培養(yǎng)引進(jìn)力度,加快基礎(chǔ)性、前瞻性能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究。全面推廣“網(wǎng)上國網(wǎng)”,完善現(xiàn)代服務(wù)體系,持續(xù)優(yōu)化電力營商環(huán)境,推進(jìn)供電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、互動(dòng)化、定制化。研究探索利用變電站資源建設(shè)運(yùn)營充換電(儲(chǔ)能)站和數(shù)據(jù)中心站的新模式,積極推動(dòng)公司通信光纖網(wǎng)絡(luò)、無線專網(wǎng)和電力桿塔商業(yè)化運(yùn)營,拓展服務(wù)客戶新空間。大力開拓電動(dòng)汽車、電子商務(wù)、智能芯片、儲(chǔ)能、綜合能源服務(wù)等新興業(yè)務(wù),促進(jìn)新興業(yè)務(wù)和電網(wǎng)業(yè)務(wù)互利共生、協(xié)同發(fā)展。
3. 擴(kuò)大開放合作共享,打造能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈
加大資本、技術(shù)、市場開放力度,積極與利益相關(guān)方共商共建共享,努力開創(chuàng)合作共贏新格局。加快混合所有制改革,在特高壓直流輸電、增量配電、綜合能源服務(wù)、抽水蓄能、通用航空、金融等領(lǐng)域,積極吸引社會(huì)投資,放大國有資本功能。深化“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè),建立成果孵化轉(zhuǎn)化平臺(tái),打造中央企業(yè)“雙創(chuàng)”升級版。積極主動(dòng)與地方政府、企業(yè)、用戶開展互利合作,加快構(gòu)建智慧能源綜合服務(wù)平臺(tái),共同推進(jìn)清潔能源消納、綜合能源服務(wù)。充分利用電網(wǎng)數(shù)據(jù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢,加強(qiáng)與新經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作,積極參與新能源、智能制造、智能家居、智慧城市等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域的開拓建設(shè),加快構(gòu)建圍繞能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈。發(fā)揮電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,大力實(shí)施服務(wù)脫貧攻堅(jiān)十大行動(dòng)計(jì)劃,助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
4. 堅(jiān)定推進(jìn)電力改革,發(fā)揮市場配置資源決定性作用
全面貫徹中發(fā)9號(hào)文件要求,堅(jiān)持走符合我國國情、具有中國特色的電力市場化改革道路,加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系,推動(dòng)電力體制改革落地見效。全面完成交易機(jī)構(gòu)股份制改造,穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)貨市場建設(shè),著力打破省間市場壁壘,積極釋放改革紅利。推動(dòng)多元市場主體參與市場交易,大幅提高市場化交易規(guī)模。推動(dòng)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目落地,完善運(yùn)作模式和管控機(jī)制,打造典型示范項(xiàng)目,提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。配合開展電價(jià)第二個(gè)監(jiān)管周期成本監(jiān)審和價(jià)格核定,健全輸配電價(jià)體系,確保合理電價(jià)水平。推動(dòng)建立國家層面東西幫扶機(jī)制和電力普遍服務(wù)機(jī)制,保障電力基本公共服務(wù)能力。
5. 變革管理體制機(jī)制,努力增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力
按照國務(wù)院國資委“三個(gè)領(lǐng)軍”“三個(gè)領(lǐng)先”“三個(gè)典范”世界一流示范企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),大力推進(jìn)公司管理轉(zhuǎn)型升級,著力補(bǔ)齊管理短板,加快建設(shè)具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。優(yōu)化集團(tuán)管控模式和運(yùn)行機(jī)制,按照權(quán)責(zé)匹配原則,全面推進(jìn)公司“放管服”工作,突出總部抓總、強(qiáng)化二級做實(shí)、著力基層強(qiáng)基,加快建立責(zé)任清單和負(fù)面清單制度,減少基層報(bào)批報(bào)審事項(xiàng),壓緊壓實(shí)各單位責(zé)任。堅(jiān)持以客戶為中心,完善市縣公司管理運(yùn)營模式,優(yōu)化組織架構(gòu),精簡業(yè)務(wù)流程,強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同,重視客戶體驗(yàn),提高業(yè)務(wù)效率和服務(wù)水平。調(diào)整完善市場競爭類產(chǎn)業(yè)、金融單位的管理方式,選取部分產(chǎn)業(yè)單位開展授權(quán)經(jīng)營試點(diǎn),落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。推動(dòng)金融單位形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu),建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。落實(shí)黨和國家監(jiān)督體系改革要求,堅(jiān)持依法治企,健全完善紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和巡視工作體制機(jī)制,發(fā)揮各類監(jiān)督綜合效能。深化全面風(fēng)險(xiǎn)管理,強(qiáng)化關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控。
6. 優(yōu)化經(jīng)營管理策略,推動(dòng)質(zhì)量效益型發(fā)展
圍繞樞紐型、平臺(tái)型、共享型現(xiàn)代企業(yè)建設(shè),適應(yīng)輸配電價(jià)監(jiān)管要求,持續(xù)優(yōu)化公司經(jīng)營管理策略,強(qiáng)化精準(zhǔn)投資,穩(wěn)健運(yùn)營,推動(dòng)公司發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌公司發(fā)展戰(zhàn)略和各單位經(jīng)營實(shí)際,進(jìn)一步優(yōu)化投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏、時(shí)序,提高發(fā)展質(zhì)量和投入產(chǎn)出效率。強(qiáng)化規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)檢、營銷、物資等多專業(yè)協(xié)同,深化設(shè)備全壽命周期管理,落實(shí)“質(zhì)量強(qiáng)網(wǎng)”戰(zhàn)略,打造現(xiàn)代(智慧)供應(yīng)鏈,筑牢能源互聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量根基。加快推進(jìn)多維精益管理變革,把價(jià)值管理向業(yè)務(wù)終端延伸,不斷提高管理的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)度。加大資本統(tǒng)籌運(yùn)作力度,優(yōu)化資本布局和結(jié)構(gòu),提高股權(quán)融資比例和資產(chǎn)證券化水平,提升資本運(yùn)營效率效益。落實(shí)“去提創(chuàng)”要求,調(diào)整優(yōu)化裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,堅(jiān)決退出低端業(yè)務(wù)。深化產(chǎn)融協(xié)同,提升金融單位服務(wù)主業(yè)能力、盈利能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力。深化集體企業(yè)改革,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,提高集體企業(yè)服務(wù)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的能力和水平。持續(xù)推進(jìn)“壓減”工作,加快虧損企業(yè)治理,積極清理處置低效無效投資。穩(wěn)妥解決醫(yī)療療養(yǎng)等歷史遺留問題。
7. 深化三項(xiàng)制度改革,調(diào)動(dòng)激發(fā)干部職工活力
貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線和干部方針,強(qiáng)化黨員干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。深化干部人事制度改革,努力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。結(jié)合董事會(huì)職權(quán)落實(shí),推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制,在市場化單位試點(diǎn)建立職業(yè)經(jīng)理人制度。深化勞動(dòng)用工制度改革,強(qiáng)化勞動(dòng)合同、崗位管理,暢通職工職業(yè)發(fā)展通道,促進(jìn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出。深化收入分配制度改革,完善考核激勵(lì)機(jī)制,實(shí)行企業(yè)業(yè)績考核,嚴(yán)格考核管理,考核結(jié)果與崗位升降、薪酬增減相掛鉤,實(shí)現(xiàn)收入能增能減。在科技型企業(yè)、新興業(yè)務(wù)類企業(yè),通過崗位分紅、項(xiàng)目收益分紅、股權(quán)激勵(lì)等方式,加快建設(shè)中長期激勵(lì)機(jī)制,努力激發(fā)核心骨干、專家人才動(dòng)力活力。
8. 創(chuàng)新國際業(yè)務(wù)發(fā)展方式,推動(dòng)國際化再上新臺(tái)階
拓展全球視野,深化國際合作,健全國際業(yè)務(wù)管理,進(jìn)一步提升公司國際化發(fā)展水平。創(chuàng)新國際業(yè)務(wù)管理體制機(jī)制,充分發(fā)揮綜合業(yè)務(wù)部門、專業(yè)管理部門和各單位的優(yōu)勢,提升境外業(yè)務(wù)管理運(yùn)營能力。服務(wù)“一帶一路”建設(shè),加大境外電網(wǎng)投資、建設(shè)和運(yùn)營力度,積極穩(wěn)健參與境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)并購、綠地項(xiàng)目開發(fā)、工程總承包等國際競爭,開展長期化、市場化、本土化經(jīng)營。適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化、新趨勢,細(xì)化管控措施,有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持走出去與引進(jìn)來相結(jié)合,學(xué)習(xí)國際先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)國際資本,提高能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量與水平。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定,增強(qiáng)公司國際話語權(quán)和品牌影響力。
四、工作要求
1. 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,加強(qiáng)思想政治工作,凝心聚力,統(tǒng)一思想行動(dòng),為各項(xiàng)改革工作有效落地提供堅(jiān)強(qiáng)保障。積極組織動(dòng)員各級黨組織和全體黨員干部擔(dān)當(dāng)作為,將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公司改革發(fā)展優(yōu)勢。
2. 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要結(jié)合工作實(shí)際,積極主動(dòng)作為,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善改革計(jì)劃,細(xì)化改革任務(wù),加強(qiáng)成效考評,確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn),取得實(shí)效。
3. 保障安全穩(wěn)定。要正確處理改革、發(fā)展、安全、穩(wěn)定的關(guān)系,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),營造良好氛圍,維護(hù)職工群眾的知情權(quán)和參與權(quán),努力做到以改革促發(fā)展,以發(fā)展保安全、保穩(wěn)定。
新時(shí)代呼喚新作為,新使命開啟新征程。公司各部門、各單位和廣大干部職工要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院各項(xiàng)改革決策部署,在公司黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,上下一心、奮力拼搏,為建設(shè)具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而努力奮斗。
國家電網(wǎng)有限公司
2019年1月13日
主辦單位:中國電力發(fā)展促進(jìn)會(huì) 網(wǎng)站運(yùn)營:北京中電創(chuàng)智科技有限公司 國網(wǎng)信通億力科技有限責(zé)任公司 銷售熱線:400-007-1585
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國家電網(wǎng)有限公司關(guān)于新時(shí)代改革“再出發(fā)” 加快建設(shè)世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的意見
國家電網(wǎng)辦〔2019〕1號(hào)
總部各部門、各分部,公司各單位:
為全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院繼續(xù)把改革開放推向前進(jìn)的決策部署,推進(jìn)新時(shí)代公司改革“再出發(fā)”,加快建設(shè)具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),現(xiàn)提出如下意見。
一、新時(shí)代公司改革“再出發(fā)”具有重要意義
改革“再出發(fā)”是響應(yīng)新時(shí)代繼續(xù)把改革開放推向前進(jìn)偉大號(hào)召的重要舉措。改革開放是中國特色社會(huì)主義事業(yè)實(shí)現(xiàn)偉大飛躍的關(guān)鍵舉措。在慶祝改革開放40周年大會(huì)上,習(xí)近平總書記明確提出“九個(gè)必須堅(jiān)持”,為新時(shí)代改革開放指明了方向,提供了根本遵循。國家電網(wǎng)公司作為關(guān)系國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有重點(diǎn)骨干企業(yè),改革是職責(zé)所在、使命所系,是推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),不忘初心、牢記使命,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央決策部署,始終高舉改革大旗,堅(jiān)定不移推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。
改革“再出發(fā)”是更好滿足人民日益增長的美好生活需要的現(xiàn)實(shí)要求。我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。能源作為服務(wù)人民美好生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ),創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。當(dāng)前我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力,公司和電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展受到深刻影響。面對新挑戰(zhàn),我們要深入貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略,充分發(fā)揮國企“六個(gè)力量”作用,主動(dòng)作為,大膽創(chuàng)新,堅(jiān)決破除制約公司和電網(wǎng)發(fā)展的藩籬桎梏,加快推進(jìn)清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè),更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活需要。
改革“再出發(fā)”是加快建設(shè)具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的必然選擇。隨著以新能源大規(guī)模開發(fā)利用為標(biāo)志的能源革命和以“大云物移智”為特征的技術(shù)革命深入發(fā)展,電網(wǎng)連接能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)樞紐作用日益凸顯。國家電網(wǎng)公司主動(dòng)適應(yīng)能源革命、技術(shù)革命發(fā)展新趨勢,確立了建設(shè)具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期,我們要解放思想,銳意改革,牢固樹立互聯(lián)網(wǎng)思維,加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,加大開放合作力度,持續(xù)推進(jìn)電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合,著力構(gòu)建適應(yīng)能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展要求的體制機(jī)制,促進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級,努力開創(chuàng)公司和電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
二、總體思路、目標(biāo)和原則
(一)總體思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)、慶祝改革開放40周年大會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,落實(shí)新發(fā)展理念,以黨的建設(shè)為引領(lǐng),以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,守正創(chuàng)新,擔(dān)當(dāng)作為,深入推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,著力打造樞紐型、平臺(tái)型、共享型現(xiàn)代企業(yè),加快建設(shè)具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),更好服務(wù)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。
(二)主要目標(biāo)
通過三年的努力,力爭到2021年建黨一百周年時(shí),初步建成具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。加強(qiáng)黨對改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo),深化改革取得重要突破。電網(wǎng)業(yè)務(wù)加快轉(zhuǎn)型升級,新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式建設(shè)取得新進(jìn)展,開放合作共享呈現(xiàn)新局面,企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)新提升,公司和電網(wǎng)的樞紐、平臺(tái)、共享作用進(jìn)一步發(fā)揮。電力體制改革進(jìn)一步深化,“統(tǒng)一市場、兩級運(yùn)作”的電力市場全面建成。科學(xué)高效的集團(tuán)管控模式和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)更加完善,三項(xiàng)制度改革持續(xù)深化,企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和活力有效激發(fā),適應(yīng)能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展建設(shè)的體制機(jī)制初步形成,公司國際競爭力和影響力顯著增強(qiáng)。
(三)基本原則
堅(jiān)持以人民為中心。把滿足人民美好生活需要作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),圍繞黨和國家工作大局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,著力解決制約公司和電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制問題,推動(dòng)公司從生產(chǎn)型企業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持市場化方向。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)定不移推進(jìn)電力市場化改革和全國統(tǒng)一電力市場建設(shè),堅(jiān)持不懈健全完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,不斷提升各類資源要素市場化配置效率。
堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)思維。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、共享意識(shí),充分利用公司內(nèi)外資源,開展技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,推動(dòng)跨界創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、顛覆式創(chuàng)新,努力開拓公司發(fā)展新空間。
堅(jiān)持合作共贏。積極推進(jìn)混合所有制改革,推動(dòng)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展,放大國有資本功能,做強(qiáng)做優(yōu)做大國家電網(wǎng)公司。拓展開放合作深度廣度,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同發(fā)展,打造共建共治共贏的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈,與全社會(huì)共享發(fā)展成果。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),完善配套措施,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一,增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。尊重基層首創(chuàng),依法合規(guī),因地制宜分類推進(jìn)改革,提高改革的針對性和有效性。
三、重點(diǎn)工作
1. 推動(dòng)電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合,著力構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)
持之以恒地建設(shè)運(yùn)營好以特高壓為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng),不斷提升能源資源配置能力和智能化水平,更好地適應(yīng)電源基地集約開發(fā)和新能源、分布式能源、儲(chǔ)能、交互式用能設(shè)施等大規(guī)模并網(wǎng)接入的需要,滿足人民群眾日益多樣的服務(wù)需求。充分應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)通信技術(shù),實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)萬物互聯(lián)、人機(jī)交互,打造狀態(tài)全面感知、信息高效處理、應(yīng)用便捷靈活的泛在電力物聯(lián)網(wǎng),為電網(wǎng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、提高經(jīng)營績效、改善服務(wù)質(zhì)量,以及培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)資源支撐。承載電力流的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)與承載數(shù)據(jù)流的泛在電力物聯(lián)網(wǎng),相輔相成、融合發(fā)展,形成強(qiáng)大的價(jià)值創(chuàng)造平臺(tái),共同構(gòu)成能源流、業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流“三流合一”的能源互聯(lián)網(wǎng)。
2. 培育壯大發(fā)展新動(dòng)能,創(chuàng)新能源互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)
全方位、多層次開展創(chuàng)新,加快構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài),為公司可持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)能。深化科技管理體制機(jī)制改革,健全企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新機(jī)制,完善成果轉(zhuǎn)化、收益分享、創(chuàng)新容錯(cuò)等配套制度,激發(fā)各要素活力。采用團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、人才引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)等多種方式,加大高科技人才培養(yǎng)引進(jìn)力度,加快基礎(chǔ)性、前瞻性能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究。全面推廣“網(wǎng)上國網(wǎng)”,完善現(xiàn)代服務(wù)體系,持續(xù)優(yōu)化電力營商環(huán)境,推進(jìn)供電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、互動(dòng)化、定制化。研究探索利用變電站資源建設(shè)運(yùn)營充換電(儲(chǔ)能)站和數(shù)據(jù)中心站的新模式,積極推動(dòng)公司通信光纖網(wǎng)絡(luò)、無線專網(wǎng)和電力桿塔商業(yè)化運(yùn)營,拓展服務(wù)客戶新空間。大力開拓電動(dòng)汽車、電子商務(wù)、智能芯片、儲(chǔ)能、綜合能源服務(wù)等新興業(yè)務(wù),促進(jìn)新興業(yè)務(wù)和電網(wǎng)業(yè)務(wù)互利共生、協(xié)同發(fā)展。
3. 擴(kuò)大開放合作共享,打造能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈
加大資本、技術(shù)、市場開放力度,積極與利益相關(guān)方共商共建共享,努力開創(chuàng)合作共贏新格局。加快混合所有制改革,在特高壓直流輸電、增量配電、綜合能源服務(wù)、抽水蓄能、通用航空、金融等領(lǐng)域,積極吸引社會(huì)投資,放大國有資本功能。深化“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè),建立成果孵化轉(zhuǎn)化平臺(tái),打造中央企業(yè)“雙創(chuàng)”升級版。積極主動(dòng)與地方政府、企業(yè)、用戶開展互利合作,加快構(gòu)建智慧能源綜合服務(wù)平臺(tái),共同推進(jìn)清潔能源消納、綜合能源服務(wù)。充分利用電網(wǎng)數(shù)據(jù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢,加強(qiáng)與新經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作,積極參與新能源、智能制造、智能家居、智慧城市等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域的開拓建設(shè),加快構(gòu)建圍繞能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈。發(fā)揮電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,大力實(shí)施服務(wù)脫貧攻堅(jiān)十大行動(dòng)計(jì)劃,助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
4. 堅(jiān)定推進(jìn)電力改革,發(fā)揮市場配置資源決定性作用
全面貫徹中發(fā)9號(hào)文件要求,堅(jiān)持走符合我國國情、具有中國特色的電力市場化改革道路,加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系,推動(dòng)電力體制改革落地見效。全面完成交易機(jī)構(gòu)股份制改造,穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)貨市場建設(shè),著力打破省間市場壁壘,積極釋放改革紅利。推動(dòng)多元市場主體參與市場交易,大幅提高市場化交易規(guī)模。推動(dòng)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目落地,完善運(yùn)作模式和管控機(jī)制,打造典型示范項(xiàng)目,提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。配合開展電價(jià)第二個(gè)監(jiān)管周期成本監(jiān)審和價(jià)格核定,健全輸配電價(jià)體系,確保合理電價(jià)水平。推動(dòng)建立國家層面東西幫扶機(jī)制和電力普遍服務(wù)機(jī)制,保障電力基本公共服務(wù)能力。
5. 變革管理體制機(jī)制,努力增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力
按照國務(wù)院國資委“三個(gè)領(lǐng)軍”“三個(gè)領(lǐng)先”“三個(gè)典范”世界一流示范企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),大力推進(jìn)公司管理轉(zhuǎn)型升級,著力補(bǔ)齊管理短板,加快建設(shè)具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。優(yōu)化集團(tuán)管控模式和運(yùn)行機(jī)制,按照權(quán)責(zé)匹配原則,全面推進(jìn)公司“放管服”工作,突出總部抓總、強(qiáng)化二級做實(shí)、著力基層強(qiáng)基,加快建立責(zé)任清單和負(fù)面清單制度,減少基層報(bào)批報(bào)審事項(xiàng),壓緊壓實(shí)各單位責(zé)任。堅(jiān)持以客戶為中心,完善市縣公司管理運(yùn)營模式,優(yōu)化組織架構(gòu),精簡業(yè)務(wù)流程,強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同,重視客戶體驗(yàn),提高業(yè)務(wù)效率和服務(wù)水平。調(diào)整完善市場競爭類產(chǎn)業(yè)、金融單位的管理方式,選取部分產(chǎn)業(yè)單位開展授權(quán)經(jīng)營試點(diǎn),落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。推動(dòng)金融單位形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu),建立靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。落實(shí)黨和國家監(jiān)督體系改革要求,堅(jiān)持依法治企,健全完善紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和巡視工作體制機(jī)制,發(fā)揮各類監(jiān)督綜合效能。深化全面風(fēng)險(xiǎn)管理,強(qiáng)化關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控。
6. 優(yōu)化經(jīng)營管理策略,推動(dòng)質(zhì)量效益型發(fā)展
圍繞樞紐型、平臺(tái)型、共享型現(xiàn)代企業(yè)建設(shè),適應(yīng)輸配電價(jià)監(jiān)管要求,持續(xù)優(yōu)化公司經(jīng)營管理策略,強(qiáng)化精準(zhǔn)投資,穩(wěn)健運(yùn)營,推動(dòng)公司發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌公司發(fā)展戰(zhàn)略和各單位經(jīng)營實(shí)際,進(jìn)一步優(yōu)化投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏、時(shí)序,提高發(fā)展質(zhì)量和投入產(chǎn)出效率。強(qiáng)化規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)檢、營銷、物資等多專業(yè)協(xié)同,深化設(shè)備全壽命周期管理,落實(shí)“質(zhì)量強(qiáng)網(wǎng)”戰(zhàn)略,打造現(xiàn)代(智慧)供應(yīng)鏈,筑牢能源互聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量根基。加快推進(jìn)多維精益管理變革,把價(jià)值管理向業(yè)務(wù)終端延伸,不斷提高管理的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)度。加大資本統(tǒng)籌運(yùn)作力度,優(yōu)化資本布局和結(jié)構(gòu),提高股權(quán)融資比例和資產(chǎn)證券化水平,提升資本運(yùn)營效率效益。落實(shí)“去提創(chuàng)”要求,調(diào)整優(yōu)化裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,堅(jiān)決退出低端業(yè)務(wù)。深化產(chǎn)融協(xié)同,提升金融單位服務(wù)主業(yè)能力、盈利能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力。深化集體企業(yè)改革,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,提高集體企業(yè)服務(wù)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的能力和水平。持續(xù)推進(jìn)“壓減”工作,加快虧損企業(yè)治理,積極清理處置低效無效投資。穩(wěn)妥解決醫(yī)療療養(yǎng)等歷史遺留問題。
7. 深化三項(xiàng)制度改革,調(diào)動(dòng)激發(fā)干部職工活力
貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線和干部方針,強(qiáng)化黨員干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。深化干部人事制度改革,努力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。結(jié)合董事會(huì)職權(quán)落實(shí),推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制,在市場化單位試點(diǎn)建立職業(yè)經(jīng)理人制度。深化勞動(dòng)用工制度改革,強(qiáng)化勞動(dòng)合同、崗位管理,暢通職工職業(yè)發(fā)展通道,促進(jìn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出。深化收入分配制度改革,完善考核激勵(lì)機(jī)制,實(shí)行企業(yè)業(yè)績考核,嚴(yán)格考核管理,考核結(jié)果與崗位升降、薪酬增減相掛鉤,實(shí)現(xiàn)收入能增能減。在科技型企業(yè)、新興業(yè)務(wù)類企業(yè),通過崗位分紅、項(xiàng)目收益分紅、股權(quán)激勵(lì)等方式,加快建設(shè)中長期激勵(lì)機(jī)制,努力激發(fā)核心骨干、專家人才動(dòng)力活力。
8. 創(chuàng)新國際業(yè)務(wù)發(fā)展方式,推動(dòng)國際化再上新臺(tái)階
拓展全球視野,深化國際合作,健全國際業(yè)務(wù)管理,進(jìn)一步提升公司國際化發(fā)展水平。創(chuàng)新國際業(yè)務(wù)管理體制機(jī)制,充分發(fā)揮綜合業(yè)務(wù)部門、專業(yè)管理部門和各單位的優(yōu)勢,提升境外業(yè)務(wù)管理運(yùn)營能力。服務(wù)“一帶一路”建設(shè),加大境外電網(wǎng)投資、建設(shè)和運(yùn)營力度,積極穩(wěn)健參與境外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)并購、綠地項(xiàng)目開發(fā)、工程總承包等國際競爭,開展長期化、市場化、本土化經(jīng)營。適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化、新趨勢,細(xì)化管控措施,有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持走出去與引進(jìn)來相結(jié)合,學(xué)習(xí)國際先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)國際資本,提高能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展質(zhì)量與水平。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定,增強(qiáng)公司國際話語權(quán)和品牌影響力。
四、工作要求
1. 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,加強(qiáng)思想政治工作,凝心聚力,統(tǒng)一思想行動(dòng),為各項(xiàng)改革工作有效落地提供堅(jiān)強(qiáng)保障。積極組織動(dòng)員各級黨組織和全體黨員干部擔(dān)當(dāng)作為,將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公司改革發(fā)展優(yōu)勢。
2. 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要結(jié)合工作實(shí)際,積極主動(dòng)作為,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善改革計(jì)劃,細(xì)化改革任務(wù),加強(qiáng)成效考評,確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn),取得實(shí)效。
3. 保障安全穩(wěn)定。要正確處理改革、發(fā)展、安全、穩(wěn)定的關(guān)系,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),營造良好氛圍,維護(hù)職工群眾的知情權(quán)和參與權(quán),努力做到以改革促發(fā)展,以發(fā)展保安全、保穩(wěn)定。
新時(shí)代呼喚新作為,新使命開啟新征程。公司各部門、各單位和廣大干部職工要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院各項(xiàng)改革決策部署,在公司黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,上下一心、奮力拼搏,為建設(shè)具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而努力奮斗。
國家電網(wǎng)有限公司
2019年1月13日