昨日下午,國家發(fā)改委就全國碳排放交易體系啟動工作舉行新聞發(fā)布會,國家發(fā)改委副主任張勇表示,經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》,標志著我國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計并正式啟動。
張勇指出,啟動全國碳排放交易體系,建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場,是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大創(chuàng)新實踐?!斗桨浮访鞔_了碳市場建設(shè)要遵循穩(wěn)中求進的工作要求,以發(fā)電行業(yè)為突破口,率先啟動全國碳排放交易體系,分階段穩(wěn)步推行碳市場建設(shè),這是當前和今后一個階段我國碳市場建設(shè)的指導(dǎo)性文件。
據(jù)了解,《方案》為全國碳市場建設(shè)提出了三項主要制度,一是碳排放監(jiān)測、報告、核查制度,二是重點排放單位的配額管理制度,三是市場交易的相關(guān)制度。同時,《方案》還要求進行四個支撐系統(tǒng)的建設(shè),一是碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng),二是碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng),三是碳排放權(quán)交易系統(tǒng),四是結(jié)算系統(tǒng)。
目前,國家發(fā)改委在對承擔全國碳排放權(quán)注冊登記和交易系統(tǒng)建設(shè)運維任務(wù)進行公開征集和專家評審的基礎(chǔ)上,確定由湖北省和上海市分別牽頭承建兩個系統(tǒng),北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運營。
張勇表示,《方案》為當前和未來一個時段國家應(yīng)對氣候變化和低碳工作明確了重點任務(wù)?!拔覀儚陌藗€高耗能行業(yè)進行準備,在準備過程中,發(fā)電行業(yè)現(xiàn)在是最具條件的,數(shù)據(jù)最完整,同時碳排放的規(guī)模占比也比較大,大約1700多家電力企業(yè)的碳排放總量達到30多億噸。”
國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司司長李高介紹,在先期啟動發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上,還要進一步考慮其他高耗能、高排放行業(yè)?!俺墒煲粋€行業(yè),納入一個行業(yè),逐步擴大市場覆蓋范圍?!迸c之相應(yīng)的,企業(yè)被納入碳市場的門檻可能要進一步降低。目前,這一門檻是按照每年2.6萬噸二氧化碳排放量計算的,相當于綜合能耗1萬噸標準煤左右。
張勇指出,未來中國的碳市場規(guī)模能夠超過世界上任何一個國家乃至歐盟的碳市場總體規(guī)模?!跋乱徊?,我們將全面落實好《方案》提出的各項要求,加快碳市場管理制度建設(shè),抓緊開展2016、2017年歷史數(shù)據(jù)報送、核算與核查工作,有序推進配額分配,加快推進碳市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并強化自身能力建設(shè)。”
李高介紹,《方案》發(fā)布后,全國碳市場的建設(shè)進入新階段,工作重心要從試點轉(zhuǎn)向推動建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場?!霸圏c市場還將持續(xù)運行一段時間,我們會充分尊重碳市場試點省市的首創(chuàng)精神,在堅持全國碳市場統(tǒng)一運行、管理的基礎(chǔ)上,確保試點省市碳市場與全國統(tǒng)一碳市場順利對接、平穩(wěn)過渡?!?/p>
全國碳市場交易體系的啟動會對企業(yè)產(chǎn)生深刻影響,發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理指出,這一影響首先體現(xiàn)在企業(yè)的內(nèi)部管理上。“啟動碳交易之后,被納入的企業(yè)要加強內(nèi)部管理,從班組臺賬到企業(yè)的會計注冊表,全面地衡量各項指標,加強內(nèi)部管理?!绷硗猓冀灰讍訉ζ髽I(yè)的經(jīng)營決策以及投資都會產(chǎn)生深刻影響。
“從行業(yè)來看,有的企業(yè)會因為碳交易增加負擔,而另一部分企業(yè)會因為碳交易而獲取利益,總體來講是平衡的。從長遠來看,由于管理水平更高的企業(yè)發(fā)揮了它的產(chǎn)能,它的單位產(chǎn)品碳排放和相應(yīng)化石能源和材料消耗就有所下降,從行業(yè)來講,總體成本是下降的?!笔Y兆理說道。
碳交易價格是各方關(guān)注的主要問題之一,在碳交易試點階段,各地的碳價存在一定差別,并不統(tǒng)一。針對這一問題,李高在接受證券時報記者采訪時表示,各個試點地區(qū)納入碳交易管理的范圍、標準以及規(guī)章制度不太一樣,配額分配方法也不一樣,這就導(dǎo)致碳市場需求情況各不相同,碳價也會有區(qū)別。
“從中國實際情況來看,統(tǒng)一碳市場將以發(fā)電行業(yè)先運行一段時間,在這一過程中,區(qū)域碳市場還有一定的存在必要,地方、企業(yè)都需要一段時間消化政策規(guī)則,我們也需要一定時間設(shè)計合理的對接方案,這個過程中可能會存在地方碳價和統(tǒng)一市場碳價有區(qū)別的問題?!辈贿^,李高認為,從未來全國統(tǒng)一碳市場的角度講,最終的碳價也會逐漸統(tǒng)一。