煤電企業(yè)又一次“上書”求救,但這次的“主角”是“國家清潔能源示范省”四川。
自2016年下半年煤價(jià)走高以來,煤電行業(yè)即開始頻頻“上書”——先是寧夏7家火電企業(yè)全面虧損,請(qǐng)求自治區(qū)經(jīng)信委協(xié)調(diào),盡快降低煤價(jià);再是四大發(fā)電央企向國家發(fā)改委報(bào)送《關(guān)于當(dāng)前電煤保供形勢(shì)嚴(yán)峻的緊急報(bào)告》,懇請(qǐng)發(fā)改委盡快采取措施對(duì)煤價(jià)進(jìn)行調(diào)控,讓煤價(jià)整體回歸綠色區(qū)間。煤電頂牛,煤價(jià)過高是直接因素,但煤電企業(yè)自身的盲目擴(kuò)張也是不爭事實(shí),這也不免讓人覺得煤電企業(yè)是“必有可恨之處”的“可憐之人”。
不過,此次四川煤電企業(yè)叫苦的“點(diǎn)”有些與眾不同,煤價(jià)甚至沒有成為這次爭議的主要矛盾:四川火電利用小時(shí)數(shù)全國倒數(shù)第三,僅高于云南和西藏,燃料成本就算能有所改善,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法平衡大量設(shè)備閑置帶來的成本壓力。
與全國整體情況相反,四川水電裝機(jī)遠(yuǎn)高于煤電。近年來,四川水電裝機(jī)快速增長而煤電裝機(jī)幾無變化,加上外送通道建設(shè)滯后,導(dǎo)致部分水電“外送轉(zhuǎn)內(nèi)銷”,進(jìn)一步擠壓了火電市場空間,這些因素共同造就了四川火電的困難局面。
從戰(zhàn)略上看,四川省能源規(guī)劃也存在不少問題——電力生產(chǎn)規(guī)模超額完成,消費(fèi)規(guī)模卻遠(yuǎn)低于預(yù)期。這一高一低之間的差額,不少都讓火電“背鍋”了。優(yōu)先消納超額投產(chǎn)的清潔水電之后,夾縫求生的四川煤電卻被強(qiáng)按著吃了“啞巴虧”。如此看來,四川煤電不可恨,是真可憐。
肩負(fù)保供重任卻無充分回報(bào)、為別人出的問題買單卻得不到合理補(bǔ)償,債臺(tái)高筑、資金鏈斷裂的四川煤電企業(yè)確實(shí)有權(quán)去討個(gè)說法?！敖忖忂€須系鈴人”,這就需要主管部門積極作為,制定合理政策來緩解“水火不容”、火電虧損的矛盾。
事實(shí)上,此前四川已有嘗試。2015年12月、2016年9月和2017年11月,四川發(fā)改委先后三次對(duì)公用燃煤機(jī)組欠發(fā)電量電價(jià)補(bǔ)貼做了公示,要求根據(jù)上年水電超發(fā)電量收益清算,分別為燃煤機(jī)組補(bǔ)貼約2億元、4.99億元和1.89億元。這個(gè)數(shù)目對(duì)于深陷困局的四川煤電可謂“杯水車薪”,但更讓企業(yè)擔(dān)心的是,如果今年連這個(gè)依托“試行”措施的補(bǔ)償都無法到位的話,企業(yè)面臨的形勢(shì)可能會(huì)變成“釜底抽薪”,這或許是壓倒駱駝的最后一根稻草。同時(shí),上年度的損失要等上將近一年才能得到補(bǔ)償,這本就增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。所以,主管部門更應(yīng)盡快將補(bǔ)償措施固化,先給企業(yè)吃上一顆“定心丸”。
通過“非常規(guī)”手段幫助企業(yè)渡過難關(guān)只是第一步。要想真正解決問題,還要從根本問題入手。四川的電源結(jié)構(gòu)特殊,但反映出的問題卻是整個(gè)行業(yè)的通病:產(chǎn)業(yè)政策穩(wěn)定性較低,電源開發(fā)與電量消納規(guī)劃脫節(jié),電量外送與本地消納論證不足,缺乏區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌……兼具科學(xué)性、系統(tǒng)性的規(guī)劃與制度設(shè)計(jì),是解決水火矛盾、風(fēng)火矛盾、煤電矛盾等繞不過去的一項(xiàng)重要工作。
能源結(jié)構(gòu)向清潔化轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨,但毋庸置疑的是,煤電在我國能源轉(zhuǎn)型中的重要地位和作用在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)也是無可替代的。不僅是四川,即便從全國范圍來看,如果煤電企業(yè)的困境得不到妥善解決,能源清潔轉(zhuǎn)型的路也不會(huì)好走。面對(duì)四川打造“國家清潔能源示范省”的堅(jiān)定目標(biāo),面對(duì)企業(yè)建立長效補(bǔ)償機(jī)制的迫切訴求,如何讓承擔(dān)兜底、調(diào)峰重任的火電企業(yè)獲得科學(xué)、合理的回報(bào),是擺在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T面前的重要課題。相信,四川火電發(fā)展問題的解決,不僅利于當(dāng)?shù)厍鍧嵞茉吹陌l(fā)展,也將為全國火電發(fā)展樹立新標(biāo)桿、賦予“示范省”更高“含金量”。
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