近日,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式批復(fù)了《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》。這是我國(guó)首次從頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)綠電交易的重大機(jī)制創(chuàng)新,開(kāi)啟了我國(guó)綠電消費(fèi)的新模式,對(duì)加快建立促進(jìn)綠色能源生產(chǎn)消費(fèi)的市場(chǎng)體系和長(zhǎng)效機(jī)制具有重要意義。
綠電交易究竟是什么,與一般的電力市場(chǎng)交易有什么區(qū)別,又將對(duì)我國(guó)推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起到什么作用?日前,記者采訪了北京電力交易中心總經(jīng)理史連軍,為大家深度解讀綠色電力交易。
記者:長(zhǎng)期以來(lái),電力市場(chǎng)化交易在釋放電力體制改革紅利、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大作用。此次新推出的綠色電力交易是什么,和一般的電力市場(chǎng)交易有什么不同?為什么說(shuō)綠電交易是一次重大機(jī)制創(chuàng)新?
史連軍:綠色電力交易是在中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)體系框架內(nèi)設(shè)立的一個(gè)全新交易品種。簡(jiǎn)單而言,就是用戶可以通過(guò)電力交易的方式購(gòu)買風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源電量,消費(fèi)綠色電力,并獲得相應(yīng)的綠色認(rèn)證。以前,我國(guó)電力市場(chǎng)放開(kāi)的大部分是火電等常規(guī)電源,新能源發(fā)電電力主要由電網(wǎng)企業(yè)保障性收購(gòu),大多不參與市場(chǎng)交易。因此,綠電交易首先為企業(yè)及廣大電力用戶消費(fèi)綠色電力創(chuàng)造了良好條件。
此外,綠電交易不僅僅是原有中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)交易的擴(kuò)展,更是我國(guó)電力市場(chǎng)一項(xiàng)重大的機(jī)制創(chuàng)新。我們都知道,相比燃煤等化石能源發(fā)電,風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源提供的電力除具有電能價(jià)值外,還因清潔、零排放而具有環(huán)境價(jià)值。過(guò)去,我們開(kāi)展的電力市場(chǎng)化交易只體現(xiàn)了電能價(jià)值,即便有新能源發(fā)電電力參與,環(huán)境價(jià)值也是被掩蓋的。綠電交易在機(jī)制上的重大創(chuàng)新,核心就在于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用,在交易價(jià)格上全面反映綠色電力的電能價(jià)值和環(huán)境價(jià)值,促進(jìn)全社會(huì)形成主動(dòng)消費(fèi)綠色電力、充分反映環(huán)境價(jià)值、促進(jìn)新能源發(fā)展的良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)發(fā)用兩側(cè)共贏的目標(biāo)。這是一個(gè)全新的起點(diǎn),將開(kāi)啟我國(guó)綠電消費(fèi)的全新模式。
記者:為什么要?jiǎng)?chuàng)新設(shè)計(jì)綠色電力交易機(jī)制?對(duì)于推動(dòng)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有何積極的意義?
史連軍:“力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”是我國(guó)對(duì)世界作出的莊嚴(yán)承諾,“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”為電力行業(yè)推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)指明了方向。積極服務(wù)新能源發(fā)展、努力促進(jìn)新能源消納使命光榮,任務(wù)艱巨,需要電網(wǎng)、發(fā)電、用戶等社會(huì)各方共同努力。一段時(shí)間以來(lái),電力系統(tǒng)各專業(yè)領(lǐng)域都在深入思考、積極研究方案。應(yīng)該說(shuō),綠色電力交易機(jī)制是電力市場(chǎng)領(lǐng)域?yàn)橥苿?dòng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提出的系統(tǒng)性解決方案。
前期,在國(guó)家發(fā)改委的組織下,我們廣泛調(diào)研了多個(gè)地區(qū)的發(fā)電和用電企業(yè),深入了解了各方在清潔低碳轉(zhuǎn)型、綠色高效發(fā)展等方面的愿景和需求,深受啟發(fā)。
首先,在需求側(cè),近年來(lái)越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)購(gòu)買綠電需求迫切。寶馬汽車、巴斯夫等跨國(guó)企業(yè)提出在未來(lái)十幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)100%綠色電力生產(chǎn)的目標(biāo),首鋼等傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)期待用綠電生產(chǎn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí),我國(guó)許多出口型企業(yè)也希望用綠電生產(chǎn)來(lái)增強(qiáng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。廣大企業(yè)希望政府建立長(zhǎng)效機(jī)制,可持續(xù)購(gòu)買綠電,并愿意體現(xiàn)綠電的環(huán)境價(jià)值,同時(shí)獲得權(quán)威的綠電認(rèn)證。因此,當(dāng)前迫切需要建立一種機(jī)制,滿足企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的剛需。
其次,在供給側(cè),近年來(lái)新能源快速發(fā)展,一方面隨著度電成本下降,新能源已進(jìn)入“平價(jià)”時(shí)代,政府補(bǔ)貼逐步退坡;另一方面,為促進(jìn)新能源消納,需要新能源企業(yè)加大投入,配套建設(shè)或購(gòu)買儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)資源,減輕功率波動(dòng)等負(fù)面影響。因此,在引導(dǎo)和促進(jìn)新能源發(fā)展方面,需要由政策扶持逐步過(guò)渡到市場(chǎng)激勵(lì),通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制為新能源打造穩(wěn)定的“助推器”。
在上述背景下,國(guó)家發(fā)改委提出建立綠色電力交易機(jī)制的構(gòu)想,通過(guò)電力交易的方式,滿足用電企業(yè)消費(fèi)綠色電力的需求;同時(shí),用電企業(yè)在電能價(jià)值之外為綠色電力支付的環(huán)境價(jià)值,精準(zhǔn)傳導(dǎo)至新能源企業(yè),并激勵(lì)其加大投入,提升技術(shù)水平。綠電交易精準(zhǔn)匹配發(fā)電和用戶需求,從供需雙側(cè)發(fā)力,促進(jìn)新能源發(fā)展,將成為以市場(chǎng)化手段推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要抓手。
記者:當(dāng)前,綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為全球課題,其他國(guó)家是如何促進(jìn)綠色電力消費(fèi)的?我們推出的綠電交易和他們相比有什么不同?
史連軍:目前,美國(guó)、歐洲、澳大利亞等成熟電力市場(chǎng)也開(kāi)展了一些綠電和綠證交易。一種模式是用電企業(yè)與新能源企業(yè)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議,涵蓋項(xiàng)目建設(shè)、調(diào)試、運(yùn)行等階段,并以該協(xié)議為憑證,證明自己使用了綠色電力。另一種模式是綠證交易,新能源企業(yè)將上網(wǎng)電量在授權(quán)機(jī)構(gòu)注冊(cè)綠證,用電企業(yè)通過(guò)購(gòu)買綠證證明自己使用了綠色電力。但目前國(guó)外的綠電交易大都是以雙邊合同的形式開(kāi)展,缺乏從交易到執(zhí)行再到認(rèn)證的全環(huán)節(jié)考慮,各國(guó)合同條款、標(biāo)準(zhǔn)也不盡統(tǒng)一。綠證交易與綠電交易之間的銜接也缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì),綠證的種類來(lái)源多樣,綠證的互認(rèn)和社會(huì)公眾的接受程度也有待提高。
不同于國(guó)外,此次我們創(chuàng)新提出了綠電消費(fèi)的“中國(guó)方案”。一是堅(jiān)持綠色優(yōu)先。在落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新體制機(jī)制,通過(guò)市場(chǎng)化手段提升綠色電力消納水平,確保綠色電力交易品種優(yōu)先組織、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先結(jié)算。通過(guò)綠色電力交易促進(jìn)新能源發(fā)展,助力全社會(huì)碳減排。二是堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)。我國(guó)推出的綠電交易由北京電力交易中心按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)意向申報(bào)、交易達(dá)成、合同簽訂、履約執(zhí)行、計(jì)量結(jié)算、消費(fèi)認(rèn)證等全流程貫通一致。同步考慮綠色電力交易與綠證核發(fā)的有效銜接,避免了環(huán)境權(quán)益的重復(fù)計(jì)量問(wèn)題。三是堅(jiān)持透明可信。我們依托區(qū)塊鏈系統(tǒng)對(duì)綠色電力交易全環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄,確保了綠電生產(chǎn)、交易和消費(fèi)的全環(huán)節(jié)溯源,從經(jīng)濟(jì)關(guān)系、發(fā)用電行為上保證了綠電生產(chǎn)與消費(fèi)的匹配性。四是堅(jiān)持試點(diǎn)先行。在綠電交易的主體上,我們優(yōu)先選擇國(guó)際廣泛公認(rèn)的無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電電量參與交易,便于與國(guó)際慣例有效對(duì)接。在試點(diǎn)地區(qū)上,我們優(yōu)先組織綠電交易需求較為旺盛的地區(qū)開(kāi)展,未來(lái)將逐步擴(kuò)展到全國(guó)范圍。
記者:哪些市場(chǎng)主體可以參與綠電交易?如何參與綠電交易?
史連軍:按照綠電交易方案,目前,風(fēng)電及光伏發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電公司、電網(wǎng)企業(yè)均可參與綠電交易。在市場(chǎng)初期,優(yōu)先組織未納入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助政策范圍內(nèi)的風(fēng)電和光伏發(fā)電電量參與交易。后續(xù),隨著新能源發(fā)展及綠電市場(chǎng)不斷成熟,可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)電側(cè)入市范圍。
綠電交易由北京電力交易中心會(huì)同相關(guān)省電力交易中心統(tǒng)一組織。與其他中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)交易一樣,我們會(huì)提前發(fā)布交易公告,請(qǐng)廣大市場(chǎng)主體關(guān)注。另外,為了方便市場(chǎng)主體參與交易,我們開(kāi)發(fā)了“e-交易”平臺(tái),開(kāi)設(shè)綠色電力交易專區(qū),提供“一網(wǎng)通辦、三全三免”綠色電力交易服務(wù)。“一網(wǎng)通辦”,即用戶登錄后便可享受綠電交易申報(bào)、交易信息獲取、結(jié)算結(jié)果查詢、綠電消費(fèi)認(rèn)證等“一站式”服務(wù)。“三全三免”,即匯聚電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶及售電公司等全市場(chǎng)主體,覆蓋省內(nèi)與省間、批發(fā)與零售全業(yè)務(wù)范圍,涵蓋綠色電力直接交易、電網(wǎng)企業(yè)代理交易、可再生能源消納憑證交易等全綠電交易品種,為市場(chǎng)主體提供免重復(fù)注冊(cè)、免交易手續(xù)費(fèi)、免費(fèi)綠色消費(fèi)認(rèn)證的綠電交易服務(wù)。
記者:怎么證明企業(yè)消費(fèi)了綠電,怎么保障綠電環(huán)境價(jià)值歸屬的唯一性?
史連軍:“e-交易”平臺(tái)完整記錄了綠電生產(chǎn)、交易和消費(fèi)全生命周期數(shù)據(jù),因此,電力交易機(jī)構(gòu)可依據(jù)上述全鏈條信息,為企業(yè)提供權(quán)威可信的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證。此外,我們還在“e-交易”平臺(tái)引入了區(qū)塊鏈技術(shù),全面記錄綠電生產(chǎn)、交易、傳輸、消費(fèi)、結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息,充分發(fā)揮區(qū)塊鏈多點(diǎn)共識(shí)、防篡改、可溯源等特性,與綠電交易業(yè)務(wù)深度融合,實(shí)現(xiàn)綠電交易全流程可信溯源,提高綠電消費(fèi)認(rèn)證的權(quán)威性,同時(shí)也為防止綠色環(huán)境價(jià)值重復(fù)銷售或計(jì)量提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。近期,北京電力交易中心啟動(dòng)了綠色電力交易的標(biāo)準(zhǔn)研究工作,力爭(zhēng)形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
此外,《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》提出,綠電交易是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),與我國(guó)綠證市場(chǎng)、碳市場(chǎng)等政策機(jī)制做好銜接,確保綠色環(huán)境權(quán)益的唯一性,協(xié)同推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型。在與綠證銜接方面,國(guó)家能源主管部門組織國(guó)家可再生能源信息管理中心,根據(jù)綠色電力交易試點(diǎn)需要批量核發(fā)綠證,并劃轉(zhuǎn)至電力交易機(jī)構(gòu);電力交易機(jī)構(gòu)依據(jù)綠色電力交易結(jié)算結(jié)果將綠證分配至電力用戶,避免了已經(jīng)交易的綠色電量再次注冊(cè)綠證售賣。在與碳市場(chǎng)銜接方面,我們也在積極向有關(guān)部門匯報(bào),爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的貫通耦合,避免綠電交易的環(huán)境權(quán)益再以國(guó)家核證自愿減排量(CCER)等形式在碳市場(chǎng)售賣,同時(shí)將綠電交易實(shí)現(xiàn)的減排效果核算到相應(yīng)用戶的最終碳排放結(jié)果中,進(jìn)而激勵(lì)更多的企業(yè)參與綠電交易,促進(jìn)“電-碳”市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展,形成強(qiáng)大合力,推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
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