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【國企改革三年行動】中國移動:創(chuàng)新法人動態(tài)管理機制 高質(zhì)量開展壓減工作

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2022-12-29 10:06:47

  中國移動通信集團有限公司(以下簡稱中國移動)以創(chuàng)建世界一流“力量大廈”戰(zhàn)略為引領,將法人管理作為優(yōu)化資源配置、促進降本增效、強化防范風險的有力抓手,加強頂層設計,推動壓減工作從簡單的壓數(shù)量、減層級,向圍繞法人“設立-發(fā)展-成熟-退出”的全生命周期管理提質(zhì)升級。截至2022年10月,中國移動法人戶數(shù)共174戶,較2016年凈壓減11戶,管理層級控制在3級,圓滿達成國資委下達的目標任務。

  章法先行 以商業(yè)計劃書為核心優(yōu)化管理法人設立

  優(yōu)化法人設立流程和基準,實現(xiàn)法人設立有章可循、有規(guī)可依、有據(jù)可查。

  完善管理機制,強化過程管控。按照分級分類、有保有壓、因企施策的原則,滾動更新《中國移動法人機構審批管理辦法》,從管理職責、審核流程和責任追究三大方面明確法人設立的審批組織、審核機制和審核保障。在管理職責上,集團公司負責統(tǒng)一決策審批全集團各級法人機構的設立、變更申請,各級法人機構的設立、變更由相應主體責任單位按照“一事一議”原則提請集團公司決策;在審核流程上,嚴格按照“預審、提請、決策及批復”4個關鍵環(huán)節(jié)規(guī)范審批;在責任追究上,強調(diào)對各類違法違規(guī)違例事項的懲治力度,統(tǒng)籌多部門聯(lián)合管理參與,確保責任落地。

  強調(diào)戰(zhàn)略協(xié)同,提升新設法人質(zhì)量。要求申請新設法人須同步提交《商業(yè)計劃書》,充分說明公司定位與集團戰(zhàn)略匹配情況,詳細制定設立后的商業(yè)計劃和體制機制方案。預期盈利的單位,測算發(fā)展目標列入新設企業(yè)管理層任期制和契約化相關協(xié)議書中,剛性考核兌現(xiàn),確保三年內(nèi)達成盈利或市場份額等重要的發(fā)展目標。預期不能持續(xù)盈利的單位,一票否決法人需求。2021年以來,累計收到10余家法人設立申請,通過審核的《商業(yè)計劃書》均達到聚焦優(yōu)勢主業(yè)、盈利模式明確、投資回報可行的標準。

  加強組織協(xié)調(diào),壓實責任閉環(huán)執(zhí)行。建立總部管理體系,由集團公司改革領導小組領導,法人管理小組統(tǒng)籌,戰(zhàn)略、法律、財務、人力、業(yè)務等多條線多部門共同參與,決策全集團法人設立和壓減事宜。各二級單位主要負責人對本單位及下屬子公司壓減工作負主責,固化責任部門,細化壓減任務,形成橫向到邊、縱向到底的三級推進體系。

  分類管理 構建動態(tài)管理機制護航法人壓減

  充分考慮各子企業(yè)實際情況,形成法人動態(tài)管理機制,因企制宜制定方案,依法依規(guī)統(tǒng)籌推進。

  優(yōu)化完善正常經(jīng)營法人機構管理方式。建立法人機構基本情況數(shù)據(jù)庫,收集近三年來各所屬法人企業(yè)的注冊、經(jīng)營、財務、投資、風險管理等信息并定期更新,進一步摸清家底,實現(xiàn)全量動態(tài)監(jiān)控。

  完善法人機構壓減管理方式。建立法人壓減動態(tài)管理庫,圍繞戰(zhàn)略匹配、發(fā)展階段、經(jīng)營風險和政策要求4方面細化9條入庫標準,對符合條件企業(yè)進行集中入庫管理,分別標識為黃牌(限期整改類)和紅牌(立即處置類),通過分類實施壓減管理,實現(xiàn)提升一批企業(yè)、清理一批企業(yè)、轉(zhuǎn)制一批企業(yè)、轉(zhuǎn)型一批企業(yè)。

  明確重點監(jiān)督法人機構管理方式。對新設立企業(yè),根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展需要給予三年培育期,培育期內(nèi)不納入壓減;培育期結束發(fā)展不達預期的,按標準入庫管理。對新并購企業(yè),根據(jù)審批與交易進度同步制定壓減計劃,壓減標準與存量企業(yè)保持一致,確保并入2年內(nèi)壓減20%法人單位。對特殊目的企業(yè),包括SPV、項目公司,完成功能使命后直接進行壓減。對新并購企業(yè),在并購談判過程中就明確法人壓減要求,提前制定專項壓減計劃,實現(xiàn)高質(zhì)量并購。

  協(xié)同推進 以法人管理助力戰(zhàn)略實施

  將法人管理與專項改革協(xié)同推進,促進公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級。

  推動法人管理與專業(yè)化整合有機結合。整合電商、支付與金融業(yè)務,成立中移金科,打造拓展金融科技領域新業(yè)務市場的專業(yè)力量。整合在線服務中心與集中運營中心,成立在線營銷服務中心,實現(xiàn)在線服務與營銷的深度融合。整合工程業(yè)務力量,將分散在遼寧、黑龍江、湖北的工程公司從省公司剝離劃轉(zhuǎn)至中移鐵通,徹底完成對全集團48家工程企業(yè)的集中化整合,提升發(fā)展質(zhì)量。整合位置服務能力,撤銷位置服務中心,由上海產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)籌負責全網(wǎng)位置能力建設,增強位置能力優(yōu)勢。

  推動法人管理與科技創(chuàng)新有機結合。針對科創(chuàng)團隊不同的發(fā)展模式及所處發(fā)展階段,實施“完善市場化管理-實現(xiàn)獨立化運營-探索資本化運作”三級階梯式培育,推動具備條件的法人子企業(yè)真正實現(xiàn)市場化獨立運作,加快培育一批具備市場化可持續(xù)生存能力的“專精特新”科技型企業(yè)。

  推動法人管理與清理整治類專項工作有機結合。在企業(yè)改制專項中,母公司通過吸收合并不具備優(yōu)勢的非公司制單位,徹底完成公司制改制收尾。2021年,甘肅器材廠、甘肅器材公司、山西七所,有序完成公司制改制,釋放法人指標。在培訓療養(yǎng)機構改革專項中,壓減注銷相關事業(yè)單位法人,原資產(chǎn)轉(zhuǎn)用于更具競爭優(yōu)勢的主業(yè)累計清理撤銷安徽公司黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)培訓中心等5處培訓機構。在子企業(yè)虧損治理專項中,納入專項范圍的企業(yè)按壓減庫標準推動經(jīng)營提升或壓減注銷,一企一策分類處置推動治理目標達成。

  下一步,中國移動將深入學習貫徹黨的二十大精神,進一步完善法人管理頂層設計,深化法人管理與體制機制改革統(tǒng)籌聯(lián)動,形成更加符合市場經(jīng)濟要求的法人管理機制,推動主責主業(yè)更加聚焦、布局結構更加優(yōu)化、內(nèi)部管控更加到位,經(jīng)營風險更加可控、效率效益進一步提升,有力保障公司戰(zhàn)略實施。

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