國家發(fā)改委、國家能源局日前印發(fā)《關(guān)于推進電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行的實施意見》,明確了加快電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行的任務(wù)要求,并提出2020年底前,區(qū)域性交易機構(gòu)和省(自治區(qū)、直轄市)交易機構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、交易規(guī)則有效銜接,與調(diào)度機構(gòu)職能劃分清晰、業(yè)務(wù)配合有序。
電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行是行業(yè)關(guān)系的焦點話題。在2015年新一輪電改確定的“三放開、一獨立、三強化”的總體思路中,“一獨立”即為“推進交易機構(gòu)相對獨立,規(guī)范運行”,這也被認為是體現(xiàn)電力市場公平規(guī)范運行的核心措施之一。換言之,《意見》出臺標志著電改向總體目標邁出了一大步。《意見》給出的改革重點和路徑是什么樣的?建立獨立規(guī)范運行的電力交易機構(gòu)的難點在哪?又將如何實現(xiàn)?
股份制改造意義何在?
2019年的最后一天,北京電力交易中心舉行增資協(xié)議簽約儀式,共引入10家投資者,新增股東持股占比30%。國家電網(wǎng)公司相關(guān)負責人表示,愿以交易機構(gòu)股改為契機,與股東方在優(yōu)化電力交易機構(gòu)治理結(jié)構(gòu)、營造公平競爭的電力市場環(huán)境等方面進一步加強互信合作、實現(xiàn)共贏。
股份制改造是《意見》提出的推進電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行的六項重點任務(wù)中唯一明確時間節(jié)點的一項?!兑庖姟芬?020年上半年,北京、廣州2家區(qū)域性交易機構(gòu)和省(自治區(qū)、直轄市)交易機構(gòu)中電網(wǎng)企業(yè)持股比例全部降至80%以下,2020年底前電網(wǎng)企業(yè)持股比例降至50%以下。
股份制改造究竟能為電力交易中心的獨立規(guī)范運行帶來怎樣的貢獻?中國社會科學(xué)研究院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟表示,交易機構(gòu)股份制改革的直接作用是投資主體多元化。單從公司治理角度來看,投資主體的多元化有利于改革治理結(jié)構(gòu)和運營模式,“但這有個前提,即要明確交易機構(gòu)的經(jīng)營目標及其在電力市場中的功能定位。”
“電力交易機構(gòu)業(yè)務(wù)給投資者的利潤回報空間在哪里呢?相比服務(wù)費、會費這些‘蠅頭小利’,投資者的熱情可能來自于電力交易機構(gòu)的‘權(quán)利’。”馮永晟直言,目前來看,要做到真正的獨立運行難度很大,“如果電力交易機構(gòu)真正可以做到獨立運行,不會有這么多投資主體想要參與其中。投資者進入電力交易機構(gòu),至少可以避免被‘歧視’的風險,從而在電量交易中取得某種優(yōu)勢地位。從這個角度來說,股份制改革會改善電量交易的公平性,但很難解決這一問題。”
究竟如何“獨立”?
股東數(shù)量的增加,對電力交易中心的治理來說無疑是一個進步,但投資主體的多元化并不能直接與“獨立運行”劃等號。“況且,所謂‘獨立’‘規(guī)范’本身就是模糊的概念。”馮永晟指出,“獨立的參照系是什么?評價是否規(guī)范的標準又是什么?回答這些問題需要頂層設(shè)計的統(tǒng)領(lǐng),以及改革重點任務(wù)之間的協(xié)調(diào)。”
對此,一位不愿具名的電力行業(yè)專家認為,電力交易機構(gòu)的獨立規(guī)范運行,并不是僅僅指向電網(wǎng)企業(yè),而是所有的市場主體,任何一個市場主體都不應(yīng)該具有干預(yù)電力交易機構(gòu)行使職能的能力。
“電力交易機構(gòu)的獨立規(guī)范運行需要經(jīng)過復(fù)雜的系統(tǒng)性思考:如何避免把電力交易機構(gòu)設(shè)計為電網(wǎng)企業(yè)的計劃部門;電力現(xiàn)貨交易中如何處理調(diào)度機構(gòu)和電力交易機構(gòu)的職能關(guān)系;各個股東如何不影響電力交易機構(gòu)職能;電力交易機構(gòu)的監(jiān)管如何落到實處、落到責任單位;如何保證電力交易機構(gòu)成為其他市場主體的‘服務(wù)員’而非主管部門。電力交易機構(gòu)與電網(wǎng)、調(diào)度、股東、監(jiān)管、市場主體這‘五大關(guān)系’,都值得研究與思考。”該專家稱。
真正“獨立”的電力交易機構(gòu)應(yīng)具備何種特質(zhì)?馮永晟指出,信息公開是任何一個高標準電力市場都應(yīng)該具備的基本條件。前述專家也表示,在一些國家,電力交易機構(gòu)與股東交換的任何涉及市場交易的文件,都必須向市場主體無條件公開。“即使進行了名義上的人、財、物分離,如果電力交易機構(gòu)運行的內(nèi)核相關(guān)制度不是按照向市場管理委員會負責、為市場主體服務(wù)的原則來設(shè)計,獨立規(guī)范運行仍然是一句空話。”
“現(xiàn)貨”市場建設(shè)是關(guān)鍵
新一輪電力體制改革2015年正式啟動至今,已經(jīng)迎來第六個年頭。無論是售電側(cè)改革還是輸配電價改革都取得了較大進展,但為何時至今日,電力交易機構(gòu)的獨立規(guī)范運行才姍姍來遲?
“電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行是交易發(fā)展的結(jié)果,而非前提條件。”前述專家指出,2015—2018年,電力市場化交交易比例低、市場相對不活躍,而2019年國家放開全部經(jīng)營性發(fā)電計劃,市場化改革的信心在行業(yè)內(nèi)逐步增強,“在這種環(huán)境下,市場主體開始更加重視市場化交易,規(guī)劃、運營的各項制度開始調(diào)整,那么電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行的初步結(jié)果就水到渠成了。”
該專家指出,電力現(xiàn)貨市場建設(shè)推進過程中看似“惹出”很多麻煩,核心原因在于,電力現(xiàn)貨市場建設(shè)才是電力市場化的門檻。“跨越這道門檻,必然引發(fā)貫穿效應(yīng),所有不適應(yīng)市場化要求的電力運行、價格制度等舊有的問題和麻煩都暴露出來,而這并不是電力現(xiàn)貨市場本身的問題。所以,未來電力交易機構(gòu)如何獨立規(guī)范運行,反而取決于電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。如果電力現(xiàn)貨市場能夠穩(wěn)定運行,配套的中長期交易機制調(diào)整到位,容量市場、金融衍生品市場均開始建設(shè),那么電力交易機構(gòu)的獨立規(guī)范運行就會進入新的階段。”
評論