長期以來，我國風(fēng)、光自然資源與負荷中心呈現(xiàn)東西部逆向分布的顯著特征，形成了以“西電東送”為主的新能源發(fā)展格局。根據(jù)“30·60”雙碳和氣候雄心峰會目標要求，未來我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電的發(fā)展增速將遠超以往，現(xiàn)有新能源發(fā)展格局需優(yōu)化調(diào)整，以緩解能源安全性、經(jīng)濟性與可持續(xù)性之間的協(xié)調(diào)難題。因此，提出以下四點建議：

　　將新能源發(fā)展重心向中東部傾斜

　　大規(guī)模、遠距離“西電東送”相比于在中東部就地開發(fā)新能源并不具備明顯優(yōu)勢：

　　一是清潔化方面，為保障電力遠距離輸送的安全性，西北地區(qū)新能源東送多以“風(fēng)光火打捆”為主，風(fēng)、光新能源電力占比不到50%，并不是嚴格意義上的清潔化。

　　二是經(jīng)濟性方面，西北地區(qū)新能源東送的落地成本比中東部就地開發(fā)高0.07-0.15元/度，大規(guī)模的輸電通道投資和難以避免的輸電損耗是主要原因。

　　三是安全性方面，大力開發(fā)中東部新能源對于提高其能源自給能力、降低中東部對西部資源的過渡依賴，進而保障國家能源安全具有重要意義。

　　此外，中東部風(fēng)、光資源技術(shù)可開發(fā)量總計20億千瓦以上(陸上風(fēng)能8.96億千瓦，海上風(fēng)能4億千瓦，集中式光伏3.58億千瓦，分布式光伏5.31億千瓦)，具備風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)的自然資源條件。目前，中東部新能源發(fā)展可重點探索以海上風(fēng)電、陸地分布式光伏為主的模式。

　　多措并舉提升中東部電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力

　　隨著未來風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模發(fā)展，中東部電力系統(tǒng)現(xiàn)有調(diào)節(jié)能力難以平抑波動性風(fēng)、光出力對系統(tǒng)運行可靠性的沖擊。因此，建議多措并舉提升中東部電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力：

　　一是轉(zhuǎn)變中東部煤電發(fā)展定位，持續(xù)推動存量煤電機組靈活性改造，由傳統(tǒng)的“基荷電源”單一屬性調(diào)整為“基荷電源+靈活性調(diào)峰電源”雙重屬性。

　　二是推動中東部抽水蓄能電站建設(shè)，探索以政府補貼、混合所有制運營、輔助服務(wù)市場交易或共享租賃等方式疏導(dǎo)抽水蓄能電站高昂投資對電價的壓力。

　　三是激發(fā)中東部用戶側(cè)儲能(包括化學(xué)儲能和“綠氫”儲能)、需求響應(yīng)資源等靈活性資源潛力，大力推廣新能源微電網(wǎng)、虛擬電廠、園區(qū)級綜合能源系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動用戶側(cè)靈活性資源參與電網(wǎng)調(diào)度的制度體系建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。

　　深化、創(chuàng)新中東部電力市場機制建設(shè)

　　電力市場可以優(yōu)化電力資源配置，以市場化手段保障新能源電力順利消納是國內(nèi)外驗證過的可行經(jīng)驗。因此，建議深化、創(chuàng)新中東部電力市場機制建設(shè)：

　　一是有序放開中東部新能源發(fā)電機組進入電力市場交易，可以按照“集中式+中長期電力交易優(yōu)先，分布式+電力現(xiàn)貨交易試點”的路徑有序?qū)嵤剿鬟m用于我國的新能源市場交易模式。

　　二是加快中東部電力現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場機制建設(shè)，推動廣東、江蘇等先進省份電力市場建設(shè)經(jīng)驗轉(zhuǎn)化，為各類靈活性資源參與輔助服務(wù)提供有效的經(jīng)濟補償。

　　三是擴大中東部綠證、碳交易等試點范圍，約束需求側(cè)用戶的化石能源消費行為，鼓勵綠色電力消費。

　　四是探索中東部電力市場創(chuàng)新型交易品種，鼓勵集中式、分布式新能源發(fā)電機組與抽水蓄能、用戶側(cè)儲能、需求響應(yīng)資源聚合，共同參與市場化交易。

　　統(tǒng)籌西北部新能源清潔外送與就地消納

　　西北部具有豐富、優(yōu)質(zhì)的風(fēng)、光資源，未來仍將是我國重要的新能源基地，但現(xiàn)有“風(fēng)光火打捆”外送模式和西北部就地消納能力難以支撐未來西北部風(fēng)、光資源的大規(guī)模、清潔化、經(jīng)濟性開發(fā)利用。因此，建議統(tǒng)籌西北部新能源清潔外送與就地消納：

　　一是依托青海黃河上游區(qū)域、新疆伊犁和阿克蘇區(qū)域、甘肅黃河干流區(qū)域水電資源，優(yōu)化水電與新增風(fēng)電、太陽能發(fā)電建設(shè)布局，以低成本、高可靠性的水電就近協(xié)調(diào)風(fēng)電、太陽能發(fā)電的波動性出力，并通過配套外送通道建設(shè)(如已建成的青豫特高壓)，提高西北部“風(fēng)光水打捆”清潔外送比例。

　　二是利用西北地區(qū)年平均氣溫較低、土地資源豐富的優(yōu)勢，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)(數(shù)據(jù)中心)、新能源產(chǎn)業(yè)(上下游制造業(yè))等能源密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向西北部轉(zhuǎn)移，帶動西北部經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升西北部新能源的就地消納能力。

　　(杜祥琬系中國工程院院士，曾鳴系華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任)