黨的十九大提出“構(gòu)建清潔低碳，安全高效的現(xiàn)代能源體系”。為了盡快實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，電力行業(yè)既要加快能源轉(zhuǎn)型步伐，大力發(fā)展清潔、低碳非化石能源，同時(shí)也要加強(qiáng)煤炭等化石能源的清潔高效利用。

　　“十三五”以來(lái)，我國(guó)煤電產(chǎn)業(yè)在節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及為可再生能源提供基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)功能等方面不斷優(yōu)化提升，為電力行業(yè)清潔、安全、高效、低碳發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn);但在現(xiàn)階段，煤電產(chǎn)業(yè)仍然存在建設(shè)規(guī)模偏大、調(diào)峰調(diào)頻調(diào)壓能力沒有被充分挖掘等情況;同時(shí)，在電煤價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行、機(jī)組年利用小時(shí)數(shù)和終端電價(jià)呈現(xiàn)出逐年下降趨勢(shì)下，部分煤電企業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，煤電板塊整體大面積虧損，煤電產(chǎn)業(yè)所面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。

　　面對(duì)新冠疫情沖擊帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，以及動(dòng)蕩的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治局勢(shì)，我國(guó)能源系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多不確定因素。在持續(xù)變化的外部環(huán)境中，煤炭在“十四五”、“十五五”乃至更長(zhǎng)的時(shí)間中，仍將以主要基礎(chǔ)能源的形式，承擔(dān)起確保能源安全、促進(jìn)能源電力高質(zhì)量發(fā)展的重任。

　　面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我國(guó)電力系統(tǒng)急需充分發(fā)揮煤電對(duì)電源清潔發(fā)展中的支撐作用，盡早形成以低碳、清潔化利用為主導(dǎo)的能源領(lǐng)域新格局;通過合理控制煤電規(guī)模、以市場(chǎng)手段促進(jìn)煤電機(jī)組效率提升、以對(duì)標(biāo)工作為抓手全面提高電力行業(yè)管理水平，為開創(chuàng)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面打好基礎(chǔ)，為踐行新的能源安全發(fā)展觀貢獻(xiàn)力量。

煤電為電源清潔發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)

　　“十三五”以來(lái)，我國(guó)煤電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，煤電結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大容量、高參數(shù)機(jī)組比重逐步提高，單機(jī)效率、污染物控制水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列，煤電作為電力供應(yīng)的穩(wěn)定器和壓艙石，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行作出了巨大貢獻(xiàn)。

　　煤電發(fā)揮了基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)性作用，為支持可再生能源電力發(fā)展作出貢獻(xiàn)

　　通過控制煤電新增容量，為發(fā)展可再生能源電力騰出了發(fā)展空間，促進(jìn)了電源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。“十三五”前四年煤電年均新增裝機(jī)3416萬(wàn)千瓦，與“十二五”期間煤電年均新增裝機(jī)4558萬(wàn)千瓦相比，增速有所放緩。“十三五”期間煤電裝機(jī)容量年均增長(zhǎng)3.7%,遠(yuǎn)低于全國(guó)裝機(jī)容量8.8%的增長(zhǎng)速度。截至2019年底，全口徑發(fā)電裝機(jī)容量20.1億千瓦，其中煤電10.4億千瓦，占電源容量比重由“十二五”末的59%降至52%，電源結(jié)構(gòu)在清潔低碳化發(fā)展中邁出了新步伐。

　　在目前各類儲(chǔ)能技術(shù)經(jīng)濟(jì)性差，抽水蓄能、燃?xì)鈾C(jī)組等調(diào)節(jié)性電源容量不足的前提下，煤電對(duì)清潔可再生能源電力電量消納發(fā)揮了支撐作用，通過靈活性改造，提升了調(diào)峰調(diào)頻調(diào)壓的能力，通過備用容量服務(wù)，發(fā)揮了兜底保供的基礎(chǔ)性作用，為電力熱力系統(tǒng)的安全優(yōu)質(zhì)可靠運(yùn)行提供了保障。

　　煤電節(jié)能減排成效顯著，為促進(jìn)煤炭清潔節(jié)約利用作出貢獻(xiàn)

　　電力行業(yè)積極貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)節(jié)能減排政策要求，投入大量的資金進(jìn)行多輪設(shè)備改造，為全國(guó)單位GDP能耗下降和污染物減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出了突出貢獻(xiàn)。“十三五”前四年，電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量從2016年的35萬(wàn)噸、170萬(wàn)噸和155萬(wàn)噸分別下降至2019年的18萬(wàn)噸、89萬(wàn)噸和93萬(wàn)噸，單位火電發(fā)電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放從2016年的0.08克/千瓦時(shí)、0.39克/千瓦時(shí)、0.36克/千瓦時(shí)降至2019年的0.038克/千瓦時(shí)、0.187克/千瓦時(shí)、0.195克/千瓦時(shí)，四年單位火電發(fā)電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放分別下降了52.5%、52.1%、45.8%。截至2019年底，全國(guó)達(dá)到超低排放限值的煤電機(jī)組容量8.9億千瓦，占全國(guó)煤電裝機(jī)總?cè)萘康?5%以上，大氣污染物排放水平接近或達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組排放限值。東、中部地區(qū)列入改造范圍的煤電機(jī)組已全面完成超低排放改造，西部地區(qū)正在抓緊推進(jìn)改造，其中新疆、寧夏、四川等部分省(區(qū))已完成改造任務(wù)。煤炭作為燃料用來(lái)發(fā)電是相對(duì)清潔高效便捷的利用方式，我國(guó)煤電板塊煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物排放水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他板塊煤炭消費(fèi)污染物排放水平，煤電為我國(guó)煤炭清潔節(jié)約利用作出了突出貢獻(xiàn)。

　　煤電機(jī)組結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為促進(jìn)電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)

　　近些年來(lái)，煤電機(jī)組堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，通過“上大壓小”持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，“十一五”、“十二五”分別關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能7683萬(wàn)千瓦和3218萬(wàn)千瓦，“十三五”前四年，淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能3000萬(wàn)千瓦以上。大容量、高參數(shù)煤電機(jī)組比重穩(wěn)步提升，超臨界、超超臨界機(jī)組比重顯著提高。截至2019年底，單機(jī)60萬(wàn)千瓦及以上煤電機(jī)組容量比重達(dá)到44.7%，比“十二五”末提高了7.9個(gè)百分點(diǎn)，在運(yùn)百萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組130臺(tái)。

　　煤電機(jī)組節(jié)能改造持續(xù)加強(qiáng)，節(jié)能降耗工作成效明顯。目前全國(guó)已超過7.5億千瓦煤電機(jī)組實(shí)施了深度節(jié)能改造，全國(guó)6000千瓦及以上電廠火電機(jī)組的平均供電煤耗由2015年的315克/千瓦時(shí)降至2019年的306.9克/千瓦時(shí)。據(jù)2019年火電機(jī)組能效對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，30萬(wàn)千瓦機(jī)組平均供電煤耗304.66克/千瓦時(shí)，60萬(wàn)千瓦機(jī)組平均供電煤耗304.26克/千瓦時(shí)，百萬(wàn)千瓦機(jī)組平均供電煤耗283.4克/千瓦時(shí)，先進(jìn)的百萬(wàn)千瓦二次再熱機(jī)組供電煤耗達(dá)到270.37克/千瓦時(shí)，我國(guó)煤電能耗及污染物排放水平走在了世界前列。

現(xiàn)階段煤電發(fā)展面臨的突出問題

　　環(huán)境問題是21世紀(jì)人類面對(duì)的三大課題(人口、能源、環(huán)境)之一，近些年來(lái)，抑制氣候變化已成為各國(guó)政府和業(yè)內(nèi)專家致力解決的重大問題，目前的科學(xué)研究表明，氣候變化是多種因素造成的，二氧化碳等溫室氣體過多排放是導(dǎo)致全球氣溫上升的主要因素，化石燃料燃燒是排放二氧化碳的主要來(lái)源，減少化石能源消費(fèi)是降低二氧化碳等溫室氣體排放的主要措施。要下決心在能源領(lǐng)域加快推進(jìn)電能替代和清潔替代(簡(jiǎn)稱“兩個(gè)替代”)，提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重，推動(dòng)能源電力綠色低碳發(fā)展，形成清潔能源為主導(dǎo)的能源新格局，從根本上解決能源和環(huán)境問題，電力行業(yè)特別是煤電企業(yè)對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。目前看，我們工作中還存在煤電在建規(guī)模偏大、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足、煤電投資收益難以保證等問題。

　　煤電在建規(guī)模仍然偏大，與新形勢(shì)下煤電定位結(jié)合不緊

　　我國(guó)“富煤貧油少氣”的資源稟賦，決定了煤炭和煤電在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是我國(guó)能源電力的穩(wěn)定器和壓艙石。但隨著清潔可再生能源發(fā)電快速發(fā)展，煤電市場(chǎng)定位已由傳統(tǒng)的提供電力、電量的主體電源，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁╈`活性調(diào)節(jié)電源和兜底保供的基礎(chǔ)電源。我國(guó)對(duì)世界承諾，到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%，非化石能源占一次能源消耗比重達(dá)到20%，二氧化碳排放2030年達(dá)到峰值并爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)。目前，全國(guó)煤電容量占比仍然較高，二氧化碳減排壓力大。

　　2019年底全國(guó)全口徑煤電機(jī)組容量10.4億千瓦，煤電全年發(fā)電量45538億千瓦時(shí)，煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)4416小時(shí)，比上年降低79小時(shí)。2019年全國(guó)風(fēng)電發(fā)電量4053億千瓦時(shí)，太陽(yáng)能電量2237億千瓦時(shí)，水電量13021億千瓦時(shí)，若風(fēng)電量和太陽(yáng)能電量全由煤電機(jī)組發(fā)，煤電機(jī)組利用小時(shí)為4980小時(shí)，再加上水電量全由煤電機(jī)組發(fā)，煤電機(jī)組利用小時(shí)為6232小時(shí)。截至2020年6月底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量20.5億千瓦，其中煤電裝機(jī)10.52億千瓦，占比51.3%，煤電在建規(guī)模1.4億千瓦以上，存在容量過剩風(fēng)險(xiǎn)，適合帶基荷的高參數(shù)、大容量機(jī)組高效低污染的作用得不到發(fā)揮，適合系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)的機(jī)組參與調(diào)峰調(diào)頻調(diào)壓的能力還沒有充分挖掘使用。

　　系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力明顯不足，與清潔能源發(fā)展不相適應(yīng)

　　風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性的特點(diǎn)，高比例接入電力系統(tǒng)后，給系統(tǒng)運(yùn)行帶來(lái)了全時(shí)段的影響，為保證系統(tǒng)運(yùn)行的安全可靠性，需要配套相應(yīng)的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。目前我國(guó)電力系統(tǒng)峰谷差已達(dá)最大負(fù)荷的30%以上，部分地區(qū)高達(dá)40%以上，燃?xì)?、抽水蓄能等靈活調(diào)節(jié)電源比重不足6%，“三北”地區(qū)不足4%;水電以徑流式電站為主，具有調(diào)節(jié)能力的抽水蓄能電站及龍頭電站建設(shè)滯后，調(diào)節(jié)能力有限;核電受安全和經(jīng)濟(jì)性約束，也不宜頻繁大幅調(diào)節(jié);天然氣發(fā)電受氣源、氣價(jià)限制，不具備大規(guī)模建設(shè)條件;儲(chǔ)能受技術(shù)成熟度和經(jīng)濟(jì)性影響，尚不具備大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用條件，電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力明顯不足。

　　綜合來(lái)看，煤電機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定可靠，經(jīng)過改造可以在較大范圍進(jìn)行負(fù)荷變動(dòng)，是現(xiàn)有技術(shù)條件和能源資源稟賦下最經(jīng)濟(jì)可靠的大型靈活調(diào)節(jié)電源，是目前參與電力系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓的主力軍。但由于缺乏有力的政策支持，煤電機(jī)組靈活性改造進(jìn)度嚴(yán)重滯后，截至2019年底，全國(guó)完成煤電機(jī)組靈活性改造5775萬(wàn)千瓦，僅完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的27%(《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出熱電機(jī)組靈活性改造約1.33億千瓦，純凝機(jī)組改造約8200萬(wàn)千瓦)。為提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，應(yīng)完善政策支持，因地制宜對(duì)部分煤電機(jī)組加快實(shí)施靈活性改造。

　　煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)困難，投資收益難以保證

　　自2016年下半年以來(lái)，煤價(jià)大幅上漲、電價(jià)逐年降低、機(jī)組利用小時(shí)不高，加之供暖熱價(jià)低、環(huán)保成本增加得不到合理補(bǔ)償?shù)?，煤電企業(yè)利潤(rùn)大幅度下滑，煤電板塊大面積虧損，虧損面40%~60%。燃料占煤電成本的70%左右，電煤價(jià)格持續(xù)高位是煤電虧損的主要因素，2016年下半年5500大卡/千克電煤市場(chǎng)價(jià)格由上半年的不足400元/噸快速上漲至600元/噸，2017、2018年分別在650~700元/噸、571~635元/噸高位徘徊，2019年絕大部分時(shí)間超過600元/噸，最高達(dá)到770元/噸，均超過國(guó)家規(guī)定的綠色區(qū)間上線。

　　今年上半年，受新冠肺炎疫情影響，煤電機(jī)組利用小時(shí)同比降低133小時(shí)，嚴(yán)重影響煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，主要發(fā)電集團(tuán)煤電板塊持續(xù)整體虧損局面，資產(chǎn)負(fù)債率超過100%的煤電企業(yè)比上年同期又有所增加。近幾年來(lái)，煤電企業(yè)為清潔發(fā)展和降低社會(huì)用能成本作出了積極貢獻(xiàn)，但煤電企業(yè)持續(xù)大面積虧損，損害了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，部分企業(yè)資金鏈瀕臨斷裂，有的企業(yè)破產(chǎn)清算，投資收益風(fēng)險(xiǎn)加大。

煤電清潔高效發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　　今年，受新冠肺炎疫情的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大，不確定因素進(jìn)一步增多，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變。在“十四五”、“十五五”甚至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭依然是我國(guó)的主要基礎(chǔ)能源，煤炭作為燃料用來(lái)發(fā)電是相對(duì)安全、經(jīng)濟(jì)、清潔、便利的利用方式，同時(shí)，煤電也是清潔可再生能源電力發(fā)展的主要調(diào)節(jié)和支撐力量。未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，煤電機(jī)組仍將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，但要適應(yīng)新形勢(shì)，新任務(wù)，新要求。

　　合理控制煤電規(guī)模，優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)布局

　　新形勢(shì)下，我國(guó)能源發(fā)展的任務(wù)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，在保障能源安全建設(shè)美麗中國(guó)的同時(shí)，兌現(xiàn)對(duì)世界碳減排的承諾。下一步，能源綠色轉(zhuǎn)型的力度會(huì)進(jìn)一步加大，煤電機(jī)組在系統(tǒng)中靈活調(diào)節(jié)和兜底保供的作用會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮，但總體上要控制煤電規(guī)模，特別是要嚴(yán)格控制新增規(guī)模。“十四五”電源發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)常規(guī)能源與新能源的關(guān)系，從安全可靠、經(jīng)濟(jì)環(huán)保的角度，系統(tǒng)配置全國(guó)能源電力資源，科學(xué)規(guī)劃不同地區(qū)化石能源與非化石能源發(fā)電的規(guī)模比重，推進(jìn)電力工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。

　　具體來(lái)說，煤電產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“控制增量、用好存量、優(yōu)化布局”的原則。“控制增量”，就是嚴(yán)控新增規(guī)模，防控煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真平衡化石能源與非化石能源電力電量的關(guān)系，把有限的新增容量用于全國(guó)能源資源優(yōu)化配置的支撐項(xiàng)目。“用好存量”，就是對(duì)壽命到期或即將到期的30萬(wàn)千瓦及以上煤電機(jī)組進(jìn)行延壽評(píng)估，對(duì)安全可靠、經(jīng)濟(jì)環(huán)保達(dá)到要求的煤電機(jī)組適度延壽10~15年，這樣既替代了新增規(guī)模，又節(jié)省了大量煤電投資，還降低了投資收益風(fēng)險(xiǎn)。“優(yōu)化布局”就是依據(jù)煤電的新定位扮演好新角色，科學(xué)合理布局靈活性調(diào)節(jié)機(jī)組、集中供熱機(jī)組、帶基荷機(jī)組，科學(xué)合理布局煤炭產(chǎn)地富集區(qū)煤電一體化項(xiàng)目，科學(xué)合理布局國(guó)內(nèi)煤與國(guó)外煤協(xié)同供給渠道，提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，提升網(wǎng)源荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展能力，提升能源電力資源在更大范圍優(yōu)化配置能力，保障國(guó)家能源安全，促進(jìn)電力工業(yè)清潔低碳安全高效高質(zhì)量發(fā)展。

　　加快煤電機(jī)組靈活性改造，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力

　　隨著風(fēng)電、光伏等清潔可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活水平的提高，對(duì)系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力提出了更高的要求。系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力關(guān)系到系統(tǒng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，關(guān)系到供電供熱質(zhì)量，關(guān)系到清潔可再生能源合理消納，是目前電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須解決的問題。通常情況下，煤電機(jī)組都具備一定的調(diào)節(jié)能力，通過技改靈活性調(diào)節(jié)能力會(huì)大幅提升。近幾年的實(shí)踐證明，煤電機(jī)組靈活性改造技術(shù)成熟，單位容量技改成本相比新上抽蓄、氣電、儲(chǔ)能裝置均具有比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性改造，是目前快速提升系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力的現(xiàn)實(shí)選擇。應(yīng)進(jìn)一步完善輔助服務(wù)補(bǔ)償政策，按照“成本+合理收益”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，保障煤電機(jī)組靈活性改造項(xiàng)目取得合理收益，鼓勵(lì)煤電企業(yè)積極參與靈活性改造。應(yīng)認(rèn)真研究系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求和區(qū)域電廠機(jī)組的特點(diǎn)，優(yōu)化煤電機(jī)組靈活性改造技術(shù)路線，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，有序安排30萬(wàn)等級(jí)和部分60萬(wàn)等級(jí)煤電機(jī)組靈活性改造項(xiàng)目，合理把握改造容量和節(jié)奏，既滿足系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求，又防止靈活性改造過剩。應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，逐步推動(dòng)補(bǔ)償政策向市場(chǎng)機(jī)制過渡，完善靈活性資源交易品種，做好現(xiàn)貨市場(chǎng)與輔助服務(wù)政策銜接。應(yīng)研究制定煤電機(jī)組靈活性改造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好改造機(jī)組運(yùn)行維護(hù)和壽命管理，加強(qiáng)關(guān)鍵部件檢測(cè)檢驗(yàn)，確保機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　推進(jìn)煤電機(jī)組延壽工作，防控煤電投資收益風(fēng)險(xiǎn)

　　我國(guó)煤電機(jī)組設(shè)計(jì)運(yùn)行壽命為30年，目前一些30萬(wàn)、60萬(wàn)等級(jí)煤電機(jī)組已到或接近設(shè)計(jì)壽命，這些機(jī)組在服役期間，經(jīng)過多次安全、節(jié)能、環(huán)保改造，絕大多數(shù)健康狀況良好，到期退役關(guān)停存在能源資源浪費(fèi)問題。據(jù)美國(guó)能源信息管理局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年以來(lái)美國(guó)退役的煤電機(jī)組平均服役時(shí)間為52年，現(xiàn)役煤電機(jī)組平均服役時(shí)間已達(dá)39年。我國(guó)在早些年間也曾開展過火電機(jī)組超期服役評(píng)估工作，1998年原電力工業(yè)部曾編發(fā)《火電廠超期服役機(jī)組壽命評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》，指導(dǎo)超期服役火電機(jī)組進(jìn)行壽命評(píng)估，華能山東黃臺(tái)發(fā)電廠上世紀(jì)60年代初投產(chǎn)的2.5萬(wàn)和5萬(wàn)千瓦機(jī)組服役期分別為47年和42年，現(xiàn)役的1987年和1990年投產(chǎn)的30萬(wàn)千瓦機(jī)組經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，報(bào)國(guó)家能源局山東監(jiān)管辦審核，已取得延壽10年的許可。實(shí)踐證明，經(jīng)過評(píng)估挖掘煤電機(jī)組的潛在壽命是安全經(jīng)濟(jì)可行的。

　　為了抑制氣候變化，世界各國(guó)都在制定低碳排放發(fā)展戰(zhàn)略，有些國(guó)家提出，到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和(即到2050年，化石能源燃燒排放的二氧化碳要全部被自然系統(tǒng)所吸收)，歐洲國(guó)家提出了淘汰煤電計(jì)劃，西班牙計(jì)劃在2020年淘汰煤電，英國(guó)、法國(guó)計(jì)劃2025年前全部關(guān)停煤電，德國(guó)2038年淘汰所有煤電，北歐國(guó)家大都在2030年左右淘汰所有煤電。從全球看，今后10~20年內(nèi)，對(duì)煤電機(jī)組及煤炭作為燃料的消費(fèi)壓減力度比較大。目前，全球近一半的煤炭是我國(guó)消費(fèi)的，一半左右的煤電發(fā)電量是我國(guó)生產(chǎn)的。近幾年來(lái)，太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電在技術(shù)和規(guī)模上快速發(fā)展，在成本上大幅下降，逐步顯現(xiàn)出清潔、可再生和經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，將來(lái)系統(tǒng)的峰谷差也將通過電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和需求側(cè)改革管理以及智能化和儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展等多種方式平抑解決，10年后我國(guó)煤電在系統(tǒng)中的地位作用如何，現(xiàn)在新上的煤電項(xiàng)目投資收益如何，都是電力人應(yīng)該關(guān)注思考的問題。綜合看，通過煤電機(jī)組延壽，減少新增規(guī)模，對(duì)節(jié)約能源資源，防控過剩風(fēng)險(xiǎn)，特別是防控煤電投資收益風(fēng)險(xiǎn)是必要的。當(dāng)然，煤電機(jī)組延壽工作也應(yīng)制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、支持政策、約束條件等，確保延壽工作健康穩(wěn)妥地進(jìn)行。

　　深入開展對(duì)標(biāo)工作，不斷提升煤電機(jī)組能效水平

　　多年來(lái)，在國(guó)家能源局、中國(guó)能源化學(xué)工會(huì)等部門的大力支持下，在發(fā)電企業(yè)的積極參與下，火電機(jī)組能效水平對(duì)標(biāo)競(jìng)賽工作取得顯著成效，為全國(guó)單位GDP能耗下降和污染物減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出了積極貢獻(xiàn)，2019年7月4日，全國(guó)能源化學(xué)地質(zhì)工會(huì)將火電機(jī)組能效對(duì)標(biāo)競(jìng)賽列入了全國(guó)能源化學(xué)系統(tǒng)11個(gè)重點(diǎn)勞動(dòng)競(jìng)賽項(xiàng)目，進(jìn)一步激發(fā)了做好全國(guó)火電機(jī)組能效對(duì)標(biāo)競(jìng)賽工作的積極性和主動(dòng)性。

　　一要進(jìn)一步擴(kuò)大能效對(duì)標(biāo)覆蓋面。2020年，參與火電機(jī)組對(duì)標(biāo)的30萬(wàn)、60萬(wàn)和百萬(wàn)千瓦機(jī)組占全國(guó)運(yùn)行一年以上機(jī)組比重分別為43.98%、69.77%和86.43%，對(duì)標(biāo)覆蓋面仍有較大提升空間。要繼續(xù)加強(qiáng)能效對(duì)標(biāo)工作的宣傳和推廣，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，爭(zhēng)取更多地方發(fā)電集團(tuán)(投資公司)、自備電廠符合條件的機(jī)組參與能效對(duì)標(biāo)工作，提高能效對(duì)標(biāo)工作的系統(tǒng)性和完整性。要繼續(xù)完善能效對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系，深化機(jī)組可靠性對(duì)標(biāo)工作，探索把機(jī)組靈活性調(diào)節(jié)能力納入對(duì)標(biāo)范圍，促進(jìn)行業(yè)能效水平整體提升。

　　二要進(jìn)一步提升能效對(duì)標(biāo)價(jià)值和影響力?；痣姍C(jī)組能效對(duì)標(biāo)指標(biāo)涵蓋了機(jī)組可靠性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性和技術(shù)監(jiān)督等四大類17項(xiàng)主要運(yùn)行指標(biāo)，為政府宏觀管理提供了重要的決策依據(jù)，為行業(yè)企業(yè)的設(shè)備管理提供了有力的數(shù)據(jù)支撐，各發(fā)電企業(yè)將對(duì)標(biāo)結(jié)果納入了生產(chǎn)管理體系考核范圍，能效對(duì)標(biāo)工作已成為企業(yè)生產(chǎn)管理的重要抓手。下一步，要注意利用多種場(chǎng)合、多種渠道宣樹能效對(duì)標(biāo)的典型，更好地發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理方法的推廣應(yīng)用。要加強(qiáng)能效數(shù)據(jù)的精益化管理，進(jìn)一步提升能效對(duì)標(biāo)的價(jià)值，為政府部門宏觀管理和行業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供更精準(zhǔn)有效的服務(wù)。

　　三是進(jìn)一步開創(chuàng)能效對(duì)標(biāo)新局面。多年來(lái)，特別是“十二五”、“十三五”期間，各發(fā)電企業(yè)通過能效對(duì)標(biāo)在節(jié)能減排方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，積累了很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)推廣。能效對(duì)標(biāo)要適應(yīng)“十四五”能源電力發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，努力開創(chuàng)新局面。要順應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)任務(wù)要求，完善能效對(duì)標(biāo)的技術(shù)路線和工作方案，發(fā)揮好能效對(duì)標(biāo)對(duì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用。要圍繞國(guó)際一流企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，探索研究國(guó)際一流企業(yè)對(duì)標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮好能效對(duì)標(biāo)對(duì)行業(yè)企業(yè)高水平管理的促進(jìn)作用。要聽取行業(yè)企業(yè)的建議意見，更好地體現(xiàn)能效對(duì)標(biāo)的科學(xué)性、公平性和先進(jìn)性，發(fā)揮好能效對(duì)標(biāo)對(duì)提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的促進(jìn)作用。