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王志軒:綜合施策推進(jìn)新能源科學(xué)可持續(xù)發(fā)展

中國電力網(wǎng)發(fā)布時間:2017-10-10 00:00:00

  中國電力企業(yè)聯(lián)合會在2016年和2017年相繼成立新能源發(fā)展相關(guān)課題組開展專項調(diào)研,先后完成了《新能源發(fā)電情況及發(fā)展建議調(diào)研報告》和《大規(guī)模新能源發(fā)電并網(wǎng)消納調(diào)研報告》,并向政府有關(guān)部門和主要電力企業(yè)進(jìn)行了報告。最近,本刊記者就如何科學(xué)認(rèn)識我國新能源消納難及其對策與建議等問題,專訪了調(diào)研組組長、中電聯(lián)專職副理事長王志軒。王志軒在接受記者采訪時指出,新能源消納是一個全局性、系統(tǒng)性和發(fā)展性問題,在政府、企業(yè)和社會各方的積極參與和推進(jìn)下,有關(guān)法規(guī)政策、市場機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新正在不斷完善,“十三五”推進(jìn)新能源科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的各項工作也正在積極開展。當(dāng)前,破解局部大比例新能源發(fā)電并網(wǎng)消納難題,應(yīng)因地制宜、綜合施策,積極推進(jìn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

  新能源消納的區(qū)域性、季節(jié)性和時段性特征明顯

  “十二五”以來,我國電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得明顯成效,尤其是新能源發(fā)展成就舉世矚目,您認(rèn)為我國新能源發(fā)展呈現(xiàn)出哪些顯著特征?

  經(jīng)過“十二五”長足發(fā)展和“十三五”良好開局,我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)總量已連續(xù)位于世界第一。截至2017年6月底,全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到15355萬千瓦,全國太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到10182萬千瓦,并實現(xiàn)了新能源消納總量快速增長??捎靡韵挛寰湓拋砀爬ó?dāng)前新能源發(fā)展的特征:一是我國新能源消納總量實現(xiàn)快速增長,新能源利用的成績是首位的;二是電力供需新常態(tài)下各類電源利用空間受到擠壓;三是新能源超常規(guī)發(fā)展后消納問題突出;四是新能源消納的區(qū)域性、季節(jié)性和時段性特征明顯;五是2017年雖有所緩解但長期壓力越來越大。有三組圖示可以說明這幾個特征。

  要按照新能源特性實現(xiàn)合理經(jīng)濟(jì)消納

  我們了解到,中國電力企業(yè)聯(lián)合會近幾年來著力于電力發(fā)展重大問題的研究,已連續(xù)兩年成立新能源發(fā)展課題組開展調(diào)查研究,并先后完成了《新能源發(fā)電情況及發(fā)展建議調(diào)研報告》和《大規(guī)模新能源發(fā)電并網(wǎng)消納調(diào)研報告》。通過專項調(diào)查研究后,您對于我國新能源發(fā)展有哪些新的認(rèn)識?

  按照理事會安排,中電聯(lián)相繼開展了新能源發(fā)電調(diào)研,組織主要電力企業(yè)對新能源協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律、主要技術(shù)路徑、市場機(jī)制和政策保障等重大問題開展專題研究和實證分析,進(jìn)一步明確新能源發(fā)電的定位和發(fā)展規(guī)律。調(diào)研組重點調(diào)研了“三北”區(qū)域的新能源發(fā)展現(xiàn)狀和參與調(diào)峰的火電、抽水蓄能企業(yè)運行情況,以及作為東部受端電網(wǎng)各類能源消納的總體形勢,走訪了國內(nèi)主要新能源企業(yè),形成調(diào)研報告。

  通過調(diào)研,我們認(rèn)為當(dāng)前影響新能源消納的主要因素有:

  一是新能源發(fā)展綜合協(xié)調(diào)性不夠。新能源開發(fā)速度、布局與市場容量不匹配;新能源規(guī)劃建設(shè)周期與電網(wǎng)不同步;利益機(jī)制不協(xié)調(diào),在新能源項目建設(shè)和運行過程中,交織著新能源與傳統(tǒng)能源、新能源產(chǎn)業(yè)與投資方、行政計劃體制與市場機(jī)制、跨省跨區(qū)中地方利益以及中央和地方關(guān)系等復(fù)雜因素,這些問題在需求持續(xù)高增長時不明顯,在需求趨緩或低迷時就顯得突出。

  二是系統(tǒng)靈活性不夠,傳統(tǒng)調(diào)峰能力應(yīng)對困難。燃煤火電調(diào)峰能力普遍不足、“三北”地區(qū)供熱機(jī)組比重高、東北和西北地區(qū)抽水蓄能機(jī)組比例低、部分地區(qū)自備電廠快速增長增加調(diào)峰壓力等。

  三是輸電通道建設(shè)不匹配,大范圍消納受到制約。新能源集中地區(qū)送出通道規(guī)劃建設(shè)滯后。2016年,“三北”地區(qū)新能源裝機(jī)合計1.63億千瓦,但電力外送能力只有3400萬千瓦,占新能源裝機(jī)的21%,而且還要承擔(dān)煤電基地外送任務(wù),外送能力不足。受網(wǎng)架和新能源機(jī)組安全性能限制,現(xiàn)有外送通道能力不能充分發(fā)揮。

  四是新能源自身存在技術(shù)約束。新能源出力的隨機(jī)波動性造成系統(tǒng)調(diào)節(jié)困難,新能源設(shè)備可靠性存在問題,一定程度上都制約了產(chǎn)能發(fā)揮。

  五是需求側(cè)潛力發(fā)揮不夠。需求側(cè)資源開發(fā)利用程度較低,對新能源消納貢獻(xiàn)有限。

  六是市場機(jī)制不完善。調(diào)峰輔助服務(wù)專項改革剛開始試點,起到了積極的推動作用,但還未建立起真正的市場機(jī)制,相關(guān)改造的可持續(xù)性不夠;新能源跨省跨區(qū)交易剛起步;上網(wǎng)側(cè)和需求側(cè)分時價格響應(yīng)機(jī)制尚未建立,現(xiàn)貨市場尚未建立,新能源邊際成本低的優(yōu)勢難以體現(xiàn)。

  七是政策措施有局限。規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠,新能源發(fā)展快、新政多,在目標(biāo)調(diào)整和執(zhí)行過程中有困難;扶持政策失衡,目前扶持政策偏重于新能源電源建設(shè)一端,造成先發(fā)展后治理的結(jié)果;政策協(xié)調(diào)不夠,在需求放緩的形勢下,電力系統(tǒng)內(nèi)各項消納政策需要進(jìn)一步協(xié)調(diào);政策需要放開,在棄電已經(jīng)形成態(tài)勢的地區(qū)和時段,應(yīng)當(dāng)放開政策使其在綜合利用方面起到作用。

  通過調(diào)研認(rèn)識到,第一,新能源發(fā)展中的問題受能源電力轉(zhuǎn)型的根本性問題所支配,不僅與新能源發(fā)展自身有關(guān),更與傳統(tǒng)能源系統(tǒng)的整體調(diào)整(革命)有關(guān),而且直接受到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響,要認(rèn)識到解決問題的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和長期性;第二,高比例新能源接入電力系統(tǒng)是國際能源轉(zhuǎn)型過程中共同面對的突出挑戰(zhàn),是源網(wǎng)荷協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程,也是電源、電網(wǎng)和用戶的共同責(zé)任,三者需要協(xié)調(diào)發(fā)展;第三,應(yīng)當(dāng)從整體上而不是從局部上認(rèn)識新能源消納問題,按照新能源特性實現(xiàn)總體合理經(jīng)濟(jì)消納,提高整個系統(tǒng)的利用率;第四,著眼于世界能源發(fā)展和我國能源戰(zhàn)略,新能源將從替代能源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)能源,新能源消納工作的力度需要不斷加大。

  多措并舉,綜合施策 積極推進(jìn)新能源科學(xué)可持續(xù)發(fā)展

  2010年開始,我國就有部分地區(qū)開始較大規(guī)模棄風(fēng)。2016年全國棄風(fēng)電量497億千瓦時,棄風(fēng)率18%,已回升至2012年的歷史高點。全國棄光電量70.4億千瓦時,同比增長51.40%,棄光率約11%。今年上半年,新能源消納問題開始有所好轉(zhuǎn),累計棄風(fēng)率13.6%,同比下降7.4個百分點;累計棄光率7%,同比下降4.5個百分點。您如何看待今年緩解棄風(fēng)棄光所取得的成效?如何科學(xué)設(shè)定解決棄風(fēng)棄光問題的目標(biāo)?

  今年上半年,由于電力需求回暖和各方面共同努力綜合施策,棄風(fēng)棄光問題有所緩解,但是新能源消納所涉及的系統(tǒng)性問題還沒有根本解決,政策、市場機(jī)制和各環(huán)節(jié)措施還沒有完全到位。尤其是“十三五”期間,風(fēng)電將增加1億千瓦以上,太陽能發(fā)電增加6000萬以上,2020年后新能源將成為電力增量的主體,今后新能源消納的壓力和挑戰(zhàn)會越來越大。

  針對這一能源電力轉(zhuǎn)型過程中突出問題的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和長期性,我們需要設(shè)定近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。

  近期目標(biāo):2020年前,加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度,充分挖掘系統(tǒng)潛力,優(yōu)先解決存量、嚴(yán)格控制增量,開展發(fā)電權(quán)交易、省間交易、靈活調(diào)整交易和現(xiàn)貨交易試點,有效緩解棄風(fēng)棄光。

  中期目標(biāo):到2030年,建設(shè)完善市場機(jī)制,提高系統(tǒng)平衡能力,根本解決新能源消納問題。

  遠(yuǎn)期目標(biāo):2030年后,突破前瞻性技術(shù),適應(yīng)高比例大規(guī)模新能源并網(wǎng)發(fā)展需要,開展直接現(xiàn)貨交易。

  通過專項調(diào)查研究,課題組對于推進(jìn)我國新能源科學(xué)可持續(xù)發(fā)展提出了哪些對策與建議?

  我國大規(guī)模新能源利用以集中式開發(fā)為主,電網(wǎng)調(diào)峰、電力外送和市場機(jī)制是困擾清潔能源消納的三大難題,既需要技術(shù)驅(qū)動,也要有政策引導(dǎo),政府部門、電源企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶應(yīng)當(dāng)共同努力,多措并舉,綜合施策。

  通過調(diào)研認(rèn)為,要推進(jìn)我國新能源科學(xué)可持續(xù)發(fā)展,當(dāng)前應(yīng)該做好以下五方面工作:

  一是做好頂層設(shè)計,優(yōu)化結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展 優(yōu)化電源結(jié)構(gòu),合理布局新能源

  在頂層設(shè)計中明確新能源在電力生產(chǎn)消費中的定位,統(tǒng)籌解決發(fā)展過程中的全局性問題,堅持能源系統(tǒng)大范圍配置與就地消納兩條腿走路方針,遠(yuǎn)近結(jié)合,有序推進(jìn),提高增量發(fā)展質(zhì)量,解決存量消納難題,培育和增強(qiáng)新能源長遠(yuǎn)發(fā)展能力。

  綜合各地資源條件、電網(wǎng)條件、負(fù)荷水平等因素優(yōu)化新能源項目的開發(fā)布局和開發(fā)時序,以需求為導(dǎo)向,加強(qiáng)新能源、常規(guī)電源、電網(wǎng)三者之間規(guī)劃及運行的協(xié)調(diào)性,以及送受端和區(qū)域間的協(xié)調(diào),實現(xiàn)系統(tǒng)常規(guī)電源與新能源的合理配比和協(xié)調(diào)運行。

  對目前棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重的“三北”等地區(qū),重點是提高存量新能源裝機(jī)的利用率,暫緩各類電源核準(zhǔn)建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展布局,加大中東部及南方地區(qū)新能源開發(fā)力度。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面,一是嚴(yán)控東中部地區(qū)新增煤電,引導(dǎo)低效高排放煤電機(jī)組退出市場,將“控增量、減存量”騰出的空間優(yōu)先用于發(fā)展新能源。二是提高抽水蓄能電站、燃?xì)庹{(diào)峰電站等靈活調(diào)節(jié)電源比例,特別是東北和西北地區(qū)的裝機(jī)比例,示范開展太陽能熱發(fā)電項目建設(shè),推進(jìn)水風(fēng)光等多種能源互補(bǔ)外送電力基地建設(shè)。

  加強(qiáng)送出通道建設(shè)和管理,擴(kuò)大新能源配置范圍

  在電網(wǎng)側(cè)加快跨區(qū)跨省通道建設(shè),統(tǒng)籌發(fā)揮大電網(wǎng)配置及平衡能力,實施全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度,提高新能源負(fù)荷預(yù)測和控制水平。2017年和2018年,投產(chǎn)6條特高壓跨區(qū)直流輸電工程,并通過加強(qiáng)送、受端電網(wǎng)和提升已投產(chǎn)線路輸電能力,提高新能源大范圍配置水平。

  構(gòu)建全國電網(wǎng)互聯(lián)平臺,實現(xiàn)跨區(qū)域跨流域多能互補(bǔ),滿足新能源大規(guī)模開發(fā)利用要求。擴(kuò)大同步電網(wǎng)規(guī)模,解決特高壓直流安全支撐問題,實現(xiàn)多能互補(bǔ)。最終形成結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)架堅強(qiáng)、廣泛互聯(lián)的能源資源優(yōu)化配置平臺,電網(wǎng)綜合平衡能力大幅提升,滿足新能源更大規(guī)模開發(fā)和消納需要。

  優(yōu)化跨區(qū)通道的運行方式,促進(jìn)新能源的大范圍跨區(qū)消納。根據(jù)受端電網(wǎng)負(fù)荷和新能源發(fā)電特性差異,按照跨區(qū)輸電通道計劃和交易曲線優(yōu)化調(diào)整、電量滾動平衡的原則,建立區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域旋轉(zhuǎn)備用共享機(jī)制,減少送端火電開機(jī)方式,增加新能源消納和外送空間。

  制定有利于風(fēng)電消納的跨省跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線管理辦法。需要建立跨省、跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線建設(shè)核準(zhǔn)辦法及投資回收機(jī)制,研究制定有利于風(fēng)電消納的跨省跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線管理考核辦法。

  密切協(xié)同,建立新能源發(fā)展“政網(wǎng)源用”聯(lián)動機(jī)制

  新能源并網(wǎng)消納是一個系統(tǒng)性工程,建議政府、電網(wǎng)、電源、用戶四方共同建立新能源發(fā)展聯(lián)動機(jī)制。一是做好新能源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的有效銜接,科學(xué)制定新能源布局規(guī)劃和建設(shè)計劃,保障電網(wǎng)同步消納能力。二是在電源本體可研階段同步開展接入系統(tǒng)設(shè)計和并網(wǎng)工程可研,做到電源本體和并網(wǎng)工程同步設(shè)計、同步核準(zhǔn)、同步建設(shè)和同步投產(chǎn),實現(xiàn)電網(wǎng)和新能源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

  二是加強(qiáng)源網(wǎng)荷系統(tǒng)性消納能力建設(shè) 加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)

  針對火電靈活性改造出現(xiàn)的問題,建議:一是依據(jù)電廠所處地區(qū)電力、熱力、社會、環(huán)境等因素不同而采取不同的改造方案,相關(guān)部門在政策、市場層面綜合考慮,形成鼓勵和補(bǔ)償機(jī)制支持,并且政策保持必要的延續(xù)性。二是靈活性改造技術(shù)路線較多,設(shè)計、安裝經(jīng)驗不足,建議研究機(jī)構(gòu)或技術(shù)平臺在技術(shù)支持和信息聯(lián)系方面提供更多技術(shù)交流和共享。三是主力燃煤機(jī)組的設(shè)計性能決定了其能達(dá)到的最大調(diào)峰能力,深度調(diào)峰使蒸汽參數(shù)大幅度偏離額定值,在降低經(jīng)濟(jì)性的同時,也帶來氧化皮等安全性問題,需要深入總結(jié)經(jīng)驗和開展研究工作。當(dāng)前少數(shù)機(jī)組的最低調(diào)峰負(fù)荷雖可以達(dá)到30%~35%額定負(fù)荷,但不具備普遍適應(yīng)性,在制定深度調(diào)峰輔助服務(wù)相關(guān)政策時建議予以考慮。

  加快抽水蓄能和燃?xì)獾日{(diào)峰電源建設(shè)。抽水蓄能電站投資布局向非化石能源消納困難的“三北”地區(qū)傾斜。出臺抽水蓄能電價疏導(dǎo)機(jī)制,保證投資者合理回報。目前對燃機(jī)啟停頂峰補(bǔ)貼尚不足以彌補(bǔ)燃機(jī)調(diào)峰成本,建議一方面按照按啟停次數(shù)階梯補(bǔ)貼,另一方面按照兩部制電價進(jìn)行補(bǔ)償,合理補(bǔ)助燃機(jī)啟停帶來的風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)影響,提高燃機(jī)電廠的啟停頂峰積極性。

  電力調(diào)度和新能源生產(chǎn)精細(xì)化運行

  在調(diào)度運行管理方面,借鑒歐美電網(wǎng)大比例消納可再生能源的技術(shù),提高電網(wǎng)適應(yīng)電力轉(zhuǎn)型的能力,提高新能源企業(yè)發(fā)電預(yù)測和控制水平,保障新能源在最大程度上的消納。

  加強(qiáng)運行管理,保證新能源發(fā)電出力。根據(jù)新能源出力與計劃的偏差情況及新能源電站并網(wǎng)區(qū)域的電壓情況,為系統(tǒng)安排足夠的上/下調(diào)備用,保證系統(tǒng)的頻率及電壓穩(wěn)定。在滿足系統(tǒng)安全運行、電網(wǎng)可靠供電、水庫供水、火電供熱需要的前提下,優(yōu)化常規(guī)機(jī)組開機(jī)方式,保證新能源發(fā)電出力。開展跨區(qū)、跨流域的風(fēng)光水火聯(lián)合運行,大幅提高新能源發(fā)電的穩(wěn)定性,實現(xiàn)多種能源發(fā)電以及新能源出力與用戶響應(yīng)的聯(lián)合平衡。

  加強(qiáng)對新能源功率預(yù)測的管理,提高預(yù)測精度與分辨率。提高極端氣象事件預(yù)測分辨率,提高風(fēng)況、光照、來水發(fā)電功率預(yù)測精度,提供多時間尺度的預(yù)測產(chǎn)品,建立新能源發(fā)電計劃申報考核制度等。

  適應(yīng)電力市場化改革的新要求,推動市場信息公開透明。一是及時發(fā)布發(fā)用電、電力外購(外送)、各企業(yè)發(fā)電進(jìn)度、利用小時等基礎(chǔ)信息;在此基礎(chǔ)上,增加發(fā)電權(quán)交易,集中競價交易、交易安全校核等市場交易信息,以及棄風(fēng)、棄水、棄光信息,更好地適應(yīng)電力市場發(fā)展的新形勢。二是完善統(tǒng)一的信息公開發(fā)布機(jī)制,確保信息發(fā)布的及時性、內(nèi)容的完整性。

  加快推進(jìn)電能替代,開展需求側(cè)管理

  在負(fù)荷側(cè),通過實施電能替代,鼓勵新能源企業(yè)就近發(fā)展清潔供暖、電力制氫和其他新興產(chǎn)業(yè),增加新能源消納空間。明確對負(fù)荷響應(yīng)的政策支持。出臺促進(jìn)可中斷負(fù)荷、電供熱發(fā)展的配套激勵政策,制定合理電價機(jī)制,引導(dǎo)用戶參與需求側(cè)響應(yīng),減少負(fù)荷峰谷差,適應(yīng)消納新能源并網(wǎng)高頻、短時切負(fù)荷需求。健全用戶側(cè)峰谷電價政策,擴(kuò)大峰谷電價執(zhí)行范圍、適當(dāng)拉大峰谷價差,改善負(fù)荷特性,提高用戶消納新能源的積極性。

  加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

  加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,突破大規(guī)模新能源接入電網(wǎng)后安全運行與穩(wěn)定控制技術(shù)、多能互補(bǔ)技術(shù)、精準(zhǔn)負(fù)荷控制技術(shù)、分布式與微網(wǎng)等電網(wǎng)核心技術(shù),提升大電網(wǎng)平衡能力。推廣大規(guī)模源網(wǎng)荷友好互動系統(tǒng)應(yīng)用,加快虛擬同步發(fā)電機(jī)、微電網(wǎng)儲能、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),提高各級電網(wǎng)智能化水平,智能判斷新能源運行工況并實時調(diào)節(jié),增強(qiáng)電網(wǎng)適應(yīng)能力。引導(dǎo)促進(jìn)新能源技術(shù)研發(fā),推動先進(jìn)產(chǎn)品規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化快速應(yīng)用,降低建設(shè)成本,提高轉(zhuǎn)換效率,盡早實現(xiàn)新能源發(fā)電平價上網(wǎng)。

  三是建立完善的市場機(jī)制實現(xiàn)低成本消納

  加快建設(shè)全國范圍的中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場,逐步將發(fā)電權(quán)交易、直接交易等交易機(jī)制納入成熟的電力市場體系中,確保新能源優(yōu)先消納。

  建立完善的輔助服務(wù)市場。一是在發(fā)電環(huán)節(jié),制定各類能源參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)長效機(jī)制,激發(fā)常規(guī)電源參與調(diào)峰的積極性,并在輔助服務(wù)受益方面利益共享。二是充分利用需求側(cè)響應(yīng)資源,建立需求側(cè)參與市場化輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。

  加強(qiáng)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。建立有利于打破省間壁壘、促進(jìn)清潔能源跨區(qū)跨省消納的電價機(jī)制,建立新能源接受省與輸出省利益補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)市場化競爭,進(jìn)而建立跨區(qū)域可再生能源增量現(xiàn)貨交易機(jī)制。

  有序放開省內(nèi)發(fā)用電計劃及用戶和售電企業(yè)的省外購電權(quán)。除國家指令性計劃和政府間框架協(xié)議電量,將優(yōu)先發(fā)電安排以外的輸電通道容量面向市場主體全部放開,組織新能源與電力用戶、售電企業(yè)開展直接交易。同時,建立外送電力備用預(yù)招標(biāo)機(jī)制,通過預(yù)招標(biāo)方式確定備用火電排序,如果新能源波動時按照預(yù)招標(biāo)結(jié)果依次調(diào)用備用火電,維持送電穩(wěn)定。

  推進(jìn)開展現(xiàn)貨市場交易。通過現(xiàn)貨市場試點推進(jìn),發(fā)揮大規(guī)模新能源發(fā)電邊際成本低的優(yōu)勢。在現(xiàn)貨市場的作用下,新能源發(fā)電通過低邊際成本自動實現(xiàn)優(yōu)先調(diào)度,并且中長期交易通過現(xiàn)貨市場交割,同時通過現(xiàn)貨市場的價格信號引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)主動調(diào)峰,優(yōu)化統(tǒng)籌全網(wǎng)調(diào)節(jié)資源,有效促進(jìn)新能源電力消納。

  四是積極推進(jìn)全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)

  跨國跨洲大范圍開發(fā)清潔能源,需要全球廣泛互聯(lián)、覆蓋各清潔能源基地和負(fù)荷中心的電力網(wǎng)絡(luò),并以此為平臺形成全球開發(fā)、配置、利用清潔能源的能源發(fā)展新格局。

  電網(wǎng)互聯(lián)互通為全局配置新能源提供物理平臺。通過連接具有“時區(qū)差”、“季節(jié)差”的不同地區(qū),在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)互聯(lián)互通。其中,通過實現(xiàn)東北亞電網(wǎng)互聯(lián),可以促進(jìn)中國、蒙古、俄羅斯、日本、韓國之間清潔能源的統(tǒng)籌開發(fā)、配置和消納;通過進(jìn)一步實現(xiàn)亞洲電網(wǎng)互聯(lián),可以在更大范圍促進(jìn)亞洲主要清潔能源基地的開發(fā)建設(shè)。

  構(gòu)建全國電網(wǎng)互聯(lián)平臺,實現(xiàn)跨區(qū)域跨流域多能互補(bǔ),滿足新能源大規(guī)模開發(fā)利用。最終形成結(jié)構(gòu)合理、網(wǎng)架堅強(qiáng)、廣泛互聯(lián)的能源資源優(yōu)化配置平臺,電網(wǎng)綜合平衡能力大幅提升,滿足新能源更大規(guī)模開發(fā)和消納需要。2025年,基本建成中國能源互聯(lián)網(wǎng),為清潔能源消費達(dá)到13.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占一次能源消費比重提高到26%,到2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值起到?jīng)Q定性作用。

  五是完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系

  完善法律體系。在新能源快速發(fā)展形勢下,各類新的矛盾不斷顯現(xiàn),當(dāng)前更多針對突出問題通過行政手段單一性出臺政策,長期健康發(fā)展需要不斷及時完善法律體系,依法推進(jìn)。

  根據(jù)新能源不同發(fā)展時期制定相應(yīng)價格政策。借鑒國際經(jīng)驗,國家初期按照固定電價給予補(bǔ)貼,確??稍偕茉词袌龈偁幜?,優(yōu)先上網(wǎng)消納并保障合理的收益水平。中期將新能源上網(wǎng)電價與政府補(bǔ)貼分離,上網(wǎng)電價部分通過市場方式定價,補(bǔ)貼部分通過政府定價。后期逐步降低補(bǔ)貼,引導(dǎo)新能源企業(yè)提高技術(shù)和管理水平,降本增效,逐步實現(xiàn)可再生能源全電量無補(bǔ)貼參與電力市場競爭,實現(xiàn)平價上網(wǎng)。在價格未實現(xiàn)市場化之前,建立上網(wǎng)分時電價和用戶分時電價,鼓勵新能源消納。

  綠電交易和碳交易協(xié)調(diào)實施。今年,綠證核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度出臺,同時制定了各?。▍^(qū)、市)能源消費總量中的可再生能源比重目標(biāo)和全社會用電中的非水電可再生能源電量比重指標(biāo),全國碳交易市場的配額分配方案中電力等行業(yè)的配額分配方案的討論方案已經(jīng)提出,碳交易和綠電交易是否可同時參加、碳交易是以分省為主還是可全國自由交易均需在后續(xù)政策中予以明確和協(xié)調(diào)。

  加強(qiáng)消納政策協(xié)調(diào)。在電力需求放緩的形勢下,對新能源、水電、核電消納和其他電源的運行出臺統(tǒng)一的行業(yè)指導(dǎo)意見或產(chǎn)業(yè)政策,根據(jù)存量情況和發(fā)展規(guī)劃,細(xì)分區(qū)域和時間邊界條件,提出適宜的目標(biāo)和比例,著重系統(tǒng)整體效益,綜合協(xié)調(diào)各類能源的消納政策。

  規(guī)范棄電損失統(tǒng)計方法。建立行業(yè)規(guī)范,明確風(fēng)、光、水、核各類能源棄電損失計算方法,特別是統(tǒng)一光伏發(fā)電項目棄光率統(tǒng)計方法,及時統(tǒng)計和發(fā)布光伏發(fā)電棄光情況。

  規(guī)范自備電廠管理。燃煤自備電廠要服從電力調(diào)度,積極參與電網(wǎng)調(diào)峰等輔助服務(wù),承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任,自發(fā)自用電量應(yīng)繳納可再生能源發(fā)展基金等政府性基金和政策性交叉補(bǔ)貼,限制公用電廠轉(zhuǎn)自備電廠,實施自備電廠發(fā)電替代。2020年,“三北”地區(qū)自備電廠全部參與系統(tǒng)調(diào)峰。

  加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)管理。一是深入研究重大理論和政策,持續(xù)開展調(diào)查研究,反映行業(yè)企業(yè)訴求,推廣各地區(qū)各企業(yè)的成功實踐經(jīng)驗。二是開展好統(tǒng)計分析、信息交流及發(fā)展規(guī)劃研究,為企業(yè)做好咨詢服務(wù)。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用,建立和完善新能源誠信體建設(shè),防止惡性競爭。四是加強(qiáng)新能源人才培訓(xùn),提高新能源建設(shè)和管理水平。五是加強(qiáng)新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),包括加強(qiáng)對新能源電站功率預(yù)測的管理與考核;制定新能源涉網(wǎng)性能標(biāo)準(zhǔn),逐步向常規(guī)機(jī)組要求靠近;完善新能源調(diào)頻、調(diào)壓標(biāo)準(zhǔn),推動新能源參與一次調(diào)頻、調(diào)壓等技術(shù)規(guī)范出臺,制定預(yù)防新能源并網(wǎng)次同步振蕩等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);提高新能源高電壓耐受能力和頻率耐受能力標(biāo)準(zhǔn),考慮將新能源發(fā)電納入并網(wǎng)發(fā)電廠考核等。六是加強(qiáng)國際交流合作,借鑒國際高比例新能源接入電力系統(tǒng)的成功經(jīng)驗和實踐做法,在技術(shù)體系和運行機(jī)制方面不斷完善。


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