近日，《排污許可證管理暫行規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)的印發(fā)，作為全國排污許可管理的首個規(guī)范性文件，《規(guī)定》從國家層面統(tǒng)一了排污許可管理的相關規(guī)定，并為下一步國家制定出臺排污許可條例奠定了基礎。此外，根據《關于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》要求，從2017年7月1日起，全國火電、造紙行業(yè)企業(yè)及北京、保定、廊坊的鋼鐵、水泥高架源企業(yè)必須要持排污許可證才可排污。
此輪推動排污許可證制度的決心以及力度可見一斑。
實際上，自1988年以來，國家層面便出臺了一系列排污許可證相關法律法規(guī)和政策性文件。同時，政策的演進，至2016年底，全國絕大多數省級行政區(qū)已將排污許可證制度納入地方性法規(guī)，并制定了規(guī)范性文件。
排污許可證實施以來，有效推動了污染物總量減排，促進重點項目引進;通過對排放濃度、排污許可量的限定，促進企業(yè)技術進步和治污設施提標改造，提升了地方環(huán)境管理水平，促進地區(qū)環(huán)境質量改善;并且提高了企業(yè)的環(huán)境意識。例如，環(huán)保部門與金融部門合作，將企業(yè)環(huán)境行為等級等信息納入銀行征信系統(tǒng)，如該企業(yè)未取得排污許可證，則貸款申請金融部門將不予支持，從而促使企業(yè)改善環(huán)境行為。
然而，許可證發(fā)放率低、缺乏證后管理、未實現(xiàn)“事前申報”、排污單位積極性低、公眾參與不足、環(huán)境效益不明顯、信息公開不全面等問題仍普遍存在，成為排污許可證制度做實的障礙。
業(yè)內人士普遍認為，此番排污許可證的依法核發(fā)，須銜接好環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評三者間關系，通過排污許可證推動網絡化、精細化管理，加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。只有這樣，才能在確保環(huán)境治理有證可依的同時，提升環(huán)境治理能力，讓排污治理觸及“天花板”。
筆者認為，建立并實施排污許可證制度，核心在于有效的監(jiān)管機制的建立。而其中，除了明確職能單位，并完善全過程監(jiān)管外，還應當加強基層環(huán)保建設——建立起一支專業(yè)的環(huán)境管理人才隊伍，包括環(huán)境工程技師和環(huán)境保護專責人員等，有足夠的人力、物力負責企業(yè)污染排放監(jiān)測方案的執(zhí)行、記錄監(jiān)測數據、整理和編制報告，開展排放控制的監(jiān)管、審核和評估企業(yè)提交的監(jiān)測報告、核查企業(yè)排污許可證執(zhí)行情況及對企業(yè)違法行為和處罰標準的綜合判定等。
同時，強化企業(yè)主體責任意識。企業(yè)作為排污者，應當承擔防止、減少環(huán)境污染的責任。由于在線監(jiān)測數據可以作為環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法的依據，企業(yè)應當保證數據的真實性，并且依法、依證進行信息公開，否則會增加監(jiān)管者的管理成本和執(zhí)法難度，同時導致政府、企業(yè)之間權責不明。
此外，懲罰與激勵并行。對于違證排污行為嚴加懲治，例如吊銷該許可證等行政制裁、承擔相應的民事責任和刑事責任等。同時鼓勵企業(yè)自愿實施嚴于許可排放濃度和排放量的行為，確能達到超低排放的，可按照規(guī)定享受國家和地方環(huán)保電價、減征排污費和稅收等激勵政策。
