為推動我國能源結構調(diào)整實現(xiàn)節(jié)能減排、做好可再生能源供暖工作，近日國家能源局發(fā)布了《關于因地制宜做好可再生能源供暖相關工作的通知》（國能發(fā)新能〔2021〕3號，以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)就文件的出臺背景、目的、主要內(nèi)容等進行解讀。

　　一、出臺背景和目的

　　近年來，隨著“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的發(fā)展理念逐步深入人心，大力發(fā)展可再生能源、加快能源轉型發(fā)展已成為全球共識。2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”，為我國能源發(fā)展描繪了新的宏偉藍圖。在鼓勵倡導可再生能源開發(fā)利用的發(fā)展形勢下，利用可再生能源供暖成為我國調(diào)整能源結構、應對氣候變化、合理控制能源消費總量的迫切需要和完成非化石能源利用目標、建設清潔低碳社會、實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。為指導各地進一步做好可再生能源供暖相關工作，2021年1月27日我局印發(fā)了《通知》。

　　二、主要內(nèi)容

　　《通知》主要是對地方推進可再生能源供暖提出了一些要求，同時還提出了一些配套支持政策。具體要求方面，《通知》提出一是要科學統(tǒng)籌規(guī)劃相關工作，合理布局可再生能源供暖項目；二是因地制宜推廣各類可再生能源供暖技術，充分發(fā)揮各類可再生能源在供暖中的積極作用；三是繼續(xù)推動試點示范工作和重大項目建設，探索先進的項目運行和管理經(jīng)驗；四是進一步完善政府管理體系，加強關鍵技術設備研發(fā)支持。支持政策方面，《通知》提出制定供暖價格時應綜合考慮可再生能源與常規(guī)能源供暖成本、居民承受能力等因素， 明確了生物質熱電聯(lián)產(chǎn)、地熱能開發(fā)利用方面的支持內(nèi)容，并鼓勵地方對地熱能供暖和生物質能清潔供暖等項目積極給予支持。

　　三、對相關規(guī)劃的要求

　　一是各地在區(qū)域能源規(guī)劃中應當將可再生能源供暖作為一項重要內(nèi)容，明確發(fā)展目標，根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦和用能需求推廣可再生能源供暖技術，合理布局項目，在現(xiàn)有供暖方式的基礎上做好與可再生能源供暖的銜接工作，支持建設可再生能源與其他供暖方式相結合的互補供暖體系。二是做好城市更新、城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）規(guī)劃建設過程中的可再生能源供暖與城市發(fā)展規(guī)劃銜接工作，關注城鎮(zhèn)供暖體系和熱力管網(wǎng)的規(guī)劃設計和改造，根據(jù)可再生能源的特點優(yōu)化設計供熱管網(wǎng)。三是提出應做好可再生能源供暖與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接?！笆奈濉逼陂g國家將全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各地應將可再生能源作為滿足鄉(xiāng)村取暖需求的重要方式之一。

　　四、對各類可再生能源供暖技術的要求

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　　地熱能是一種綠色低碳、可循環(huán)利用的可再生能源，具有儲量大、分布廣、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠等特點。我國地熱資源豐富，市場潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。開發(fā)利用地熱能不僅對調(diào)整能源結構、節(jié)能減排、改善環(huán)境具有重要意義，而且對培育新興產(chǎn)業(yè)、促進新型城鎮(zhèn)化建設、增加就業(yè)均具有顯著的拉動效應。

　　《通知》提出，一是重點推進中深層地熱能供暖，按照“以灌定采、采灌均衡、水熱均衡”的原則，根據(jù)地熱形成機理、地熱資源品位和資源量、地下水生態(tài)環(huán)境條件，實施總量控制，分區(qū)分類管理，以集中與分散相結合的方式推進中深層地熱能供暖。在條件適宜的地區(qū)加大“井下?lián)Q熱”技術推廣應用力度。鼓勵開展中深層地熱能集中利用示范工作，示范不同地熱資源品位的供暖利用模式和應用范圍，探索有利于地熱能開發(fā)利用的新型管理技術和市場運營模式。二是積極開發(fā)淺層地熱能供暖，經(jīng)濟高效替代散煤供暖，在有條件的地區(qū)發(fā)展地表水源、土壤源、地下水源供暖制冷等。

　　《通知》還提出了一些支持地熱能開發(fā)利用的建議措施，如在地熱資源稟賦較好的地區(qū)可實施地熱能供暖重大項目建設和重點項目推廣；宜采取地熱區(qū)塊整體開發(fā)的方式推進地熱供暖；支持參與地熱勘探評價的企業(yè)優(yōu)先獲得地熱資源特許經(jīng)營資格；地熱能供暖不受供熱特許經(jīng)營權限制；鼓勵利用油田采出水開展地熱能供暖、地下水資源與所含礦物質資源綜合利用等。對于高溫型熱泵可靠運行、井下高效換熱、中深層地下水采灌均衡等關鍵技術研發(fā)，《通知》明確應積極予以支持。

　　此外，《通知》還明確了地熱能開發(fā)利用有關要求。在地下水飲用水水源地及其保護區(qū)范圍內(nèi)，禁止以保護的目標含水層作為熱泵水源。在地下水禁限采區(qū)、深層（承壓）含水層以及地熱水無法有效回灌的地區(qū)或對應含水層，禁止以地下水作為熱泵水源。地下水回灌不得造成地下水污染。

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　　生物質能供暖具有布局靈活、適應性強的特點，適宜就近收集原料、就地加工轉換、就近消費、分布式開發(fā)利用，可用于資源豐富地區(qū)的縣城及農(nóng)村取暖，在用戶側直接實現(xiàn)煤炭替代。

　　《通知》提出，一是有序發(fā)展生物質熱電聯(lián)產(chǎn)，因地制宜加快生物質發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉型升級，為具備資源條件的縣城、人口集中的農(nóng)村提供民用供暖，以及為中小工業(yè)園區(qū)集中供熱。同等條件下，生物質發(fā)電補貼優(yōu)先支持生物質熱電聯(lián)產(chǎn)項目。二是合理發(fā)展以農(nóng)林生物質、生物質成型燃料、生物天然氣等為燃料的生物質供暖，鼓勵采用大中型鍋爐，在農(nóng)村、城鎮(zhèn)等人口聚集區(qū)進行區(qū)域集中供暖。三是在大氣污染防治非重點地區(qū)農(nóng)村，可按照就地取材原則因地制宜推廣戶用成型燃料爐具供暖，戶用成型燃料爐具供暖可不受供熱特許經(jīng)營權限制。

　　運行管理模式方面，《通知》鼓勵以縣為單位推進生物質清潔供暖運行管理，一個縣域由一個項目單位統(tǒng)一推進，統(tǒng)籌規(guī)劃布局、完善建設方案、強化項目運營、協(xié)調(diào)資源收儲、完善終端服務，破解生物質供暖小而散的問題，規(guī)范管理體系，提升經(jīng)濟競爭力。《通知》提出，應積極探索分散型農(nóng)村生物質資源利用管理模式，鼓勵在居住分散、集中供暖供氣困難、生物質資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，以縣域為單位統(tǒng)籌考慮開展生物質能加工站建設試點，對當?shù)厣镔|資源實行統(tǒng)一開發(fā)、運營、服務和管理，有效降低農(nóng)村地區(qū)生物質能取暖成本，提高農(nóng)村生物質資源綜合利用水平。

　　此外，《通知》還對生物質供暖提出了一些要求，包括生物質鍋爐不得摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料，配套建設布袋除塵等高效治污設施，確保達標排放，鼓勵達到超低排放；鼓勵優(yōu)先建設生物質熱電聯(lián)產(chǎn)項目，從嚴控制只發(fā)電不供熱項目；應出臺體現(xiàn)生物質特點和清潔取暖要求的生物質成型燃料標準和生物質爐具產(chǎn)品標準等。

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　　太陽能供熱采暖是可再生能源利用的重要領域，技術成熟，經(jīng)濟性較好，已廣泛應用于生活及工業(yè)熱水供應，為推進清潔供暖、改善大氣環(huán)境質量發(fā)揮了積極作用。在資源豐富地區(qū)，太陽能適合與其他能源結合，實現(xiàn)熱水、供暖復合系統(tǒng)的應用。

　　結合其技術特點，《通知》建議將太陽能供暖與其他供暖方式相結合，明確鼓勵在以下幾種場景利用太陽能供暖。一是大中型城市有供暖需求的民用建筑優(yōu)先使用太陽能供暖系統(tǒng)；二是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)使用戶用太陽能供暖系統(tǒng)；三是在條件適宜的中小城鎮(zhèn)、民用及公共建筑上推廣太陽能供熱系統(tǒng)，采取集中式與分布式結合的方式進行建筑供暖；四是在農(nóng)業(yè)大棚、養(yǎng)殖等用熱需求大且與太陽能特性相匹配的行業(yè)充分利用太陽能供暖；五是在集中供暖網(wǎng)未覆蓋、有冷熱雙供需求的地區(qū)試點使用太陽能熱水、供暖和制冷三聯(lián)供系統(tǒng)。