《電力安全事故調查程序規(guī)定》政策解讀
國家能源局發(fā)布時間:2023-11-14 10:03:30
為進一步規(guī)范電力安全事故調查程序,國家能源局組織制定了《電力安全事故調查程序規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),替代原國家電監(jiān)會令第31號(以下簡稱31號令)主體內容。
2012年,原國家電監(jiān)會根據(jù)《電力安全事故應急處置和調查處理條例》和《生產安全事故報告和調查處理條例》等出臺了31號令,對規(guī)范電力安全事故調查程序發(fā)揮了重要作用。由于機構改革,原國家能源局、原國家電監(jiān)會已重組,各地方電力管理部門納入電力安全監(jiān)督管理體系,電力安全生產“齊抓共管”格局基本形成,31號令中相關內容已不適應。同時,近年來新《安全生產法》等法律法規(guī)發(fā)布實施,在事故調查處理方面,提出了事故整改和防范措施落實情況的評估等新要求,需要及時吸收并貫徹落實。因此,國家能源局以31號令的主體內容為基礎,制定了《規(guī)定》,并采用行政規(guī)范性文件形式予以出臺。
《規(guī)定》共39條,主要內容涵蓋了電力安全事故調查程序全過程,包括事故調查程序的適用范圍、事故調查組的組織、事故調查措施、事故調查報告形成以及對事故責任單位和責任人的處理等。相比31號令,主要變動內容如下。
一、補充完善調查組織、事故整改監(jiān)督等內容。一是為提升事故調查組工作效能,參考借鑒較為成熟的調查組織領導模式,明確了事故調查組組長負責制,細化了組長職責。二是綜合有關事故調查經驗,對電力安全事故調查方案、調查內容、應查明的情況等進行了補充完善。三是落實新《安全生產法》關于事故調查最新規(guī)定,完善對事故防范和整改措施的監(jiān)督,增加調查報告對外公開的有關條款等。
二、更新政府部門名稱和職能。一是原國家電監(jiān)會、國家安監(jiān)總局等部委機構職能、名稱發(fā)生變化,相關內容予以更新。二是按照“三管三必須”要求,地方電力管理部門屬地監(jiān)管責任更加明確,事故調查組的組成中加入負有電力安全監(jiān)督管理職責的地方電力管理部門。
三、整合能源監(jiān)管機構內部職責分工。為增強事故調查可操作性和靈活性,不再規(guī)定能源監(jiān)管機構內部工作職責,刪除了 “電力監(jiān)管機構稽查工作部門”“電力監(jiān)管機構安全監(jiān)管部門”相關表述,統(tǒng)一修改為“能源監(jiān)管機構”。
四、嚴肅調查工作紀律和規(guī)范調查行為。一是增加對相關單位配合調查的要求,包括保護現(xiàn)場、配合調查取證等,確保現(xiàn)場調查工作有序開展。二是增加相關單位不配合的約束性條款,明確相應處理要求。
2023年9月底,《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令》第5號,明確廢止31號令,于11月10日起施行。為做好政策銜接,《規(guī)定》明確2023年11月10日起施行。
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