國家能源局關(guān)于印發(fā)《風電場改造升級和退役管理辦法》的通知

國能發(fā)新能規(guī)〔2023〕45號

　　各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內(nèi)蒙古電力(集團)有限責任公司，有關(guān)發(fā)電企業(yè)，電力規(guī)劃設(shè)計總院、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院，國家可再生能源信息管理中心、中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會：

　　為統(tǒng)籌推進風電場改造升級和退役管理工作，促進風電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們研究制定了《風電場改造升級和退役管理辦法》，現(xiàn)印送你們，請遵照執(zhí)行。

風電場改造升級和退役管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為統(tǒng)籌推進風電場改造升級和退役管理工作，鼓勵技術(shù)進步，提高風電場資源利用效率和發(fā)電水平，推進風電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》《電力業(yè)務(wù)許可證監(jiān)督管理辦法》和《電力業(yè)務(wù)許可證注銷管理辦法》，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱風電場改造升級，是指對場內(nèi)風電機組、配套升壓變電站、場內(nèi)集電線路等設(shè)施進行更換或技術(shù)改造，一般分為增容改造和等容改造兩種。

　　本辦法所稱風電場退役，是指一次性解列風電機組后拆除風電場全部設(shè)施，并按要求注銷發(fā)電許可證，修復生態(tài)環(huán)境。

　　鼓勵并網(wǎng)運行超過15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的風電場開展改造升級，并網(wǎng)運行達到設(shè)計使用年限的風電場應當退役，經(jīng)安全運行評估，符合安全運行條件可以繼續(xù)運營。

　　第三條 風電場改造升級和退役管理工作按照公平自愿、先進高效、生態(tài)優(yōu)先、有序?qū)嵤?、確保安全的原則組織實施。

　　第四條 國家能源局會同有關(guān)部門按職責負責統(tǒng)籌管理全國風電場改造升級和退役。各省級能源主管部門會同有關(guān)部門按職責負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)風電場改造升級和退役。國家能源局派出機構(gòu)負責監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)風電場改造升級和退役。電網(wǎng)企業(yè)負責風電場改造升級配套送出工程的改擴建，拆除退役風電場的配套送出工程以及生態(tài)修復。發(fā)電企業(yè)具體實施風電場改造升級和退役以及生態(tài)修復，實施中加強全過程安全管理，并按規(guī)定接受質(zhì)量監(jiān)督。

　　第二章 組織管理

　　第五條 發(fā)電企業(yè)根據(jù)風電場運行情況，論證提出項目改造升級和退役方案，并向項目所在地縣級及以上能源主管部門提出需求。

　　第六條 省級能源主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)電企業(yè)提出的風電場改造升級需求，結(jié)合本地區(qū)風電發(fā)展規(guī)劃和電力運行情況，按年度編制省級風電場改造升級和退役實施方案，明確列入改造升級和退役風電場的名稱、規(guī)模和時序，確保穩(wěn)妥有序?qū)嵤?。實施方案征求同級相關(guān)部門和省級電網(wǎng)公司意見，涉及享受國家財政補貼的，需報國家能源局組織復核后，抄送國家電網(wǎng)公司或南方電網(wǎng)公司。

　　第七條 各級能源主管部門應針對風電場改造升級項目特點簡化審批流程，建立簡便高效規(guī)范的審批管理工作機制，對納入省級改造升級和退役實施方案的風電場予以核準變更。國家能源局派出機構(gòu)積極辦理電力業(yè)務(wù)許可變更手續(xù)。

　　第八條 風電機組達到設(shè)計使用年限時，發(fā)電企業(yè)應及時開展安全性評估，評估結(jié)果報當?shù)啬茉粗鞴懿块T、國家能源局派出機構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)。經(jīng)評估不符合安全運行條件的風電場，發(fā)電企業(yè)應及時拆除，并按要求恢復生態(tài)環(huán)境。國家能源局派出機構(gòu)及時注銷電力業(yè)務(wù)許可證，電網(wǎng)企業(yè)及時解除并網(wǎng)連接，視情拆除配套送出工程。

　　第三章 電網(wǎng)接入

　　第九條 電網(wǎng)公司根據(jù)省級風電場改造升級和退役實施方案，積極做好項目接入，及時受理，簡化程序，主動服務(wù)，加強并網(wǎng)安全管理，確保網(wǎng)源協(xié)調(diào)。

　　發(fā)電企業(yè)按照并網(wǎng)運行管理有關(guān)規(guī)定配合做好系統(tǒng)接入和并網(wǎng)安全管理，改造項目實施前需重新辦理接入系統(tǒng)意見。

　　風電場增容改造配套送出工程改擴建原則上由電網(wǎng)企業(yè)負責。對于電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)，建設(shè)完成后，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進行回購。

　　國家能源局派出機構(gòu)負責加強并網(wǎng)安全管理。

　　第十條 風電場改造升級原并網(wǎng)容量不占用新增消納空間，鼓勵新增并網(wǎng)容量通過市場化方式并網(wǎng)。

　　第十一條 電網(wǎng)企業(yè)負責指導發(fā)電企業(yè)開展涉網(wǎng)試驗及保障網(wǎng)絡(luò)安全、電力系統(tǒng)安全所必須的其他試驗，根據(jù)平等互利、協(xié)商一致和確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的原則，與發(fā)電企業(yè)重新簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。

　　第四章 有關(guān)保障

　　第十二條 風電場改造升級項目用地按照國家有關(guān)法律和規(guī)定執(zhí)行。鼓勵采用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，提高土地使用效率，對不改變風電機組位置且改造后用地面積總和不大于改造前面積的改造升級項目，符合國土空間規(guī)劃的，不需要重新辦理用地預審與選址意見書。改造升級應盡量不占或少占林地、草原，改造升級確需使用林地、草原的，應符合林地、草原使用條件并依法辦理使用手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。生態(tài)保護紅線和自然保護地內(nèi)的風電場原則上不進行改造升級，嚴禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期退役后由建設(shè)單位負責做好生態(tài)修復。

　　第十三條 風電場改造升級和退役應依法履行環(huán)評、水保手續(xù)，按照國家生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)做好生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)恢復，不得對生態(tài)環(huán)境造成永久性破壞。

　　第十四條 并網(wǎng)運行未滿20年且累計發(fā)電量未超過全生命周期補貼電量的風電場改造升級項目，按照《財政部 發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于〈關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見〉有關(guān)事項的補充通知》(財建〔2020〕426號)相關(guān)規(guī)定享受中央財政補貼資金，改造升級工期計入項目全生命周期補貼年限。改造升級完成后按照《財政部辦公廳關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關(guān)工作的通知》(財辦建〔2020〕6號)有關(guān)規(guī)定，由電網(wǎng)企業(yè)及時變更補貼清單，每年補貼電量按實際發(fā)電量執(zhí)行且不超過改造前項目全生命周期補貼電量的5%。風電場完成改造升級后，對并網(wǎng)運行滿20年或累計補貼電量超過改造前項目全生命周期補貼電量的項目，不再享受中央財政補貼資金，堅決杜絕騙取國家補貼行為。

　　第十五條 風電場改造升級項目補貼電量的上網(wǎng)電價按改造前項目電價政策執(zhí)行，其它電量的上網(wǎng)電價執(zhí)行項目核準變更當年的電價政策。

　　第十六條 委托國家可再生能源信息管理中心進行全國風電場改造升級和退役項目的信息監(jiān)測統(tǒng)計和建檔立卡，及時更新全國可再生能源發(fā)電項目庫。

　　省級能源主管部門負責督促發(fā)電企業(yè)在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺及時更新填報相關(guān)信息。

　　第五章 循環(huán)利用和處置

　　第十七條 國家能源局會同有關(guān)部門推動退役風電設(shè)備行業(yè)標準規(guī)范制修訂工作，支持龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、第三方研究機構(gòu)等共同制定退役風電相關(guān)技術(shù)標準。

　　第十八條 發(fā)電企業(yè)應依法依規(guī)負責風電場改造升級和退役的廢棄物循環(huán)利用和處置。

　　第十九條 鼓勵發(fā)電企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、科研機構(gòu)等有關(guān)單位開展風電場廢舊物資循環(huán)利用研究，建立健全風電循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈體系，培育壯大風電產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用新業(yè)態(tài)。

　　第六章 附 則

　　第二十條 本辦法由國家能源局負責解釋，海上風電場改造升級和退役管理辦法另行制定。

　　第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

　　第二十二條 各省級能源主管部門可參照本辦法制定本省(區(qū)、市)風電場改造升級和退役管理細則。