國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國家開發(fā)銀行五部門近日印發(fā)《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的通知。

《實施方案》要求，促進(jìn)能源資源綠色低碳轉(zhuǎn)型。完善能源消耗強度和總量雙控制度，推進(jìn)能耗強度穩(wěn)步下降，逐步實現(xiàn)安全降碳。穩(wěn)妥有序推進(jìn)煤炭減量替代，統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，保障能源供應(yīng)安全。加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，堅持集中式與分布式并舉，加快建設(shè)新能源發(fā)電和裝備制造基地，創(chuàng)新“光伏+”模式，推進(jìn)光伏發(fā)電多元布局，支持包頭、鄂爾多斯、石嘴山等城市以及寧東能源化工基地等地區(qū)因地制宜利用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場、關(guān)停礦區(qū)建設(shè)風(fēng)電光伏發(fā)電基地。積極發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，因地制宜建設(shè)抽水蓄能電站等，推動“新能源+儲能”深度融合，實現(xiàn)一體規(guī)劃、同步建設(shè)、聯(lián)合運行。支持示范區(qū)城市完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，提升再生資源加工利用水平，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，高水平建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地，具備條件的省級以上園區(qū)2025年底前全部實施循環(huán)化改造。

全文如下：

國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》的通知

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳，國家開發(fā)銀行有關(guān)分行：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照國家“十四五”規(guī)劃《綱要》和《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求，現(xiàn)將《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

國家發(fā)展改革委

科技部

工業(yè)和信息化部

自然資源部

國家開發(fā)銀行

2021年11月19日

“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，把實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“十三五”規(guī)劃《綱要》要求，國家有關(guān)部門支持在全國老工業(yè)城市和資源型城市建設(shè)了20個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，并制定印發(fā)了系列支持政策，初步建立了閉環(huán)政策體系和長效工作機制，推動示范區(qū)建設(shè)取得階段性成效。按照“十四五”規(guī)劃《綱要》關(guān)于建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的要求，為推動新時代示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，健全政策體系和長效機制，支持示范區(qū)城市協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)增強內(nèi)生發(fā)展動力，引領(lǐng)帶動全國老工業(yè)城市和資源型城市振興發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，示范區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力機制、平臺支撐體系、轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑更加完善。依托示范區(qū)城市建成一批特色鮮明的先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域性中心城市，形成一批對全國老工業(yè)城市和資源型城市振興發(fā)展可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟布局，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要的支撐作用。

以科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力機制更加完善。形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、人才為支撐、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，形成工業(yè)化和信息化融合發(fā)展、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新格局。

以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)城融合發(fā)展為載體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐體系更加完善。建設(shè)集聚發(fā)展、用地集約、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新要素集聚、業(yè)態(tài)體系完整的產(chǎn)業(yè)集群，顯著增強城市人口和經(jīng)濟承載能力。

以智能化和綠色化改造為重點的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展路徑更加完善。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各領(lǐng)域廣泛融合，推進(jìn)先進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)、裝備和管理模式普遍應(yīng)用，推進(jìn)能源資源產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，全面優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和制造強國戰(zhàn)略，依托老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把握需求變化趨勢和產(chǎn)業(yè)升級方向，提升有效供給能力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。

（三）全面提升科技創(chuàng)新能力。以創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新能力建設(shè)為牽引，持續(xù)提升示范區(qū)城市產(chǎn)業(yè)核心競爭力。支持有條件的城市參與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢重點在先進(jìn)裝備、工程機械、汽車和新能源汽車、能源資源清潔利用等領(lǐng)域布局建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心等國家級創(chuàng)新平臺，建設(shè)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵示范區(qū)城市與高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)科研創(chuàng)新平臺，以及技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構(gòu)。加快唐山、襄陽、宜賓等國家產(chǎn)教融合試點城市建設(shè)，支持應(yīng)用型本科院校和高等職業(yè)院校發(fā)展，推動校企共建實驗實訓(xùn)平臺，創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機制，優(yōu)先培養(yǎng)先進(jìn)制造、信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才。支持示范區(qū)城市完善人才激勵機制，穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)。支持探索“互聯(lián)網(wǎng)+人才”柔性引進(jìn)模式，搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，實現(xiàn)就業(yè)遠(yuǎn)程服務(wù)。

（四）全面增強制造業(yè)競爭力。支持示范區(qū)城市發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化定位，培育壯大市場主體，推動制造業(yè)集群化發(fā)展。聚焦強鏈、補鏈、暢鏈，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，支持在裝備制造、紡織服裝、電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域建設(shè)一批特色鮮明競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群（集聚區(qū)）。積極支持有條件的城市加大高端裝備制造、現(xiàn)代信息技術(shù)、高端新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源及新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵依托龍頭企業(yè)培育發(fā)展上下游鏈屬企業(yè)，國家開發(fā)銀行對重點鏈屬企業(yè)給予傾斜支持。推進(jìn)制造業(yè)智能化改造，支持在冶金、石化、汽車、家電等重點領(lǐng)域建設(shè)一批智能制造標(biāo)桿工廠，—4—支持沈陽機器人、洛陽農(nóng)機裝備、株洲先進(jìn)軌道交通裝備等國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。

（五）加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。支持示范區(qū)城市深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，壯大市場主體，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。深化信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，支持有條件的城市培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡(luò)安全等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動知識、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚和利用。加快構(gòu)筑數(shù)字社會，支持發(fā)展遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧樓宇、智慧社區(qū)和數(shù)字家庭。加快智慧城市建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于市域社會治理現(xiàn)代化。推動5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴?，爭取至2025年覆蓋所有示范區(qū)城市。促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，支持示范區(qū)城市建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和智能制造試點示范項目，支持對產(chǎn)品設(shè)計、營銷方式、支付結(jié)算、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展金融、科技、物流、商貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展康養(yǎng)、托育、文化、旅游、家政等生活性服務(wù)業(yè)。推動文化旅游和制造業(yè)融合發(fā)展，加強示范區(qū)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持國家文化出口基地建設(shè)。鼓勵示范區(qū)城市發(fā)展救援、防疫等應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)。三、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市功能品質(zhì)深入落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理優(yōu)化區(qū)域主體功能定位和經(jīng)濟布局，完善空間治理，讓老城市煥發(fā)新活力。

（六）加快完善城市功能。把增強城市綜合承載能力作為示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，結(jié)合國土空間規(guī)劃等規(guī)劃編制實施，統(tǒng)籌保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)，統(tǒng)籌老城新城、生產(chǎn)生活生態(tài)、地上地下等空間安排，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和促進(jìn)城市更新改造有機結(jié)合、同步謀劃，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。積極推進(jìn)老城區(qū)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)改造，鼓勵有關(guān)城市與央企合作推進(jìn)企業(yè)搬遷和轉(zhuǎn)型升級。鼓勵北京市石景山區(qū)、門頭溝區(qū)和重慶市大渡口區(qū)、江津區(qū)、永川區(qū)、榮昌區(qū)等積極探索優(yōu)化超大特大城市中心城區(qū)功能的有效途徑，拓展發(fā)展新空間。推動沈陽、長株潭等都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)淄博、黃石等城市與省會城市融合發(fā)展，構(gòu)建梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈。支持徐州、洛陽、襄陽等城市夯實制造業(yè)基礎(chǔ)，加快建設(shè)省域副中心城市和全國性綜合交通樞紐，增強輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展的能力。支持示范區(qū)城市完善城市信息基礎(chǔ)設(shè)施以及市政基礎(chǔ)設(shè)施，實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，優(yōu)化公共資源配置，完善醫(yī)院和學(xué)校布局，增加文化體育資源供給。

（七）促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)城融合發(fā)展的重要支撐，支持中關(guān)村科技園（石景山園、門頭溝園）、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中韓（長春）國際合作示范區(qū)等48個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)集聚，帶動城市轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，鼓勵以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)為主體，按照國家關(guān)于開發(fā)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定，整合本地區(qū)各類園區(qū)，穩(wěn)步有序開展園區(qū)擴區(qū)和升級，逐步推動有條件的示范園區(qū)由單一生產(chǎn)功能型產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城市綜合功能區(qū)域和行政區(qū)轉(zhuǎn)變。支持20個縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)學(xué)習(xí)推廣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗做法，試點創(chuàng)新投融資模式和園區(qū)運營管理方式，增強縣城城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。

（八）強化對內(nèi)對外開放合作。推動示范區(qū)城市加強與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的對接合作，因地制宜建設(shè)城市群節(jié)點城市、先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心，鼓勵中西部地區(qū)示范區(qū)城市進(jìn)一步加強與東部地區(qū)合作協(xié)作。加快跨區(qū)域開放通道建設(shè)，銜接落實國家級鐵路發(fā)展規(guī)劃，有序規(guī)劃建設(shè)客流密度較大、路網(wǎng)功能較突出以及有需求支撐的鐵路，支持有條件的城市改造利用既有鐵路開行城際或市域（郊）列車。積極建設(shè)國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地，支持依托區(qū)位優(yōu)勢明顯的節(jié)點城市發(fā)展通道物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代物流設(shè)施。支持示范區(qū)城市主動融入共建“一帶一路”，支持沈陽等城市中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，支持符合條件的城市申請設(shè)立綜合保稅區(qū)和對外開放合作園區(qū)。

四、堅持綠色轉(zhuǎn)型，加快實現(xiàn)低碳發(fā)展按照碳達(dá)峰碳中和工作要求，推動重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（九）推動制造業(yè)綠色發(fā)展。加快實施電力、鋼鐵、石化、化工、有色、建材等行業(yè)綠色化改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。推進(jìn)綠色制造和清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)工藝，鼓勵制造業(yè)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、使用、維修、回收、處置流程，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持唐山、包頭、鞍山、吉林、大慶等“鋼城”“油城”通過技術(shù)創(chuàng)新、延伸拓展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等方式加快轉(zhuǎn)型，逐步推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，推進(jìn)大連長興島（西中島）石化產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展。立足轉(zhuǎn)型需求，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持自貢、湘潭、萍鄉(xiāng)、平頂山等城市打造新材料及環(huán)保裝備制造基地。推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式，健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，暢通汽車、紡織、家電等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、消費、回收、處理、再利用全鏈條，支持打造家電銷售和廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)鏈，開展城市靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動城市典型廢棄物的集聚化、協(xié)同化處理。

（十）促進(jìn)能源資源綠色低碳轉(zhuǎn)型。完善能源消耗強度和總量雙控制度，推進(jìn)能耗強度穩(wěn)步下降，逐步實現(xiàn)安全降碳。穩(wěn)妥有序推進(jìn)煤炭減量替代，統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，保障能源供應(yīng)安全。加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，堅持集中式與分布式并舉，加快建設(shè)新能源發(fā)電和裝備制造基地，創(chuàng)新“光伏+”模式，推進(jìn)光伏發(fā)電多元布局，支持包頭、鄂爾多斯、石嘴山等城市以及寧東能源化工基地等地區(qū)因地制宜利用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場、關(guān)停礦區(qū)建設(shè)風(fēng)電光伏發(fā)電基地。積極發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，因地制宜建設(shè)抽水蓄能電站等，推動“新能源+儲能”深度融合，實現(xiàn)一體規(guī)劃、同步建設(shè)、聯(lián)合運行。支持示范區(qū)城市完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，提升再生資源加工利用水平，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，高水平建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地，具備條件的省級以上園區(qū)2025年底前全部實施循環(huán)化改造。

（十一）全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，深入推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯。完善城市綠地系統(tǒng)，依托自然基底建設(shè)城市生態(tài)綠色廊道。支持松原、韶關(guān)、六盤水等城市依托生態(tài)資源，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。持續(xù)開展大氣、水、土壤等污染綜合治理，加強退出礦區(qū)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)和尾礦庫綜合治理。加快推進(jìn)重點流域重污染企業(yè)搬遷改造，支持株洲、湘潭等城市有序推進(jìn)土壤污染綜合治理和騰退土地重金屬及有機物污染環(huán)境調(diào)查評估與治理修復(fù)。京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及長江、黃河流域和國家生態(tài)文明試驗區(qū)范圍內(nèi)的示范區(qū)城市，要進(jìn)一步落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，結(jié)合實際加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度。五、進(jìn)一步完善政策體系和工作機制加強組織協(xié)調(diào)，健全工作機制，強化政策協(xié)同，加強評估激勵，形成支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)合力，確保如期完成“十四五”時期示范區(qū)建設(shè)重點任務(wù)。

（十二）支持土地集約節(jié)約利用。支持示范區(qū)城市按照“先存量、后增量”的原則，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，科學(xué)有序推進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。支持建立工業(yè)用地產(chǎn)出效率評價和激勵機制，健全工業(yè)用地供應(yīng)機制，加強土地精細(xì)化管理和集約利用，完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制，鼓勵通過依法協(xié)商收回、協(xié)議置換、費用獎懲等措施，促進(jìn)低效用地騰退出清，提高土地要素生產(chǎn)率。加大對示范區(qū)城市編制實施國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和支持力度。支持探索土地管理制度改革，在嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線、節(jié)約集約用地的前提下，支持相關(guān)?。▍^(qū)、市）對省域副中心城市適當(dāng)增加用地指標(biāo)，賦予更多土地管理權(quán)限。

（十三）加大創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策支持力度。優(yōu)先支持示范區(qū)城市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，支持長治、淄博、銅陵、黃石等培育建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，支持撫順、韶關(guān)、婁底、宜賓、六盤水等高新區(qū)，徐州新沂、淄博淄川、鞍山等經(jīng)開區(qū)按規(guī)定創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。國家有關(guān)部門在區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施制定、重大項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面，對示范區(qū)城市給予積極支持，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，支持示范區(qū)城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。示范區(qū)所在?。▍^(qū)、市）在分配相關(guān)領(lǐng)域資金、培育建設(shè)創(chuàng)新平臺和高新技術(shù)企業(yè)、建設(shè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和先進(jìn)制造業(yè)集群、開展老工業(yè)基地振興重大政策先行先試等工作中，要對示范區(qū)城市給予優(yōu)先支持。

（十四）完善評估激勵和投融資支持政策。強化獎懲激勵作用，繼續(xù)做好示范區(qū)建設(shè)年度評估，繼續(xù)對真抓實干成效明顯的城市推薦國務(wù)院督查激勵，支持督查激勵城市和評估優(yōu)秀城市項目建設(shè)。支持鶴壁等省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，鼓勵參與年度評估，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。充分利用國際金融組織貸款支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，積極支持示范區(qū)城市符合條件的企業(yè)上市。落實縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券發(fā)行指引，進(jìn)一步加大企業(yè)債券對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)內(nèi)重點園區(qū)、縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)項目的支持力度。國家開發(fā)銀行結(jié)合職能定位進(jìn)一步加大對示范區(qū)的投融資支持力度，通過科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究專項貸款、制造業(yè)專項貸款等對示范區(qū)城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展給予傾斜支持，對示范區(qū)城市建設(shè)省域副中心城市和全國性綜合交通樞紐的基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新改造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目給予優(yōu)先支持。

（十五）健全長效工作機制。繼續(xù)定期召開示范區(qū)建設(shè)政策培訓(xùn)和現(xiàn)場經(jīng)驗交流活動，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。結(jié)合督查激勵評估和示范區(qū)年度評估，建立部門會商制度，協(xié)調(diào)落實支持示范區(qū)建設(shè)的政策措施。強化監(jiān)督指導(dǎo)，堅持從嚴(yán)管理，“十四五”時期原則上不再增加示范區(qū)城市，對于年度評估連續(xù)兩年為較差的城市或在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域出現(xiàn)重大問題并被通報批評的城市，取消示范區(qū)資格，不再享受相應(yīng)政策。示范區(qū)所在?。▍^(qū)、市）要建立健全示范區(qū)建設(shè)管理推進(jìn)機制，加強對示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和支持，出臺“十四五”時期支持示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的配套政策，鼓勵建立示范區(qū)城市與省直部門聯(lián)席會議制度或定期會商機制。示范區(qū)城市要認(rèn)真落實本實施方案，健全工作機制，分解工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，明確“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位和重點任務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作不斷取得新的更大的進(jìn)展。

來源：國家發(fā)改委