從電力生產(chǎn)供應(yīng)情況上看，電力部門還未做好十足準(zhǔn)備，以煤炭為主的火力發(fā)電依然占據(jù)主導(dǎo)地位。

作者 / 吳婧涵

來源 / 能源雜志

在4月22日的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會中，國家主席習(xí)近平明確表態(tài)“中國將嚴(yán)控煤電項目，'十四五'時期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長、'十五五'時期逐步減少”，這不僅為接下來十年中國煤電項目和煤炭消費(fèi)定了調(diào)，也再一次強(qiáng)調(diào)了電力行業(yè)在中國實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”中的抓手地位。中國應(yīng)對氣候變化的工作向前邁進(jìn)了一步，將關(guān)注點(diǎn)放在了電力行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型上?！皣?yán)控煤電”的承諾明確了煤電需為可再生能源讓路的必然性和現(xiàn)實(shí)性。 
然而，從電力生產(chǎn)供應(yīng)情況上看，電力部門還未做好十足準(zhǔn)備，以煤炭為主的火力發(fā)電依然占據(jù)主導(dǎo)地位。 
根據(jù)今年4月中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)，在19051億千瓦時的規(guī)模以上電廠發(fā)電量中，火電的發(fā)電量高達(dá)14379億千瓦時，占比75.5%，2020年受到疫情影響，全社會用電量需求降低。 
在政策的調(diào)控下，2020年第一季度火電發(fā)電量占比略微下降至74.2%，但與2019年一季度的75.6%相比，2021年的火電發(fā)電量占比基本持平，并未呈現(xiàn)下降的趨勢。由此可見，在電力改革持續(xù)深化的當(dāng)下，目前的能源結(jié)構(gòu)與構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)還有較大差距。 
煤電定位轉(zhuǎn)變尚未發(fā)生，但勢在必行 
以煤炭為主的火電發(fā)電量占比不僅直接影響著可再生能源對化石能源的替代進(jìn)程，也間接影響中國碳達(dá)峰的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。抓住對煤電的約束就等于牽住了電力行業(yè)碳排的“牛鼻子”。對煤電的進(jìn)一步約束并不意味著要讓煤炭立刻退出中國電力體系，而是從主體電源逐步轉(zhuǎn)型成為電力保障和調(diào)峰的基礎(chǔ)電源。 
中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任張琳曾表示，煤電市場定位將由傳統(tǒng)的提供電力、電量的主體電源，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┛煽咳萘俊㈦娏亢挽`活性調(diào)節(jié)型電源。然而，目前來看，煤電尚未發(fā)生這種角色轉(zhuǎn)變。 
其實(shí)關(guān)于電力部門要嚴(yán)控火電增量的提法已經(jīng)體現(xiàn)在政府政策文件中。國家發(fā)改委和國家能源局于2021年2月出臺的《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中表明，積極實(shí)施存量“風(fēng)光水火儲一體化”提升，穩(wěn)妥推進(jìn)增量“風(fēng)光水（儲）一體化”，探索增量“風(fēng)光儲一體化”，嚴(yán)控增量“風(fēng)光火（儲）一體化”。 
國家發(fā)展和改革委員會副秘書長蘇偉在4月22日中外媒體吹風(fēng)會上也曾表示，“十四五”及今后的一段時期，我國將持續(xù)大力推動非化石能源，著力提升非化石能源在能源消費(fèi)中的占比，新增用電需求優(yōu)先使用非化石能源發(fā)電量來滿足供應(yīng)。煤電裝機(jī)用于保障電力穩(wěn)定供應(yīng)，和為可再生能源發(fā)電提供調(diào)節(jié)的作用，這對實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有非常重要的作用。 
國網(wǎng)能源研究院有限公司副院長蔣莉萍在此前接受采訪時曾表示，在能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)中，燃煤發(fā)電站在電力系統(tǒng)中的定位將從電量型電源轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏俊㈦娏φ{(diào)節(jié)型電源。 
電力部門應(yīng)加速低碳轉(zhuǎn)型，為可再生能源騰出發(fā)電空間 
自去年9月習(xí)主席首次提出“雙碳”目標(biāo)以來，各政府部門已經(jīng)紛紛出臺一系列與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)相關(guān)的指導(dǎo)文件，明確調(diào)整中國能源和電力結(jié)構(gòu)的任務(wù)目標(biāo)。 
國家能源局于2021年2月26日發(fā)布《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》明確提出，2021年，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會用電量的比重達(dá)到約11%。 
2021年3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議指出，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，要重點(diǎn)做好以下幾項工作：要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。此外，國家能源局在2021年4月發(fā)布的《2021年能源工作指導(dǎo)意見》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，并表明2021年預(yù)期目標(biāo)——能源結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)比重下降到56%以下。 
“十四五”是中國實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要開局，也是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重要窗口。中國全社會電量需求在“十四五”開年年初呈飛躍式增長，此時，政府有關(guān)決策部門更需要保持定力，應(yīng)當(dāng)清楚地意識到電力部門低碳轉(zhuǎn)型的急迫性，并提升電力體系中可再生能源的出力分量，而不是以慣性思維用煤電來滿足社會用電量的增量。

2020年，中國煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56.8%，其中54%來自電力行業(yè)對煤炭的使用。由此可見，電力行業(yè)是中國實(shí)現(xiàn)減排任務(wù)的主戰(zhàn)場，也是需要實(shí)現(xiàn)提前碳達(dá)峰的重點(diǎn)部門。 
而根據(jù)綠色和平3月份發(fā)布的簡報數(shù)據(jù)顯示，2020年中國各地方發(fā)改委共核準(zhǔn)煤電裝機(jī)46.1吉瓦，若延續(xù)從前“先建煤電再低碳轉(zhuǎn)型”的老路，勢必將加劇電力行業(yè)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度。 
因此，中國應(yīng)盡快出臺具體政策控制煤電裝機(jī)規(guī)模，并明確習(xí)近平主席提出的“嚴(yán)控煤電項目”的具體措施和時間表；能源電力有關(guān)部門加速推動煤電盡快完成由電量型向電力型電源的轉(zhuǎn)變，將發(fā)電空間留給可再生能源；地方政府積極配合國家能源點(diǎn)相關(guān)指導(dǎo)政策，盡快出臺地方電力發(fā)展具體規(guī)劃，嚴(yán)格控制煤電，積極推廣可再生能源發(fā)展。  
我們期待看到，借助“雙碳”目標(biāo)、國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的東風(fēng)以及4.22提出“嚴(yán)控煤電項目”的承諾加碼后，中國電力行業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型邁出更大的一步。