全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢
今年兩會(huì)正逢“十四五”開(kāi)局之年。全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源股份有限公司董事長(zhǎng)曹仁賢表示,自己向大會(huì)提出了《關(guān)于增加土地供給,支持光伏、風(fēng)電大規(guī)模開(kāi)發(fā)的建議》,希望能夠合理論證國(guó)土空間規(guī)劃,出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策,加大土地供給,給光伏、風(fēng)電預(yù)留足夠的發(fā)展空間。
曹仁賢在建議中指出:
近年來(lái),自然資源部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作,大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù),加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系,自然資源領(lǐng)域改革發(fā)展取得重要進(jìn)展,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。
隨著我國(guó)3060碳中和生態(tài)目標(biāo)行動(dòng)方案的落地,我國(guó)能源結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和節(jié)能減排之間的矛盾日益突出,可再生能源發(fā)展不充分的瓶頸也逐步顯現(xiàn),初步預(yù)測(cè),到2030年我國(guó)全社會(huì)用電量將超過(guò)11萬(wàn)億千瓦時(shí),光伏、風(fēng)電等可再生能源將大規(guī)模替代化石能源,按照2030年非化石能源占比25%計(jì)算,預(yù)計(jì)2030年光伏、風(fēng)電總裝機(jī)規(guī)模將接近20億千瓦,目前缺口巨大。近年來(lái),因種種用地限制導(dǎo)致光伏、風(fēng)電項(xiàng)目土地供給不足,光伏、風(fēng)電大規(guī)模開(kāi)發(fā)土地“卡脖子”問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。因此,我們提出以下建議:
一、合理論證國(guó)土空間規(guī)劃,給光伏、風(fēng)電預(yù)留足夠的發(fā)展空間
光伏、風(fēng)電作為可再生能源,是綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間不僅不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成傷害,各類(lèi)“新能源+”的創(chuàng)新應(yīng)用模式反而可以防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、改善當(dāng)?shù)卮嗳跎鷳B(tài)系統(tǒng)。因此建議在土地空間利用規(guī)劃中,統(tǒng)籌考慮新能源用地空間,科學(xué)合理論證生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控三條邊界,有序布局,為新能源項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展預(yù)留、騰挪空間,支持項(xiàng)目建設(shè)。
二、加大推廣農(nóng)光互補(bǔ),出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策,加大土地供給,支持光伏發(fā)展
(國(guó)土資規(guī)〔2017〕8號(hào))文件中明確提出,在落實(shí)各省建設(shè)要求、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、明確監(jiān)管措施的前提下,支持使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地開(kāi)展光伏復(fù)合型項(xiàng)目建設(shè)。光伏發(fā)電方陣區(qū)為20年臨時(shí)租賃用地,一方面不改變土地性質(zhì),不硬化土地,不破壞耕作層,項(xiàng)目壽命期結(jié)束后完全可以恢復(fù)土地原貌;另一方面農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目通過(guò)抬高支架高度、增大組件陣列行間距等措施,實(shí)現(xiàn)了光伏+農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合,在農(nóng)用地不拋荒、不撂荒的同時(shí)還實(shí)現(xiàn)立體化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提升農(nóng)用地利用效率,增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)。但目前很多省份并沒(méi)有按照文件推廣執(zhí)行,尚未出臺(tái)具體的農(nóng)光互補(bǔ)建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目落地難;同時(shí)在嚴(yán)查耕地“非農(nóng)化”的大背景下,很多省市對(duì)于農(nóng)光互補(bǔ)類(lèi)項(xiàng)目支持力度不足。建議自然資源部督辦相關(guān)省份加快出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策,落實(shí)農(nóng)光互補(bǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);放寬農(nóng)用地建設(shè)光伏項(xiàng)目限制條件,明確除基本農(nóng)田外,一般耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)等農(nóng)用地在切實(shí)落實(shí)農(nóng)光互補(bǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下均予以支持,此舉既為光伏發(fā)展提供更大的土地空間,又同時(shí)起到階段性保護(hù)土地作用。
三、建立光伏、風(fēng)電用地“負(fù)面清單”,明確土地利用核心限制性條件,進(jìn)一步放開(kāi)光伏、風(fēng)電用地限制
除農(nóng)光互補(bǔ)類(lèi)項(xiàng)目以外,光伏、風(fēng)電用地中還頻頻遇到林地、草地、濕地等多種土地利用限制性條件。雖然有相關(guān)光伏用林的(林資發(fā)〔2015〕153號(hào))及風(fēng)電用林的(林資發(fā)〔2019〕17號(hào))等政策支持,但各地在遇到相關(guān)用地審批條件時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一、流程冗長(zhǎng),也限制了項(xiàng)目選址以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議自然資源部門(mén)建立光伏、風(fēng)電項(xiàng)目用地的“負(fù)面清單”,如基本農(nóng)田、基本草原、有林地、國(guó)家級(jí)公益林、國(guó)際/國(guó)家級(jí)重要濕地,放開(kāi)“負(fù)面清單”以外的光伏、風(fēng)電用地限制,增加土地供給范圍,促進(jìn)光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
四、針對(duì)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)用地部分,安排專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo),不納入地方建設(shè)用地總規(guī)模管理
目前光伏、風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)用地部分審批流程復(fù)雜、審批時(shí)間長(zhǎng),甚至受地方建設(shè)用地總規(guī)模限制,長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法取得建設(shè)用地指標(biāo),嚴(yán)重影響了光伏、風(fēng)電發(fā)展。建議單列光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)用地指標(biāo),不納入地方年度建設(shè)用地總規(guī)模管理,為光伏、風(fēng)電大規(guī)模開(kāi)發(fā)提供用地保障的綠色通道。
評(píng)論