白鶴灘-江蘇±800千伏特高壓直流輸電工程開工動(dòng)員大會(huì)12月10日召開，標(biāo)志著該工程正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，這也是落點(diǎn)江蘇的第四個(gè)區(qū)外特高壓直流工程。

　　憑借大容量、低損耗、節(jié)約土地資源等優(yōu)勢(shì)，特高壓直流工程有效解決了電力跨區(qū)遠(yuǎn)距離輸送難題。同時(shí)，工程建設(shè)可以有力帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來已成為多地追捧的投資熱點(diǎn)。在此背景下，僅今年以來，就有青海-河南、雅中-江西、陜北-湖北±800千伏特高壓直流等項(xiàng)目加速推進(jìn)。另有山西、山東、河南等地提出訴求，希望將一批新建外送通道納入國家規(guī)劃。

　　但在新建項(xiàng)目密集規(guī)劃、上馬、投產(chǎn)的同時(shí)，記者了解到，多條已建成特高壓直流通道利用率卻長期偏低，實(shí)際電力傳輸量較設(shè)計(jì)值相去甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重制約了部分清潔能源基地的開發(fā)外送。

　　“僅為總設(shè)計(jì)輸送能力的65%，嚴(yán)重制約西部和北部清潔能源基地開發(fā)外送”

　　全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織稍早前發(fā)布的《中國“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃研究》顯示，“十三五”是特高壓建設(shè)高峰期，大氣污染防治行動(dòng)“四交五直”及酒泉-湖南、準(zhǔn)東-皖南等直流項(xiàng)目建成投運(yùn)。截至2019年底，全國已建成“十交十四直”特高壓骨干網(wǎng)架，跨區(qū)跨省電力流總規(guī)模約2.2億千瓦。預(yù)計(jì)到2020年底，全國跨區(qū)跨省電力流將達(dá)到2.5億千瓦，基本實(shí)現(xiàn)國家規(guī)劃目標(biāo)。

　　與此同時(shí)，國家能源局前不久對(duì)十三屆全國人大三次會(huì)議所提建議的多份回復(fù)(下稱“回復(fù)”)顯示，山西在運(yùn)的、設(shè)計(jì)輸送能力800萬千瓦的晉北-江蘇特高壓直流，2019年輸送電量253億千瓦時(shí)，年利用小時(shí)數(shù)約3160小時(shí);2020年上半年輸送電量83億千瓦時(shí)，利用小時(shí)數(shù)約1040小時(shí)，同比下降20%，并且最大輸送電力約480萬千瓦，僅為設(shè)計(jì)值的60%。此外，2014年初投運(yùn)的哈密南-鄭州、2017年6月投運(yùn)的酒泉-湖南、2017年12月建成投運(yùn)的扎魯特-青州特高壓直流等工程，目前均未充分發(fā)揮通道輸電能力。

　　全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織發(fā)布的《新發(fā)展理念的中國能源變革轉(zhuǎn)型研究》顯示，“2018年哈密南-鄭州、酒泉-湖南、晉北-江蘇等7條特高壓直流實(shí)際總最大輸出功率為4290萬千瓦，僅為總設(shè)計(jì)輸送能力的65%，嚴(yán)重制約西部和北部清潔能源基地開發(fā)外送。”據(jù)多位受訪專家透露，雖然該問題已經(jīng)引起相關(guān)部門注意，但近兩年來，通道利用率并無明顯改善，個(gè)別線路甚至出現(xiàn)了進(jìn)一步惡化。

　　“規(guī)劃依據(jù)并非來自對(duì)市場(chǎng)真實(shí)供求形勢(shì)的判斷，一開始就存在系統(tǒng)性偏差”

　　事實(shí)上，特高壓“一邊大建，一邊閑置”的現(xiàn)象由來已久。2017年，國家能源局發(fā)布的《浙福特高壓交流等十項(xiàng)典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報(bào)告》指出，“部分工程由于負(fù)荷預(yù)測(cè)偏高、市場(chǎng)供需變化較大、工程建設(shè)與電源發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題，投運(yùn)后最大輸電功率一直未達(dá)預(yù)期，輸電能力發(fā)揮不充分，工程利用小時(shí)數(shù)偏低，輸電效益未充分發(fā)揮”，并點(diǎn)名哈密南-鄭州直流等項(xiàng)目。

　　“輸電能力爬升有一個(gè)過程，并非投產(chǎn)即滿送。

　　目前通道利用率提升的整體形勢(shì)向好，但不可否認(rèn)，部分線路確實(shí)存在棘手問題。”國網(wǎng)能源院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所副所長劉俊告訴記者，主要影響因素包括兩點(diǎn)，一是源網(wǎng)不同步，配套電源滯后制約了通道輸電能力提升;二是送受兩端尚未達(dá)成協(xié)議，缺乏長期契約來穩(wěn)定雙方關(guān)系。“有些通道已經(jīng)建好，但配套電源未能及時(shí)跟上，有些通道甚至遲遲沒有明確配套電源，投產(chǎn)也無電可送。而因價(jià)格一直沒談攏，有的受端只要電力、不要電量，有些送端又出現(xiàn)高峰時(shí)段不外送等情況。”

　　一位熟悉情況的業(yè)內(nèi)人士舉例，2017年6月投運(yùn)的酒泉-湖南工程，配套電源規(guī)模高達(dá)1580萬千瓦，其中包括火電600萬千瓦。但因配套的常樂電廠建設(shè)嚴(yán)重滯后，1、2號(hào)機(jī)組直至今年才得以投產(chǎn)，大大拖累通道能力。“出于火電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性等考量，原規(guī)劃的3、4號(hào)機(jī)組到底投不投，目前各方還在溝通。保守來看，通道能力充分發(fā)揮至少因此滯后2—3年。”

　　“扎魯特-青州工程額定輸電容量1000萬千瓦，但目前受端僅組織了500萬千瓦左右風(fēng)電，其余部分通過市場(chǎng)化交易處理。東北電力屬于季節(jié)性富裕，到山東的價(jià)格競(jìng)爭力并不是很強(qiáng)。價(jià)高了，山東不接受;送多了，東北又會(huì)虧。通道利用受限，正是因?yàn)闆]有明確的配套電源。”上述人士稱。

　　“利用效率打折扣，直接來看是規(guī)劃制定與實(shí)際執(zhí)行有落差，根本仍要從規(guī)劃本身找原因。規(guī)劃源頭是什么?是合理的參考依據(jù)及全面信息。”中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟稱，對(duì)于大型輸電項(xiàng)目而言，規(guī)劃依據(jù)是對(duì)跨省跨區(qū)電力交易潛力的預(yù)測(cè)，送端輸電能力、受端受電空間等因素均要考慮在內(nèi)。“長期以來，此類規(guī)劃往往受送端發(fā)電投資鼓勵(lì)，同時(shí)傾向于樂觀預(yù)估受端負(fù)荷增長，忽略了受端省份形勢(shì)變化等因素，需求、價(jià)格等信息機(jī)制欠缺。也就是說，規(guī)劃依據(jù)并非來自對(duì)市場(chǎng)真實(shí)供求形勢(shì)的判斷，一開始就存在系統(tǒng)性偏差。”

　　“無論從建設(shè)難度還是時(shí)間來看，用好存量通道比新建更現(xiàn)實(shí)，成本代價(jià)也更小”

　　記者了解到，面對(duì)多地提出的新建訴求，國家能源局方面在多份回復(fù)中明確，在“優(yōu)先提高存量通道的利用水平”的基礎(chǔ)上，再組織研究論證。建議地方加強(qiáng)與受端省份、電網(wǎng)企業(yè)的溝通銜接，加大電力外送市場(chǎng)化組織力度，探索建立輸電通道中長期協(xié)議機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有輸電通道作用。

　　“在碳減排、煤電投資受限等形勢(shì)下，新建輸電通道及其配套工程審批、建設(shè)難度越來越大。備受關(guān)注的白鶴灘項(xiàng)目、華中環(huán)網(wǎng)建設(shè)等，已經(jīng)反過來出現(xiàn)‘電源等電網(wǎng)’現(xiàn)象?？梢哉f，現(xiàn)已建到家門口的通道是很寶貴的資源，握在手里才能納入電力供應(yīng)保障。而一個(gè)新建通道經(jīng)規(guī)劃、可研、核準(zhǔn)、建成、配套等程序的周期很長，趕在‘十四五’末建成投產(chǎn)的難度很大。無論從建設(shè)難度還是時(shí)間來看，用好用足存量通道比新建更現(xiàn)實(shí)，成本代價(jià)也更小。”劉俊提出，應(yīng)將提升通道利用率作為“十四五”期間的重點(diǎn)任務(wù)，尤其要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的剛性，不能讓規(guī)劃成為一張廢紙。

　　馮永晟稱，在做好前期規(guī)劃的基礎(chǔ)上審慎投資，算好項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)賬”必不可少，但也不能因?yàn)椴糠滞ǖ览寐实?，就把所有新建?xiàng)目一桿子打死。若是能切實(shí)反映供需情況、送受兩端確有需要、項(xiàng)目投資效益有所保障，或是有助于提高現(xiàn)有通道利用率的配套性投資，可以考慮支持。

　　“除了把握投資方向、控制不合理成本、加強(qiáng)投資回報(bào)監(jiān)管等常規(guī)措施，更重要的是體制機(jī)制變革。”馮永晟認(rèn)為，利用率是否“偏低”的判斷基準(zhǔn)，在于能否支撐跨省跨區(qū)的交易需求。“理論上說，規(guī)劃預(yù)留一定容量裕度有其必要，但目前，送受兩端市場(chǎng)尚未建立，交易更多出于政府間協(xié)議或計(jì)劃，需求未能真正釋放。比如受端多是發(fā)達(dá)省份，電力市場(chǎng)化步伐相對(duì)較快，帶動(dòng)形勢(shì)變化相對(duì)較大，基于原規(guī)劃所做的外送方案難免受限。傳統(tǒng)計(jì)劃方式看似提供了穩(wěn)定收益，實(shí)則影響受端對(duì)外來電的接納程度。如何讓受端用戶直接參與跨省跨區(qū)交易，如何讓送端電源結(jié)構(gòu)適應(yīng)跨省跨區(qū)交易要求，如何讓輸電成本更加合理，均是需要關(guān)注的重點(diǎn)。要以此為前提優(yōu)化現(xiàn)有項(xiàng)目或推進(jìn)新建項(xiàng)目。”

　　上述業(yè)內(nèi)人士還稱，通道建設(shè)涉及“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”的協(xié)調(diào)布局，因此不能單獨(dú)“就網(wǎng)論網(wǎng)”。“電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、地方政府及主管部門等，甚至包括同為行業(yè)主管的國家能源局規(guī)劃司、電力司、新能源司之間也要打破壁壘，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)研判。對(duì)送端、受端都要系統(tǒng)評(píng)估，共同提升通道利用效率。”