隨著數(shù)字時代到來，由網(wǎng)絡技術、數(shù)字技術、智能技術等新一代信息技術集成應用和協(xié)同迭代所衍生形成的“三新”經(jīng)濟成為各國搶占未來發(fā)展主動權的主陣地。“三新”經(jīng)濟是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的統(tǒng)稱，它是以互聯(lián)網(wǎng)、知識經(jīng)濟、高新技術為代表，以滿足消費者的需求為核心的新產(chǎn)業(yè)、新技術、新產(chǎn)品和新商業(yè)模式。從根本上講，“三新”經(jīng)濟的出現(xiàn)主要得益于信息技術革命的推進，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表，其呈現(xiàn)出高技術、高效能、高質(zhì)量的特征，以創(chuàng)新驅(qū)動為主導，對產(chǎn)業(yè)結構升級、需求結構優(yōu)化、收入分配結構改善等具有戰(zhàn)略意義，為推動高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新動能。要充分認識促進新經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要意義及其緊迫性，掃除制約新經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，以有效市場和有為政府有機結合的經(jīng)濟體制優(yōu)勢支持“三新”經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　加快形成鼓勵“三新”經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)強調(diào)，“完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境”。為更好激發(fā)新經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，要以營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境為目標，統(tǒng)籌金融、財稅、國際貿(mào)易、人才、產(chǎn)權制度等領域改革，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境和制度環(huán)境，鼓勵新經(jīng)濟企業(yè)在科技創(chuàng)新、國際競爭、創(chuàng)造就業(yè)和引領發(fā)展中大顯身手。要在完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度上保持政策取向一致性。優(yōu)化完善市場準入條件，降低新經(jīng)濟企業(yè)合規(guī)成本，推進新經(jīng)濟相關經(jīng)營主體登記注冊便利化、行業(yè)準入許可高效化、服務保障精準化。聚焦數(shù)實融合發(fā)展新問題新要求，加快完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權制度、要素貢獻參與分配機制和知識產(chǎn)權保護制度，充分激發(fā)各主體創(chuàng)新活力。如探索解決共享經(jīng)濟中生產(chǎn)資料所有權與使用權分離引致的利益分配和監(jiān)管制度需求、回應人工智能創(chuàng)作領域生成內(nèi)容的知識產(chǎn)權保護問題等。此外，要在配套政策支持、創(chuàng)新生態(tài)體系建設上持續(xù)發(fā)力，支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。市場監(jiān)管部門應牽頭行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、消費者等完善相關產(chǎn)品和服務標準體系，為新產(chǎn)品新服務進入市場掃清障礙。推進新經(jīng)濟領域產(chǎn)學研用深度融合體制機制改革，鼓勵多方主體共建高水平研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，開展技術攻關，推動成果轉(zhuǎn)化。

　　建立完善“三新”經(jīng)濟的核算體系。要以加強新經(jīng)濟新領域納統(tǒng)覆蓋為著力點，進一步優(yōu)化新經(jīng)濟核算理論與方法，健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標核算體系。健全國民經(jīng)濟核算體系，研究將數(shù)字、環(huán)境等新活動納入國民經(jīng)濟核算的路徑和方法，基于要素價值及其投入產(chǎn)出效率探索開展數(shù)字產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品價值核算，完善數(shù)字經(jīng)濟、“三新”經(jīng)濟、生產(chǎn)性服務業(yè)等領域統(tǒng)計核算。健全新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)統(tǒng)計指標體系，豐富未來產(chǎn)業(yè)相關統(tǒng)計指標，完善反映互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、人工智能、電子商務等方面的指標，增加反映現(xiàn)代服務業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面的統(tǒng)計指標。要改進民生領域統(tǒng)計指標體系，根據(jù)新興經(jīng)濟形態(tài)中產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)、分配、使用全過程特點，細化與新就業(yè)形態(tài)相關的就業(yè)、人口、教育、社會保障等統(tǒng)計指標。同時，研究國外征收數(shù)字稅等新經(jīng)濟治理新舉措，適時出臺同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度。

　　優(yōu)化適應“三新”經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管制度。新經(jīng)濟因技術新、平臺廣、涉及主體多、市場話語權重而極易引發(fā)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨國別監(jiān)管問題，我國目前針對新業(yè)態(tài)新領域的監(jiān)管機制還不夠健全，在監(jiān)管法律法規(guī)、方法手段、協(xié)同配合等方面相對滯后。要統(tǒng)籌新經(jīng)濟活力和秩序、發(fā)展和規(guī)范，做到促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范相統(tǒng)一。進一步出臺相關法律法規(guī)，完善事前事中事后全鏈條監(jiān)管制度，鞏固全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，防范監(jiān)管漏洞、提高監(jiān)管效能，著力營造公平競爭的市場環(huán)境。要圍繞新經(jīng)濟發(fā)展突出特點、關鍵環(huán)節(jié)、潛在問題構建新型監(jiān)管機制，平衡平臺從業(yè)者和消費者利益訴求，完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制。深化平臺經(jīng)濟常態(tài)化長效化監(jiān)管，強化反壟斷和反不正當競爭治理力度，抑制平臺資本無序擴張，提升相關部門進行數(shù)據(jù)安全治理、規(guī)制數(shù)據(jù)濫用和算法壟斷的技術能力，對違反法律法規(guī)和觸碰底線紅線的平臺經(jīng)營活動堅持“零容忍”。要積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作，完善多邊數(shù)字經(jīng)濟治理機制，提升新經(jīng)濟領域跨部門跨層級跨區(qū)域跨國別協(xié)同監(jiān)管水平。

　　支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)。新就業(yè)形態(tài)是伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術應用和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的工作模式，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)勢必要培育生成新就業(yè)形態(tài)。社交電商、零工經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟生成的新就業(yè)機會，一方面拓展了農(nóng)村重點人群就業(yè)渠道，另一方面優(yōu)化了城鎮(zhèn)就業(yè)供需結構，有助于促進高質(zhì)量充分就業(yè)。與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，其具有勞動力資源配置更高效、組織方式更多元、工作模式更靈活、用工關系更平等的突出特點，要落實規(guī)范新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員與用工者權利義務、支持勞動者合法權益、加強崗前職業(yè)技能培訓等政策舉措。在《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》等支持新就業(yè)形態(tài)文件基礎上進一步細化，出臺相關規(guī)范或行業(yè)標準，分類明確不同就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)方式和企業(yè)用工形式，有力保障雙方權責分明、有理可依。完善就業(yè)公共服務體系，加快建立適合新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)技能培訓模式，堅持自主選擇和兜底保障培訓相結合，設置勞動維權和管理服務專項窗口，通過工會把各類平臺就業(yè)群體吸引過來、組織起來、穩(wěn)固下來。

　　加強新經(jīng)濟組織的黨建。《決定》指出，探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設有效途徑，深化黨的建設制度改革。加強新經(jīng)濟組織黨建，更是新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要保障。要堅持全過程引領，把黨建工作貫穿新經(jīng)濟企業(yè)全成長鏈，增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力，將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為平臺企業(yè)、平臺行業(yè)、平臺產(chǎn)業(yè)鏈管理效能，確保黨的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策、重大戰(zhàn)略部署等向新經(jīng)濟領域延伸。要堅持黨群融合，團結新經(jīng)濟組織中的知識分子、專業(yè)人士和自由撰稿人、網(wǎng)約車司機、外賣送餐員、快遞員等新就業(yè)群體，發(fā)揮工會、共青團等群團組織依法先行進入新經(jīng)濟組織優(yōu)勢，形成發(fā)展合力，推進新經(jīng)濟組織的工作部署、資源配置、品牌塑造一體化、規(guī)范化進程。發(fā)揮新經(jīng)濟組織黨組織與統(tǒng)戰(zhàn)、民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等政府單位和行業(yè)、企業(yè)黨建聯(lián)建優(yōu)勢，完善資源整合和共享機制，服務保障新經(jīng)濟組織及時掌握相關政策法規(guī)、行業(yè)標準、市場動態(tài)等，防范化解發(fā)展風險，完善社會治理體系，協(xié)同推進新經(jīng)濟組織創(chuàng)新發(fā)展。