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關(guān)于近期綠證政策的解讀、思考與建議

環(huán)保橋發(fā)布時(shí)間:2023-03-16 14:06:31

一、前言

2017年2月,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知(發(fā)改能源〔2017〕132號(hào))》(以下簡(jiǎn)稱《綠證通知〔2017〕》),標(biāo)志著我國(guó)可再生能源綠色電力證書(以下簡(jiǎn)稱“綠證”)制度正式施行。

在進(jìn)一步推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的大背景下,我國(guó)提出了要建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。2021年10月24日,國(guó)務(wù)院頒布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中提出,到2025年,非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右;到2030年,非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右。“十四五”期間,我國(guó)可再生能源進(jìn)入了全新的發(fā)展階段,可再生能源發(fā)電增量將成為增量主體,占比超過50%。

2021年底,我國(guó)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和,要科學(xué)考核,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制,創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。同時(shí)期,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》,進(jìn)一步明確各地區(qū)“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核。

為構(gòu)建綠色電力環(huán)境價(jià)值體系,促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用,引導(dǎo)全社會(huì)消費(fèi)綠電,同時(shí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的有關(guān)精神和相關(guān)政策要求,完善能耗雙控制度,增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性,我國(guó)的綠證制度即將“再次出發(fā)”。這從近幾月以來綠證相關(guān)政策的接連出臺(tái)可見一斑。

2022年9月15日,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)開展綠色電力證書交易的通知》(發(fā)改辦體改〔2022〕797號(hào))(以下簡(jiǎn)稱797號(hào)文),提到要積極穩(wěn)妥擴(kuò)大綠電和綠證交易范圍,更好體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價(jià)值,推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)開展綠色電力證書交易。

2022年10月下旬,國(guó)家能源局在一定范圍內(nèi)下發(fā)了《關(guān)于完善可再生能源綠色電力證書制度的通知(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《綠證制度征求意見稿》),提出要進(jìn)一步完善可再生能源電力證書制度,明確綠證定義,規(guī)范綠證核發(fā),完善綠證交易,強(qiáng)化綠證應(yīng)用等。

2022年11月16日,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局公開發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《新增可再生能源消費(fèi)通知》),明確以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證。

本文將主要圍繞以上三個(gè)政策文件,結(jié)合對(duì)綠證市場(chǎng)現(xiàn)狀與趨勢(shì)的分析,為我國(guó)綠證制度的完善方向提出幾點(diǎn)思考與建議。

二、綠證市場(chǎng)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

(一)綠證市場(chǎng)現(xiàn)狀

我國(guó)綠證制度啟動(dòng)之初,是為緩解國(guó)家可再生能源電價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼的缺口,同時(shí)培育國(guó)內(nèi)的綠色電力消費(fèi)市場(chǎng)。當(dāng)時(shí),補(bǔ)貼綠證是市場(chǎng)的唯一選擇。經(jīng)批準(zhǔn)獲得補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電商可在中國(guó)綠色電力證書認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)上獲發(fā)中國(guó)綠證,將其出售給認(rèn)購(gòu)者,即放棄相應(yīng)兆瓦時(shí)的電力補(bǔ)貼。

因此綠證價(jià)格與新能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼收益息息相關(guān),每張(以1,000度電,即1兆瓦時(shí)計(jì))綠證的價(jià)格均在三位數(shù)以上。盡管無補(bǔ)貼綠證于2021年進(jìn)入了綠證市場(chǎng)中,其價(jià)格也受到了一定的調(diào)控限制,相比常見的國(guó)際綠證(如I-REC, International Renewable Energy Certificate)仍偏高。

2020年1月,《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財(cái)建〔2020〕4號(hào))提出,自2021年起我國(guó)將實(shí)行配額制下的綠證交易,綠證作為一項(xiàng)輔助手段進(jìn)入了消納的考核范疇。其考核責(zé)任主體分為市場(chǎng)主體和兩地方政府兩級(jí),市場(chǎng)主體直接承擔(dān)消納責(zé)任,地方政府承擔(dān)落實(shí)責(zé)任。從配額制履約的角度來看,綠證交易并非是必要選擇。實(shí)際消納量達(dá)不到目標(biāo)消納量的市場(chǎng)主體,可通過超額消納量交易和自愿綠證交易兩種市場(chǎng)化的手段輔助完成消納任務(wù)。然而,在實(shí)際執(zhí)行過程電網(wǎng)組織的省間超額消納量交易占據(jù)了主導(dǎo);且大部分省份未將消納責(zé)任權(quán)重分解落實(shí)和考核到市場(chǎng)主體,迄今為止,市場(chǎng)主體尚無完成考核的實(shí)例。實(shí)質(zhì)上,配額制對(duì)綠證交易的推動(dòng)作用甚微。

因此,盡管當(dāng)前我國(guó)實(shí)施的是“自愿認(rèn)購(gòu)+配額制”二者結(jié)合的綠證交易,但綠證市場(chǎng)仍以自愿認(rèn)購(gòu)為主。出于踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任,提升企業(yè)社會(huì)形象和影響力,或承擔(dān)節(jié)能減碳責(zé)任等原因,我國(guó)綠證的認(rèn)購(gòu)主體通常為在華跨國(guó)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、高耗能工業(yè)(鋼鐵、石化等行業(yè))企業(yè)等。然而,由于綠證價(jià)格相對(duì)高昂,弱化的交易屬性(僅能交易一次),加之重復(fù)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)、追蹤系統(tǒng)不透明等導(dǎo)致的國(guó)際認(rèn)可度欠缺的問題,許多外向型或世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)雖有認(rèn)購(gòu)需求,但最終卻選擇了國(guó)際綠證。

根據(jù)國(guó)家能源局2023年一季度新聞發(fā)布會(huì)的數(shù)據(jù),截至2022年底,全國(guó)累計(jì)核發(fā)綠證約5,954萬張,累計(jì)交易數(shù)量1,031萬張,綠證的自愿認(rèn)購(gòu)量?jī)H占核發(fā)量的17%左右。盡管這一比例較前幾年已有所上升,但依然表明,綠證的歷史核發(fā)量仍過剩,整個(gè)市場(chǎng)缺乏活力。

(二)綠證市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)

1 / 綠證價(jià)值進(jìn)一步凸顯

《新增可再生能源消費(fèi)通知》及《綠證制度征求意見稿》均明確了綠證將作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證,以綠證的形式確保國(guó)內(nèi)可再生能源電量環(huán)境屬性證明的唯一性,建立全國(guó)統(tǒng)一的綠證體系。一方面反映出,為規(guī)避認(rèn)定混亂的情形,確保綠證在認(rèn)定可再生能源電力消費(fèi)量時(shí)的權(quán)威效力;另一方面,采用綠證形式將確保對(duì)所有綠證項(xiàng)目環(huán)境屬性核算的公平一致。在我國(guó)企業(yè)現(xiàn)行可供選擇的綠電采購(gòu)?fù)緩街校苯油顿Y和場(chǎng)內(nèi)安裝分布式風(fēng)光項(xiàng)目均存在環(huán)境權(quán)益歸屬不明晰的問題,因此,利益相關(guān)方通常需要通過額外的協(xié)議來對(duì)此進(jìn)行確權(quán)。綠證對(duì)環(huán)境屬性價(jià)值的體現(xiàn),將從源頭上規(guī)避潛在的環(huán)境權(quán)益雙重計(jì)量的風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí),從綠證的純自愿性認(rèn)購(gòu)到納入為配額制的輔助手段,再到以能耗雙控為基礎(chǔ),作為可再生能源電力消費(fèi)的考核依據(jù),綠證市場(chǎng)的應(yīng)用范疇從自愿到強(qiáng)制的演變趨勢(shì)顯著,重要性日益突出。電力用戶到省級(jí)自下而上的核算,使得能耗雙控考核不再是簡(jiǎn)單的數(shù)字加和,而是和綠證深度捆綁在一起,為綠證賦予了更多的應(yīng)用價(jià)值。與能耗雙控的有效結(jié)合,綠證的價(jià)值將有望被激活,從而改善當(dāng)前市場(chǎng)供大于求的局面。

2 / 綠證核發(fā)范圍拓寬

《綠證通知〔2017〕》中明確“綠色電力證書是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書,是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證?!?綠證的項(xiàng)目類型十分有限,僅包括列入了《國(guó)家可再生能源價(jià)格附加基金補(bǔ)貼目錄》的非水可再生能源:陸上風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電(不包括分布式發(fā)電)。盡管近六年來,綠證的核發(fā)范圍始終如一,但自去年開始已有政策信號(hào)表明,該規(guī)則將出現(xiàn)變化。

2022年6月1日,由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、財(cái)政部等九部門聯(lián)合發(fā)布《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中提出要“拓展綠證核發(fā)范圍”。在《綠證制度征求意見稿》中也更進(jìn)一步地明確“對(duì)全國(guó)風(fēng)電(含分散式)、太陽(yáng)能發(fā)電(含分布式)、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等項(xiàng)目所生產(chǎn)的可再生能源電量核發(fā)綠證”。

可以預(yù)見的是,綠證核發(fā)范圍將全面擴(kuò)大。其中,除可再生能源項(xiàng)目類型增多以外,分布式風(fēng)光項(xiàng)目類型也將被納入核發(fā)范圍以內(nèi)。此舉將有利于各類型可再生能源項(xiàng)目的發(fā)展利用,提升各類型可再生能源發(fā)電企業(yè)的裝機(jī)積極性,同時(shí)豐富市場(chǎng)選擇。

3 / 綠證交易平臺(tái)擴(kuò)大

797號(hào)文著重圍繞推動(dòng)電力交易機(jī)構(gòu)開展綠證交易展開,其規(guī)定“國(guó)家可再生能源信息中心按照核定交易規(guī)模向北京電力交易中心、廣州電力交易中心及時(shí)核發(fā)與劃轉(zhuǎn)綠證,確保電力交易機(jī)構(gòu)按照核定規(guī)模獲得綠證”,意味著交易機(jī)構(gòu)從此前僅有的國(guó)家可再生能源信息管理中心拓展到北京電力交易中心、廣州電力交易中心。需明確的是,核發(fā)的機(jī)構(gòu)仍為可再生能源信息管理中心,兩大電力交易中心僅承擔(dān)了交易平臺(tái)的功能。

文中還提到“在目前綠證自愿認(rèn)購(gòu)和綠色電力交易的基礎(chǔ)上積極支持電力交易機(jī)構(gòu)按照有關(guān)政策規(guī)定,通過雙邊協(xié)商、掛牌、集中競(jìng)價(jià)等多種方式組織開展綠證交易,引導(dǎo)更多市場(chǎng)主體參與綠證與綠色電力交易,促進(jìn)可再生能源消費(fèi)?!碑?dāng)前北京、廣州兩大電力交易中心作為政策先行先試主體,將率先引導(dǎo)更多市場(chǎng)參與方開展交易。然而,其他33個(gè)省(區(qū)、市)的電力交易機(jī)構(gòu)往往更加了解當(dāng)?shù)氐木G證需求,擁有該區(qū)域內(nèi)第一手的需求信息。為更好的總體統(tǒng)籌與系統(tǒng)推進(jìn),同時(shí)幫助參與方更靈活便捷的進(jìn)行綠證交易,預(yù)計(jì)未來各?。▍^(qū)、市)電力交易中心也將逐步被納入交易平臺(tái)范疇內(nèi)。

4 / 市場(chǎng)供需發(fā)力

如何突破當(dāng)前綠證交易面臨的供需瓶頸,解決思路可從近期政策中窺見一二。

供給方面,由于所有綠電的環(huán)境屬性都將通過綠證得以證明,且《綠證制度征求意見稿》提出“風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電以及2023年1月1日后首臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)的新建常規(guī)水電等項(xiàng)目綠證可參與交易”;加之今年2 月15 日,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局又下發(fā)了《關(guān)于享受中央政府補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易有關(guān)事項(xiàng)的通知(發(fā)改體委〔2023〕75號(hào))》,聲明“穩(wěn)步推進(jìn)享受國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易”,并為這些發(fā)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)放補(bǔ)貼。由于未來綠證將作為綠電環(huán)境屬性的唯一證明,綠證簽發(fā)量將可預(yù)期的“井噴式”增長(zhǎng)。僅以2022年我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電總量為例,其供應(yīng)規(guī)模可達(dá)11.9億兆瓦時(shí),約為當(dāng)前綠證歷史簽發(fā)量的20倍。按照落基山研究所在《電力增長(zhǎng)零碳化(2020–2030):中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的必經(jīng)之路》中的預(yù)估,我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電量為例將在2030年將達(dá)到28.7億兆瓦時(shí)。由于屆時(shí)一部分綠證是證明電力用戶自身自發(fā)自用綠電,綠證實(shí)際供給量雖將低于該數(shù)值,但也十分可觀。

需求方面,隨著“綠證原則上可轉(zhuǎn)讓”“做好綠證核發(fā)、交易、劃轉(zhuǎn)等全流程信息追蹤管理”等具體通知事項(xiàng)推出,新的綠證核發(fā)及交易規(guī)則能夠解決現(xiàn)有綠證的部分“痛點(diǎn)”。因此,由此導(dǎo)向到綠證市場(chǎng)流通性及國(guó)際國(guó)內(nèi)認(rèn)可度的提升后,自愿性消費(fèi)的需求量無疑將持續(xù)上升。僅以世界500強(qiáng)企業(yè)及其在華供應(yīng)鏈的綠色電力消費(fèi)潛力估算,根據(jù)落基山研究所的初步評(píng)估,到2030年,世界500強(qiáng)企業(yè)及其供應(yīng)鏈在中國(guó)市場(chǎng)的電力需求約為6億兆瓦時(shí)/年。隨著越來越多的此類企業(yè)加入RE100(100% Renewable Energy, 100%可再生能源組織)、SBTi(Science Based Targets initiative, 科學(xué)碳目標(biāo)倡議)等國(guó)際性倡議組織,逐步邁向100%可再生電力、凈零排放,其若通過采購(gòu)綠證實(shí)現(xiàn)一部分綠電需求,也能極大促進(jìn)綠證交易規(guī)模的擴(kuò)張。

同樣,隨著能耗雙控這一強(qiáng)制應(yīng)用市場(chǎng)范疇的拓展,需求也將應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)2022 年全社會(huì)總用電量為8.64 萬億度(86.4億兆瓦時(shí)),而四大高耗能制造業(yè)(化工、建材、黑色、有色)用電量2.29 萬億度(22.9億兆瓦時(shí)),占總用電量接近三成。一旦開始設(shè)置這類高耗能企業(yè)的綠電使用比例的下限,強(qiáng)制市場(chǎng)的綠證需求量將顯著增多。

三、思考與建議

(一) 在完善自愿市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,建立健全強(qiáng)制市場(chǎng)

我國(guó)的綠證自愿市場(chǎng)需充分借鑒國(guó)外已有經(jīng)驗(yàn),不斷培育市場(chǎng)的綠電消費(fèi)意識(shí),完善綠證相應(yīng)制度的建設(shè),發(fā)揮綠證更廣泛深遠(yuǎn)的價(jià)值。

以歐美市場(chǎng)為例,近年來,美國(guó)自愿非捆綁綠色電力證書交易量在其總綠電消費(fèi)市場(chǎng)中占比最大,接近一半左右;歐洲綠色證書自愿市場(chǎng)GO(Guarantees of Origins,來源擔(dān)保證書)也早于2015年便達(dá)到了歐洲可再生能源發(fā)電總量的一半以上。歐美的綠證自愿交易市場(chǎng)加速促進(jìn)了可再生能源發(fā)展,推動(dòng)了社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

與此同時(shí),推動(dòng)綠證在強(qiáng)制市場(chǎng)中的應(yīng)用是當(dāng)下政策的趨勢(shì)。不同于自愿消費(fèi)市場(chǎng),強(qiáng)制市場(chǎng)需要清楚明確應(yīng)用范圍和交易主體。在可再生能源電力消費(fèi)核定基礎(chǔ)上、能耗雙控制度下討論的綠證,由此衍生的市場(chǎng)交易,一方面,可促進(jìn)“開源”,加快我國(guó)可再生能源項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè);另一方面,可推動(dòng)“節(jié)流”,促進(jìn)用能企業(yè)做好節(jié)能工作,嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目建設(shè)。

我國(guó)能耗雙控制度是在確定了國(guó)家目標(biāo)后,對(duì)各省級(jí)行政區(qū)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度的雙重約束。本質(zhì)上,能耗雙控是將“雙控”目標(biāo)分解到各省級(jí)行政區(qū)域,各省級(jí)再將目標(biāo)分解到各重點(diǎn)用能單位,推動(dòng)用能單位進(jìn)行節(jié)能減排,國(guó)家發(fā)改委再對(duì)省級(jí)完成情況進(jìn)行考核?!缎略隹稍偕茉聪M(fèi)通知》中提到“各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源消費(fèi)量以本省各類型電力用戶持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)”,但如何協(xié)調(diào)能耗雙控與消納責(zé)任權(quán)重,如確定當(dāng)前能耗雙控制度下的消納責(zé)任權(quán)重,重點(diǎn)用能單位的具體綠電使用比例,如何規(guī)定合適的懲罰制度等,有待進(jìn)一步明確。

在國(guó)家發(fā)改委2021年頒布的《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》中提出要“推行用能指標(biāo)市場(chǎng)化交易”,綠證將作為用能指標(biāo)市場(chǎng)化交易的一項(xiàng)重要工具。然而,如何在涉及各省、各企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及能源調(diào)劑的復(fù)雜情況下建設(shè)一個(gè)公開的交易市場(chǎng),還需得到進(jìn)一步的明確。對(duì)于當(dāng)前的政策信息而言,就綠證如何能在用能權(quán)交易市場(chǎng)中發(fā)揮作用,助力我國(guó)能耗雙控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),仍待相關(guān)方撥開云霧。

最后,建議通過機(jī)制設(shè)計(jì)和調(diào)整完善符合我國(guó)國(guó)情的綠證交易體系,建立并完善強(qiáng)制市場(chǎng)和自愿消費(fèi)市場(chǎng)兩套并行的機(jī)制。強(qiáng)制交易可促進(jìn)節(jié)能降耗、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及可再生能源消納目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等,自愿交易則能更廣泛的促進(jìn)社會(huì)的可再生能源消費(fèi),二者高效的結(jié)合應(yīng)用,會(huì)加速促進(jìn)我國(guó)可再生能源的發(fā)展和利用。

(二) 規(guī)避重復(fù)計(jì)算問題,在不同市場(chǎng)、政策工具中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

目前我國(guó)綠證制度尚不具備健全的核銷機(jī)制,環(huán)境權(quán)益重復(fù)計(jì)算問題顯現(xiàn)。然而,如前所述,綠證如將應(yīng)用于更廣范圍的強(qiáng)制與自愿市場(chǎng)中,勢(shì)必需要搭建統(tǒng)一的證書跟蹤系統(tǒng),或是建立強(qiáng)制與自愿系統(tǒng)的銜接體系,從而規(guī)避此類問題。

除前文提及的“非捆綁式綠證”——補(bǔ)貼綠證、無補(bǔ)貼綠證以外,2021年9月,全國(guó)綠色電力交易試點(diǎn)啟動(dòng),“捆綁式綠證”——綠電綠證也進(jìn)入了大眾的視野中。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局批復(fù)的《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》,國(guó)家能源局組織國(guó)家可再生能源信息管理中心,向北京電力交易中心、廣州電力交易中心批量核發(fā)綠色電力消費(fèi)證明(也即 “綠電綠證”),電力交易中心依據(jù)綠電交易結(jié)算結(jié)果將此證明分配至電力用戶,使得其可實(shí)現(xiàn)“電證合一”。但此“證”非彼“證”,綠色電力證書與綠色電力消費(fèi)證明在證書樣式與記載信息上均有所區(qū)別。另外,一些省市的電力交易中心也正在開展綠電交易工作,并為本省市的企業(yè)出具綠電消費(fèi)相關(guān)證明。隨著綠證在未來市場(chǎng)中的“大一統(tǒng)”,在制度不斷完善的過程中,“綠電綠證”與“非捆綁式綠證”應(yīng)邁向一致的發(fā)展方向。

再者,隨著2021年全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng),碳交易、CCER交易對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排、控制溫室氣體變化的重要性逐漸凸顯。“電-碳”存在著天然的連接,也都服務(wù)于我國(guó)的“雙碳”目標(biāo),但現(xiàn)階段,綠證與CCER面臨著潛在的環(huán)境權(quán)益重復(fù)簽發(fā)的問題。若要從根源規(guī)避,重啟后的CCER可將可再生能源項(xiàng)目排除在外。

此外,“十四五”期間八大控排行業(yè)陸續(xù)納入全國(guó)強(qiáng)制減排市場(chǎng),以上眾多高耗能企業(yè)同時(shí)也需履行能耗雙控的指標(biāo)。但由于目前我國(guó)強(qiáng)制碳市場(chǎng)納入了由企業(yè)外購(gòu)電力所導(dǎo)致的間接排放,若允許這類企業(yè)采購(gòu)綠證,使得由綠證而來的綠電使用量計(jì)入碳減排,不僅能規(guī)避相關(guān)的重復(fù)計(jì)量問題,也能推動(dòng)綠證市場(chǎng)交易量的提升。

因此,建議完善覆蓋發(fā)電主體必要信息(如技術(shù)類別、項(xiàng)目位置、所屬業(yè)主、裝機(jī)容量、建成時(shí)間、綠色證書電量產(chǎn)生時(shí)間等)的唯一可再生能源綠色電力證書編號(hào),確保每個(gè)具備唯一編號(hào)的綠證僅能出現(xiàn)在一個(gè)賬戶中;同時(shí),為確保所有信息均可得到有效驗(yàn)證,建議設(shè)置一旦消費(fèi)端完成交易,注銷的綠證便將顯示在注銷系統(tǒng)中的程序。如此一來,綠電的環(huán)境屬性從核發(fā)、交易到劃轉(zhuǎn)過程中的唯一性便可得以確認(rèn),即使在不同市場(chǎng)中也不會(huì)出現(xiàn)交叉使用情況。

避免多目標(biāo)導(dǎo)向下市場(chǎng)交易規(guī)則不同帶來的重復(fù)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn),有效銜接綠證交易、綠電交易與碳交易的三者的關(guān)系,將有效促進(jìn)我國(guó)可再生能源電力市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。

(三)納入更多的市場(chǎng)參與主體,允許市場(chǎng)化價(jià)格下的多次交易

《綠證通知〔2017〕》中,規(guī)定了“綠色電力證書經(jīng)認(rèn)購(gòu)后不得再次出售”,且在《綠色電力證書自愿認(rèn)購(gòu)交易實(shí)施細(xì)則》中也明確規(guī)定賣方僅為新能源發(fā)電企業(yè)。交易受限,且參與主體單一,是使得市場(chǎng)交易量不足的一大原因。當(dāng)然,這也是綠證的收益替代財(cái)政補(bǔ)貼的初期定位所致。

而現(xiàn)如今,我國(guó)可再生能源電力已邁入平價(jià)階段,亟需利用市場(chǎng)化手段推動(dòng)綠證交易。最新的《新增可再生能源消費(fèi)通知》里提到“綠證原則上可轉(zhuǎn)讓”,“轉(zhuǎn)讓”所指的具體對(duì)象和頻次要求,例如是否允許代理商參與交易等尚未可知。建議在逐步拓展的綠證交易平臺(tái)上,納入更多的市場(chǎng)參與主體,如售電企業(yè)、交易代理商等,尤其是對(duì)于小規(guī)模交易主體而言,允許售電企業(yè)或代理商參與交易,能減少交易摩擦,提升交易效率。而《綠證制度征求意見稿》中提及了“現(xiàn)階段綠證僅可交易一次”,表明“多次交易”可能將不被納入最新的交易規(guī)則中。建議在市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行后,盡快放開轉(zhuǎn)讓的頻次限制,以此提高市場(chǎng)流動(dòng)性與交易活躍度。

另外,建議市場(chǎng)運(yùn)行初期設(shè)置一個(gè)引導(dǎo)價(jià)格,逐步由市場(chǎng)決定交易價(jià)格。如此,發(fā)電企業(yè)的環(huán)境權(quán)益收益可得到真正的兌現(xiàn),消費(fèi)側(cè)也能以更合理的價(jià)格采購(gòu)綠證。以當(dāng)下的平價(jià)綠證為例,若延續(xù)被“調(diào)控”的高價(jià)(相比國(guó)際上的綠證價(jià)格而言),市場(chǎng)需求將難以提振,這將不利于促進(jìn)全社會(huì)綠色電力消費(fèi)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(四) 推動(dòng)我國(guó)綠證加強(qiáng)國(guó)際銜接與互認(rèn)的工作

如前所述,當(dāng)前的一些外向型企業(yè)、在華跨國(guó)企業(yè)、世界五百?gòu)?qiáng)供應(yīng)鏈企業(yè)等均有大量的綠證采購(gòu)需求,但最終卻未選擇中國(guó)綠證。這是由于當(dāng)前我國(guó)綠證的權(quán)益歸屬、權(quán)益聲明存在重復(fù)計(jì)算的風(fēng)險(xiǎn),加之企業(yè)認(rèn)購(gòu)后的使用情況無法跟蹤等問題,國(guó)際廣泛認(rèn)可的RE100對(duì)企業(yè)采購(gòu)中國(guó)綠證以實(shí)現(xiàn)綠電使用聲明僅為有條件認(rèn)可。隨著歐美等國(guó)際市場(chǎng)對(duì)碳排放準(zhǔn)入門檻的變化,未來,尤其是外向型企業(yè),將面臨更加嚴(yán)苛的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?!毒G證制度征求意見稿》中提到,“在不影響我國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下,積極推動(dòng)中國(guó)綠證納入國(guó)際組織的綠色消費(fèi)、碳減排體系,在國(guó)家認(rèn)可的范圍內(nèi)支持中國(guó)綠證與國(guó)際綠證互認(rèn)”。我國(guó)綠證制度的更新應(yīng)充分考慮國(guó)際倡議、組織、政策等的要求,與它們做好相應(yīng)的銜接與互認(rèn)工作,以此助力我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上提升競(jìng)爭(zhēng)力。

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