新能源漸成電力系統“主角”，但西部大型清潔能源基地電力外送仍不通暢，東部地區(qū)分布式能源大規(guī)模發(fā)展也有待破局——

■本報記者 趙紫原 《 中國能源報 》（ 2021年03月29日   第 12 版）

近日召開的中央財經委員會第九次會議指出，“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統。日前發(fā)布的“十四五”規(guī)劃也特別強調大力提升風電、光伏發(fā)電規(guī)模，加快中東部分布式能源，建設一批多能互補清潔能源基地。

業(yè)內專家指出，電力系統新能源的主體地位已明確，“十四五”規(guī)劃明確了碳中和的具體路徑，即西部“大型清潔能源基地+外送通道”，東部建設分布式能源,雙頭并舉建設新型電力系統。在減碳目標愿景下，各地 “十四五”重點布局新能源投資建設，但“風光”基建潮過后，新型電力系統建設還需克服大基地外送、分布式規(guī)模化發(fā)展等多項難題。

外送通道輸電能力有限，跨區(qū)輸電機制不靈活，省間壁壘仍然突出

全球能源互聯網發(fā)展合作組織去年發(fā)布的《新發(fā)展理念的中國能源變革轉型研究》顯示，2018年哈密南-鄭州、酒泉-湖南、晉北-江蘇等7條特高壓直流實際總最大輸出功率為4290萬千瓦，僅為總設計輸送能力的65%，嚴重制約西部和北部清潔能源基地開發(fā)外送。

這一情況在2019年并未好轉。一位不愿具名的業(yè)內人士指出，2019年，“三北”地區(qū)10條外送通道規(guī)劃年輸送電量5200億千瓦時，實際輸送新能源電量2079億千瓦時，僅為設計輸送量的40%。

該人士透露，外送通道利用率普遍偏低，煤電電源配置只是一方面，關鍵取決于市場機制。“當前跨區(qū)輸電價格機制不靈活，不利于跨區(qū)電力市場交易規(guī)模擴大?？缡^(qū)輸電通道使用權市場化分配機制尚未建立，繞道輸送電力的輸電價格機制也有待完善。”

長沙理工大學教授葉澤對此表示贊同：“要通過輸配電價機制提高跨省跨區(qū)電網的建設效率。目前的輸配電價強調政策性、合法性和行業(yè)性，基于效率的電網建設機制還未建立起來。在設計效率因素時要考慮前置時間，體現科學性而非經驗?！?/p>

“此外，可再生能源發(fā)電參與市場交易規(guī)則有待完善，參與受電地區(qū)輔助服務市場有待規(guī)范?？缡^(qū)電力市場交易實踐中，多數市場化交易不支持售電公司、用戶參與?？缡^(qū)電力交易中仍然存在一定程度的省間壁壘，政府對跨省區(qū)市場交易存在不合理限制和干預?！鄙鲜鰳I(yè)內人士表示。

綜合能源處于摸索階段，隔墻售電和增量配網發(fā)展分布式能源仍需破冰

隨著能源轉型推進和雙碳目標的提出，中東部地區(qū)分布式能源將進入快速發(fā)展期。華北電力大學能源互聯網研究中心主任曾鳴表示，“十四五”規(guī)劃提出“建設智慧能源系統”，分布式能源無疑是智慧能源系統中的重要組成部分。

曾鳴指出，分布式發(fā)電主要通過綜合能源系統增加新能源消納比重，傳統的以單一系統縱向延伸為主增加可再生能源發(fā)電比重的能源發(fā)展模式無法滿足實現雙碳目標的要求，但是綜合能源的發(fā)展和落地目前仍然在摸索中。

“綜合能源各類能源品種在規(guī)劃、建設、運行和管理層面都相互獨立，缺少能夠協調管理的綜合部門。同時，各類能源的特性不同，要在生產、運輸和使用環(huán)節(jié)實現互補協調還存在技術壁壘，特別是清潔能源和傳統化石能源之間的互補協調技術發(fā)展滯后。而且，各種能源品種在市場上各自獨立，難以實現互補帶來的經濟和社會效益?！?nbsp;曾鳴直言。

除了綜合能源系統，隔墻售電也被寄予厚望。曾鳴認為，只有隔墻售電真正落地，中東部地區(qū)分布式的綜合能源系統才能真正與市場對接，繼而迎來大規(guī)模發(fā)展。

為推動“隔墻售電”長足發(fā)展，自2017年起，國家相關部門出臺了一系列支持政策。但截至目前，除江蘇有所突破外，其余地區(qū)隔墻售電暫無實質進展。

作為新興市場主體的增量配網，也是消納分布式能源和新能源的平臺之一。北京鑫諾律師事務所律師展曙光表示，鼓勵新能源接入配電網的政策非常明確，過網費核定的標準也已明確?！暗诰唧w實踐中，由于在補貼主體問題、調度問題、交易組織等方面存在較大爭議，目前沒有新能源接入配電網的成功案例。”

電源側強配電化學儲能并非長久之計，深化電力市場建設才是正解

據了解，在上述問題未見破局的情況下，各地政府通過“新能源+儲能”模式解決大電網新能源消納問題，各省也將儲能作為新能源項目的標配。新能源配儲爭議不斷，但招標規(guī)模卻不減反增。

“可再生能源+電化學儲能方式不具備批量發(fā)展的經濟性條件，特別是我國還在堅持發(fā)展大電網、實現更大區(qū)域優(yōu)化資源配置的原則，更不宜同時大規(guī)模發(fā)展沒有經濟比較優(yōu)勢的技術種類。電源側強配電化學儲能并非長久之計，需求側、電網側同時發(fā)力，深化電力市場建設才是正解?！鄙鲜鰳I(yè)內人士表示。

中國大連高級經理學院特聘教授葉春表示，當電力需求持續(xù)時間更長時，對儲能的容量要求和充放時長、安全性能要求更高，相應的成本也更高?！皬南到y成本最優(yōu)的角度看，目前單純倚重儲能提高外送通道利用率，不是最合適的時機和選擇?！?/p>

葉澤指出，從電量角度理解新型電力系統，新能源電量比例與碳中和目標直接掛鉤?！盀閷崿F這個目標，需要建設調度能力更強大電網，改變不同電源的運行方式，也需要改變管理體制?！?/p>

對于深化電力體制改革，葉澤指出，首先要客觀評價電力市場改革的效果，并在此基礎上明確改革的方向和措施?！澳壳案母镄Ч幻?，與當前政府管理和低碳發(fā)展轉型的要求不一致有關。因此，需要逐步調整市場改革的范圍，在真正需要改革的地方下真功夫?！?/p>