新能源汽車下鄉(xiāng)再迎政策扶持。5月17日，國家發(fā)改委、國家能源局正式發(fā)布《關(guān)于加快推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家看來，這將著力推動新能源汽車下鄉(xiāng)，不斷釋放農(nóng)村地區(qū)消費潛力，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)居民綠色出行，從而全面推進鄉(xiāng)村振興。

　　進一步激發(fā)農(nóng)村地區(qū)消費潛力

　　近年來，我國新能源汽車消費高速增長。截至2022年底，我國新能源汽車保有量約1310萬輛，超過全球總量的一半。自2020年7月起，工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家能源局等部門連續(xù)三年開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，引導(dǎo)新能源汽車消費市場下沉。

　　5月17日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在國家發(fā)改委5月新聞發(fā)布會上表示，從2020年下半年、2021年、2022年新能源汽車下鄉(xiāng)車型消費看，銷量同比分別增長80%、169%、87%，保持了較快的增長勢頭。但是總體上看，我國農(nóng)村地區(qū)新能源汽車市場仍處于起步階段，總保有量相對較低，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、經(jīng)濟實用車型供給不足、銷售服務(wù)能力不足等問題制約了新能源汽車的推廣使用。

　　據(jù)了解，為更好滿足農(nóng)村居民使用需求，《實施意見》聚焦制約新能源汽車下鄉(xiāng)的瓶頸問題，在創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營維護模式、支持農(nóng)村地區(qū)購買使用新能源汽車、強化農(nóng)村地區(qū)新能源汽車宣傳服務(wù)管理等三個方面提出了11項具體舉措。孟瑋表示，“我們希望通過出臺《實施意見》，進一步激發(fā)農(nóng)村地區(qū)消費潛力，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)居民更多選擇綠色出行，為全面推進鄉(xiāng)村振興增添新的活力。”

　　汽車下鄉(xiāng)并不是我國新的政策工具。早在10多年前，我國就曾實施過汽車下鄉(xiāng)政策。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長、研究員王青在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認(rèn)為，與10多年前相比，目前的新能源汽車下鄉(xiāng)在消費背景和條件上都有了明顯變化，其表現(xiàn)為，鄉(xiāng)村居民消費已經(jīng)從消費品類的擴展，逐步轉(zhuǎn)向消費品質(zhì)的提升，從主要解決“有沒有”的問題，日益轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足“好不好”的訴求。

　　“當(dāng)前，新能源汽車下鄉(xiāng)政策的著力點，不是為了簡單地擴大消費增量，而是緊扣當(dāng)前市場增長潛力最大的更新置換需求。這體現(xiàn)出存量優(yōu)化和增量擴張的并重，擴大消費、綠色發(fā)展和改善民生的兼顧，更大程度發(fā)揮政策對消費市場的杠桿作用。”王青說。

　　打通“堵點”　變消費潛力為實際需求

　　“當(dāng)前，我國已建成包括521萬臺充電樁在內(nèi)，世界上數(shù)量最多、輻射面積最大、服務(wù)車輛最全的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，為新能源汽車快速發(fā)展提供了有力保障。”孟瑋說。不過，她坦言，充電設(shè)施不足的問題仍是影響新能源汽車使用的一大制約瓶頸，在農(nóng)村地區(qū)更為突出，已成為制約農(nóng)村地區(qū)購買使用新能源汽車的“堵點”“痛點”。

　　孟瑋表示，我國將通過創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營、維護模式，逐步破解農(nóng)村地區(qū)充電設(shè)施不足的難題。“農(nóng)村地區(qū)新能源汽車市場空間廣闊。要抓緊補齊充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，加快實現(xiàn)適宜使用新能源汽車的地區(qū)充電站‘縣縣全覆蓋’、充電樁‘鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋’，打消在農(nóng)村地區(qū)使用新能源汽車的后顧之憂。”孟瑋說。

　　“相關(guān)配套體系不完善已經(jīng)成為限制農(nóng)村新能源汽車消費的突出問題，另外農(nóng)村地區(qū)的消費者權(quán)益保護亟待增強。”王青說。他認(rèn)為，加快促進新能源汽車下鄉(xiāng)，不能僅關(guān)注把商品銷售出去，要更多針對鄉(xiāng)村地區(qū)充電、維修保養(yǎng)、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的瓶頸出臺相應(yīng)配套扶持政策，要讓服務(wù)沉下去，讓中小經(jīng)銷商和道路、快充等基礎(chǔ)設(shè)施盡快完善起來，提升鄉(xiāng)村能源新汽車消費的體驗感和購買意愿，把消費潛力變?yōu)閷嶋H需求。

　　王青同時建議，要讓新一輪新能源汽車下鄉(xiāng)政策取得預(yù)期目標(biāo)，需要注意“四個避免”。

　　一是避免成為消化庫存產(chǎn)品和中低端產(chǎn)品的“泄洪區(qū)”。

　　二是避免形成地方保護的“自留地”。特別是在有地方配套補貼的情況下，杜絕在領(lǐng)取補貼上存在或明或暗的各種前置條件，特別是以購買本地產(chǎn)品為前提，或者制定本地區(qū)下鄉(xiāng)產(chǎn)品“小目錄”。切實維護全國統(tǒng)一市場，維護公平透明的競爭秩序。

　　三是避免出現(xiàn)廠商主導(dǎo)的“獨角戲”。消除制度漏洞，維護市場公平競爭環(huán)境和消費者自主選擇權(quán)。

　　四是避免鄉(xiāng)村消費者吃“啞巴虧”。要加強對下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量、宣傳推介、售后服務(wù)的全流程、全周期、全鏈條監(jiān)督管理，消除廠商做“一錘子買賣”等短期行為。（中國經(jīng)濟時報 記者 郭錦輝）