在法治的軌道上筑牢國家密碼安全防線——《中華人民共和國密碼法》頒布一周年工作情況綜述

　　郭宓文

　　2019年10月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過《中華人民共和國密碼法》，習(xí)近平主席簽署35號(hào)主席令予以公布。一年來，全國各級(jí)密碼管理部門認(rèn)真履行密碼法賦予的法定職責(zé)，廣泛凝聚政產(chǎn)學(xué)研各方面力量，推動(dòng)全社會(huì)形成知密用密的共識(shí)和合力，密碼法實(shí)施取得了良好開局，密碼工作在法治軌道上穩(wěn)步前行。

　　廣泛開展密碼普及宣傳工作

　　密碼天然具有神秘色彩，如何讓社會(huì)公眾正確地認(rèn)識(shí)密碼，了解密碼的作用，合法地使用密碼，增強(qiáng)密碼安全意識(shí)，是密碼法有效實(shí)施的“頭等大事”。

　　2020年“4·15”全民國家安全教育日期間，國家密碼管理局以“深入學(xué)習(xí)宣傳密碼法，增強(qiáng)全民密碼安全意識(shí)”為主題，在全國范圍內(nèi)組織開展密碼法治宣傳教育活動(dòng)，利用密碼局門戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，持續(xù)以每日問答形式做好法規(guī)闡釋和政策解讀。中央主流媒體也集中發(fā)布了密碼法治系列宣傳資料。中國密碼學(xué)會(huì)在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺(tái)開通“密碼視界”強(qiáng)國號(hào)，發(fā)布權(quán)威解讀文章，推送密碼知識(shí)與政策答題活動(dòng)，僅上線當(dāng)天，訂閱量就達(dá)533萬，參與者達(dá)1400萬人次。2020年9月16日，國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周“密碼攻防與網(wǎng)絡(luò)空間安全”主題論壇在河南鄭州舉行，專家學(xué)者、行業(yè)精英齊聚一堂，圍繞“推進(jìn)密碼技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間新安全體制”等主題展開熱議，社會(huì)反響熱烈。

　　密碼法頒布一年來，各地區(qū)各部門想辦法、出實(shí)招，采取多種形式開展學(xué)習(xí)宣傳工作，一系列豐富多彩的活動(dòng)在線上線下開展，推動(dòng)法律入機(jī)關(guān)、入企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園，有效提升了全民密碼安全意識(shí)，在全社會(huì)形成了“學(xué)密碼、知密碼、用密碼”的濃厚氛圍。

　　深入踐行“密碼安全為人民”的理念

　　面對突如其來的新冠肺炎疫情，密碼企業(yè)聞令而動(dòng)，運(yùn)用密碼技術(shù)積極助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在服務(wù)疫情防控、保障市場主體安全交易、加密移動(dòng)辦公等方面發(fā)揮了重要作用，生動(dòng)踐行了“密碼安全為人民、密碼安全靠人民”的理念。

　　北京數(shù)字認(rèn)證股份有限公司為國家疾控中心提供7×24小時(shí)保障服務(wù)，確保全國各地的疫情數(shù)據(jù)通過數(shù)字認(rèn)證的可信網(wǎng)絡(luò)直達(dá)國家疾控中心。上海市數(shù)字證書認(rèn)證中心緊急上線疫情防控電子簽署平臺(tái)，已為全國各類法人主體提供簽署服務(wù)超過千萬次。深圳市電子商務(wù)安全證書管理有限公司免費(fèi)為用戶提供可信存證服務(wù)，為各行業(yè)提供在線身份認(rèn)證、電子簽名、電子簽章、時(shí)間戳等服務(wù)，保障疫情期間業(yè)務(wù)往來的信息安全。

　　積極推進(jìn)重要領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)空間密碼融合應(yīng)用

　　去年年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，明確對于不符合密碼應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全要求，不安排運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目建設(shè)單位不得新建、改建、擴(kuò)建政務(wù)信息系統(tǒng)。今年4月，國家密碼管理局組織編寫《商用密碼應(yīng)用與安全性評估》一書。9月，中國密碼學(xué)會(huì)編制發(fā)布《政務(wù)信息系統(tǒng)密碼應(yīng)用與安全性評估工作指南》，為網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)單位、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者、商用密碼從業(yè)單位、商用密碼檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確理解商用密碼應(yīng)用安全性評估制度提供了有力指導(dǎo)。

　　各地區(qū)各部門按照密碼法要求，積極推進(jìn)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)、重要工業(yè)控制系統(tǒng)和政務(wù)信息系統(tǒng)等重要領(lǐng)域密碼應(yīng)用，利用密碼技術(shù)護(hù)航5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新基建安全發(fā)展。在金融領(lǐng)域，應(yīng)用國密算法的銀行卡累計(jì)發(fā)卡量超過10億張。在能源領(lǐng)域，基于密碼技術(shù)的電力調(diào)度安全防護(hù)體系在國家電網(wǎng)等企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使用密碼模塊生產(chǎn)的智能電表超5億只，發(fā)放用戶卡超1億張。在信息惠民領(lǐng)域，累計(jì)發(fā)行采用密碼技術(shù)的二代身份證和港澳臺(tái)居民居住證超過19億張，機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)標(biāo)志電子憑證覆蓋超過1.5億輛，第三代社會(huì)保障卡覆蓋超過4800萬戶。在廣播電視領(lǐng)域，推廣應(yīng)用基于密碼技術(shù)的數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)，帶動(dòng)完成2700萬臺(tái)移動(dòng)智能終端應(yīng)用部署。

　　著力加強(qiáng)密碼自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

　　密碼事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵要靠自主創(chuàng)新，歸根結(jié)底靠密碼人才的培養(yǎng)。中國科學(xué)院院士、清華大學(xué)教授王小云指出，“密碼法的出臺(tái)對密碼自主創(chuàng)新提出了更高的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大了對密碼專業(yè)人才的需求，推進(jìn)密碼自主創(chuàng)新發(fā)展，全力建設(shè)一流密碼專業(yè)，刻不容緩，意義重大?！敝袊茖W(xué)院院士馮登國指出，“密碼法的頒布實(shí)施為新時(shí)代密碼科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的法律支撐和制度保障，必須深刻認(rèn)識(shí)密碼法對密碼自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的重要促進(jìn)作用，加大密碼科研自主創(chuàng)新力度，擴(kuò)大密碼人才基數(shù)，為密碼事業(yè)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的科技和人才基礎(chǔ)。”

　　國家密碼管理局會(huì)同有關(guān)部門，抓緊建立人才培養(yǎng)相關(guān)合作機(jī)制，加大密碼基礎(chǔ)理論和前沿技術(shù)研究，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)密碼技術(shù)與量子技術(shù)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)新業(yè)態(tài)的融合，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用各方優(yōu)勢和主體作用，積極支持高等院校設(shè)立密碼科學(xué)與技術(shù)、密碼學(xué)等本科專業(yè)，密碼自主創(chuàng)新和人才培養(yǎng)加速發(fā)展。

　　切實(shí)增強(qiáng)密碼管理法治化水平

　　各級(jí)密碼管理部門在總體國家安全觀的指引下，緊緊抓住密碼法出臺(tái)的契機(jī)，牢固樹立法治意識(shí)、法治思維，加緊健全完善密碼法規(guī)制度體系，全面轉(zhuǎn)變管理方式，完善密碼四級(jí)行政管理體制機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)起貫徹落實(shí)密碼法的主體責(zé)任。

　　今年4月，國家密碼管理局會(huì)同網(wǎng)信辦等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，為密碼管理部門依照網(wǎng)絡(luò)安全法和密碼法開展涉及商用密碼的國家安全審查提供了制度依據(jù)。5月，會(huì)同市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布商用密碼認(rèn)證公告、實(shí)施意見、認(rèn)證目錄和規(guī)則，初步構(gòu)建起了商用密碼檢測認(rèn)證制度體系。密碼法配套法規(guī)建設(shè)加速推進(jìn)，8月20日至9月19日，《商用密碼管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿）》面向社會(huì)公開征求意見，其他各相關(guān)規(guī)章制度的修訂工作也全面展開。

　　地方各級(jí)密碼管理部門結(jié)合本地實(shí)際，積極申報(bào)行政主體資格，加快建立密碼行政管理的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，完善監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法方式，落實(shí)行政主體職責(zé)，初步建立起與密碼法相適應(yīng)的行政管理體系。

　　“法者，治之端也”，密碼法的貫徹實(shí)施，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，是各級(jí)黨委政府和全社會(huì)的共同職責(zé)，國家密碼管理部門將在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)全面依法治國的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持黨管密碼和依法管理的有機(jī)統(tǒng)一，全面深入推進(jìn)密碼法的宣傳、普及、實(shí)施、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，不斷把密碼工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，努力為維護(hù)國家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾利益構(gòu)筑起牢不可破的密碼防線！