——代表委員熱議新能源高質(zhì)量發(fā)展

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實(shí)碳達(dá)峰行動方案。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力。圖為庫布齊沙漠生態(tài)光伏治沙項(xiàng)目。(億利集團(tuán)提供)

隨著碳中和成為全球共識，世界各國紛紛按下“快進(jìn)鍵”，以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源正逐漸加快推進(jìn)。立足“雙碳”目標(biāo)，新能源的發(fā)展在今年兩會上再度成為眾多人大代表、政協(xié)委員熱議的話題，持續(xù)推動其高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，將是未來中長期我國能源政策發(fā)力的主要方向。

□ 吳 昊

“當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織演化，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，中國是世界經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力，今年的兩會必然全球矚目。”2022年兩會前夕，全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席南存輝在接受記者采訪時表示，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)，“數(shù)智化”與“雙碳”目標(biāo)時空交匯機(jī)遇疊加，這些都將是今年兩會關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

隨著碳中和成為全球共識，世界各國紛紛按下“快進(jìn)鍵”，以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源正逐漸加快推進(jìn)。立足“雙碳”目標(biāo)，新能源的發(fā)展在今年兩會上再度成為眾多人大代表、政協(xié)委員熱議的話題，持續(xù)推動其高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，將是未來中長期我國能源政策發(fā)力的主要方向。

碳中和引領(lǐng)

新能源持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展

進(jìn)入“十四五”以來，我國加快推動碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系的構(gòu)建，全國人大代表劉漢元告訴記者，“這一年，我們欣喜地看到我國‘雙碳’工作正在穩(wěn)步有序推進(jìn)，在頂層設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行等層面都取得了積極成效。”在他看來，一系列頂層設(shè)計(jì)和政策陸續(xù)出臺，將有力推動包括光伏在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

劉漢元指出，近年來，可再生能源取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展，其中，光伏發(fā)電目前已成為全球最經(jīng)濟(jì)的能源生產(chǎn)和發(fā)電方式之一。他認(rèn)為，未來，光伏發(fā)電的成本還將進(jìn)一步降低，“我們已經(jīng)到了經(jīng)濟(jì)瓶頸突破的時期，隨著政府部門的政策推動、良性的經(jīng)濟(jì)循環(huán)、光伏產(chǎn)業(yè)自身的持續(xù)發(fā)展和企業(yè)的有效支撐，中國2030碳達(dá)峰、2060碳中和目標(biāo)將在大家的共同努力下實(shí)現(xiàn)。”

對此，南存輝也指出，以光伏發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)將成為實(shí)現(xiàn)我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與“雙碳”目標(biāo)的主力軍。他介紹，截至目前，正泰集團(tuán)在國內(nèi)外建立了660多座光伏電站和50萬戶分布式光伏電站，每年可累計(jì)減少二氧化碳排放超過1600多萬噸，將光伏電站建設(shè)與生態(tài)環(huán)境治理有機(jī)結(jié)合，可實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

與此同時，該公司還在全國多地布局熱電聯(lián)產(chǎn)、儲能、多能互補(bǔ)、氫能、智慧用電、智能電站運(yùn)維、公共建筑能效提升、區(qū)域綜合能源系統(tǒng)等城市綜合能源服務(wù)項(xiàng)目，構(gòu)筑區(qū)域智慧能源綜合運(yùn)營管理生態(tài)圈，為公共機(jī)構(gòu)、工商業(yè)及終端用戶提供一攬子能源解決方案。

南存輝表示，正泰集團(tuán)錨定綠色低碳戰(zhàn)略機(jī)遇，深耕綠色能源與智能電氣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)探索綜合能源服務(wù)，構(gòu)建起“綠源、智網(wǎng)、降荷、新儲”能源物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，逐步形成了覆蓋新能源、智能電氣、能效管理、多能互補(bǔ)、儲能、智能電站運(yùn)維、智慧城市、智能制造等產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展體系。

消費(fèi)側(cè)發(fā)力

加快推進(jìn)綠電交易市場

為推動新能源產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，在消費(fèi)側(cè)促進(jìn)綠色電力消費(fèi)至關(guān)重要。2021年9月7日，我國正式啟動綠色電力交易試點(diǎn)。綠色電力交易是以風(fēng)電、光伏等綠色電力產(chǎn)品為標(biāo)的物，在電力中長期市場機(jī)制框架內(nèi)設(shè)立的交易品種，能夠全面反映綠色電力的電能價值和環(huán)境價值，并提供相應(yīng)的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證。

在全國人大代表曹仁賢看來，當(dāng)前綠電交易仍以自愿交易市場為主，存在交易量小、交易價格低等問題，從美國成熟綠電市場建設(shè)的歷程來看，配額制的強(qiáng)制交易市場和自愿交易市場并行將是綠電交易市場未來發(fā)展的趨勢。他建議，加快推進(jìn)綠電交易市場走向成熟，適時建立配額制的強(qiáng)制綠電交易市場，釋放綠電供需雙方發(fā)展?jié)摿Α?/span>

“綠電消費(fèi)是企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)碳減排的核心路徑之一。”為促進(jìn)綠電消費(fèi)，全國政協(xié)委員武鋼建議推廣“碳賬戶機(jī)制”，他表示，建立和推廣碳賬戶機(jī)制與碳市場管理體系相互銜接，將有效解決企事業(yè)單位綠電消費(fèi)向減排貢獻(xiàn)的直接轉(zhuǎn)化和量化，形成全國范圍內(nèi)可監(jiān)測、可核查、可披露的“綠電+碳管理體系”一盤棋。

此外，通過碳交易市場的完善，也是促進(jìn)新能源電力消費(fèi)的重要措施。南存輝認(rèn)為，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)是貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和部署落地的重要舉措，有助于推動企業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)技術(shù)和資金轉(zhuǎn)向低碳發(fā)展領(lǐng)域，將引領(lǐng)整個綠色低碳產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。他表示，“通過碳匯的機(jī)制來調(diào)整綠色能源的成本，這是一種市場化機(jī)制，必然促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。”

為此，南存輝提交了《關(guān)于完善碳排放權(quán)交易市場的提案》，建議有序擴(kuò)大全國碳市場交易覆蓋范圍，豐富交易品種，建立綠電與碳排放權(quán)聯(lián)動體系、碳稅與碳交易聯(lián)動的碳定價政策機(jī)制以及國際碳關(guān)稅互認(rèn)機(jī)制；加快推進(jìn)戶用光伏納入綠電、綠證、碳排放權(quán)交易三類市場，提高農(nóng)戶收益，推進(jìn)分布式戶用光伏發(fā)展。

生產(chǎn)側(cè)破局

直面風(fēng)電光伏多重瓶頸

除了從消費(fèi)側(cè)發(fā)力，擴(kuò)大新能源市場，在生產(chǎn)側(cè)破解風(fēng)電、光伏當(dāng)下面臨的瓶頸，也是兩會關(guān)注的重點(diǎn)。目前，風(fēng)電、光伏大規(guī)模開發(fā)利用面臨的非技術(shù)成本問題、消納問題，新能源配置儲能時面臨的諸多難題，都是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待突破的瓶頸，也是政策破局的關(guān)鍵。

對于新能源非技術(shù)成本中由來已久的用地問題，武鋼指出，當(dāng)前，建設(shè)用地指標(biāo)少、政府把控嚴(yán)、各部門土地規(guī)劃差異化等問題導(dǎo)致風(fēng)電項(xiàng)目難以取得土地四證，從而影響項(xiàng)目融資和建設(shè)。他建議，建立可再生能源規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的聯(lián)動機(jī)制，同時，自然資源主管部門整合建設(shè)用地審批、規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收和不動產(chǎn)登記等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，歸口成果管理，統(tǒng)一坐標(biāo)體系，推進(jìn)“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”。

針對新能源配置儲能存在的問題，武鋼表示，國內(nèi)部分省份未綜合考慮市場需求和布局合理性，以行政命令方式要求新能源高比例配置儲能；同時，由于缺乏電源側(cè)儲能的配套市場機(jī)制，新能源配置儲能出現(xiàn)大量閑置，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。他建議，避免行政命令式新能源配置儲能要求，因地制宜地科學(xué)要求確定儲能配置方式和比例，鼓勵共享儲能模式。

對此，曹仁賢也認(rèn)為，現(xiàn)階段要求光伏電站配置一定比例儲能系統(tǒng)，具有一定合理性，但是由于沒有建立儲能系統(tǒng)成本疏導(dǎo)機(jī)制，光伏電站上網(wǎng)電價也未體現(xiàn)儲能輔助服務(wù)及可控容量等價值構(gòu)成部分，導(dǎo)致光伏電站投資回報(bào)率急劇下降。

曹仁賢建議，對于發(fā)電側(cè)配置儲能的項(xiàng)目，由各省電網(wǎng)公司根據(jù)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)情況，每年核定一次儲能配置比例，價格主管部門每年核定一次儲能成本價格，并將儲能成本納入光伏電站保障性收購價格的成本核算中；對于電網(wǎng)側(cè)儲能項(xiàng)目（或共享儲能項(xiàng)目）則參照成本加合理收益的辦法核定調(diào)峰、調(diào)頻服務(wù)價格和利用率。