當下，加快推進碳減排已經(jīng)成為全球共識，中國更是在這方面做出了表率。2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上莊嚴宣布，中國力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。此后，落實雙碳目標的各項工作在全社會緊鑼密鼓地展開，加快新能源開發(fā)則是一項重點任務(wù)，從中央到地方都在積極為此營造有利的環(huán)境。在此背景下，江蘇省此前發(fā)布的《關(guān)于做好2021年風電和光伏發(fā)電項目建設(shè)工作的通知》卻提出，“十四五”期間，江蘇省將嚴格控制新上陸上風電項目。早在2019年，江蘇省就曾決定暫停當年度集中式陸上風電項目競爭配置工作。此舉背離了中央低碳綠色發(fā)展的精神，也無益于區(qū)域經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級。

大力發(fā)展風電是實現(xiàn)雙碳目標的內(nèi)在要求。自2020年9月至今，習近平總書記在國內(nèi)外不同場合圍繞“2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和”發(fā)表過多次重要講話，要求一次比一次具體，思想一次比一次深刻，意義一次比一次深遠。“30·60目標”，不僅是一個全球環(huán)境治理問題，也是一個向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟問題，更是一個構(gòu)建人類命運共同體的政治問題。作為落實雙碳目標的主力軍，大規(guī)模開發(fā)風能資源，是兌現(xiàn)黨和國家領(lǐng)導人在國際上所作減排承諾的客觀需要，也是推進能源革命的具體步驟，各地各部門應(yīng)該嚴格貫徹實施。在2020年年底召開的江蘇省委十三屆九次全會上，江蘇省委書記婁勤儉特別指出，“二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，是總書記向全世界作出的鄭重承諾。作為經(jīng)濟大省，我們要堅定不移推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，努力在全國達峰之前率先達峰。”試問，嚴格控制新建陸上風電項目，江蘇省如何能夠以社會總成本最低的方式來達成這個目標？

大力發(fā)展風電是推動能源轉(zhuǎn)型的核心舉措。江蘇屬于經(jīng)濟發(fā)達省份，也是能源消耗大省，總耗能約占全國的6.4%，且能源結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，2020年的煤炭消費比重高達54%，火力發(fā)電量約占總發(fā)電量的86.95%，減排壓力極大。江蘇省消耗的煤炭、原油等主要依靠省外調(diào)進或國外進口，能源安全存在較大隱患。要想實現(xiàn)全國的碳減排目標，做好能源安全保障工作，江蘇等沿海省份必須先行，在當前需要做到“電從遠方來”與“電從身邊取”并進，陸上風電可以在其中扮演關(guān)鍵角色。時至今日，陸上風電已是最成熟、最具大規(guī)模開發(fā)前景的新能源之一，加快發(fā)展陸上風電是各地落實雙碳目標的一條最經(jīng)濟、可行路徑。

大力發(fā)展風電是達成能耗“雙控”目標的最佳途徑。2021年，江蘇省節(jié)能形勢嚴峻。在國家發(fā)展改革委公布的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》中，江蘇省的能耗強度降低進度目標與能源消費總量控制目標均被亮起“紅燈”，能耗不降反升。而于2021年12月8日至10日舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。因此，加快開發(fā)風能資源，既可以很好地支撐完成能耗“雙控”目標，還能夠產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益，一舉多得。

大力發(fā)展風電是謀求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手。江蘇省風電產(chǎn)業(yè)起步較早，在項目規(guī)?；_發(fā)的帶動下，已形成最為健全的風電產(chǎn)業(yè)鏈體系，涵蓋開發(fā)建設(shè)、部件與整機供應(yīng)、配套服務(wù)等，并在鹽城、南通、連云港等地打造出百億，乃至千億級的風電產(chǎn)業(yè)集群，風電已經(jīng)成為江蘇地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新增長點與動力源。這些基地在滿足國內(nèi)市場需求的同時，還源源不斷向國外出口風電設(shè)備，有力推動著全球的能源轉(zhuǎn)型進程。面對如此大好的局面，嚴控新建陸上風電項目的決策帶了壞頭，會產(chǎn)生不好的示范效應(yīng)，勢必將阻礙風電這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，進而影響各地充分利用好新一輪綠色轉(zhuǎn)型的歷史性機遇來促使經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

江蘇省的陸上風電發(fā)展空間巨大。在各種發(fā)電形式中，風電是最節(jié)地的發(fā)電技術(shù)。當前風電普遍使用的是圓錐塔筒，其地下基礎(chǔ)部分深埋至少2米，不會影響耕種，露出地面的承臺部分占地不足100平方米。目前，單機容量為5兆瓦的風電機組正成為我國陸上風電市場的主流機型。據(jù)此計算，開發(fā)1億千瓦風電裝機需安裝2萬臺機組，占地200萬平方米，即3000畝。同時，江蘇省擁有豐富的陸上風能資源可供開發(fā)。據(jù)國家氣象局評估，江蘇省陸上100米高度風能資源技術(shù)可開發(fā)量超過1.7億千瓦。而截至2020年年底，該省陸上風電累計裝機容量為954.7萬千瓦，利用率不足0.06%，潛力有待挖掘。與國外的對比同樣表明了這一點。以德國為例，到2020年年底，德國全國的單位國土面積風電裝機容量接近154千瓦/平方公里，5個州突破了240千瓦/平方公里。由于裝機密度高，整個德國甚至被形象地描述為“一個大風電場”。江蘇省則不足90千瓦/平方公里，潛力遠未被挖掘出來。

此外，江蘇省的分散式風電發(fā)展前景廣闊。一方面，依托持續(xù)創(chuàng)新，風輪直徑的加大、翼型效率的提升、控制策略的智能化、超高塔筒的應(yīng)用以及微觀選址的精細化等，機組的發(fā)電效率和可靠性顯著提升，低風速風能資源的開發(fā)價值大幅提升。另一方面，江蘇省內(nèi)的大量工廠園區(qū)、港口碼頭、村前屋后、田間地頭等，十分適合“見縫插針”開發(fā)分散式風電項目。這方面已有成功的案例，如在土地獲取條件嚴苛的江陰臨港開發(fā)區(qū)，借助分散式開發(fā)模式，利用港口的堆場邊角土地，目前已投運14臺機組，總裝機容量超過3萬千瓦。這些機組所發(fā)的綠色電力不僅可以滿足港口近一半的用電需求,還使得整體用電成本下降了20%以上，產(chǎn)生出顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。德國的情況也很好地印證了這一點。德國90%以上的陸上風電項目的裝機規(guī)模少于9臺，接入6~36kV或110kV配電網(wǎng)，風電機組廣泛分布于港口、工業(yè)區(qū)和田間地頭。由此可見，未來江蘇省的分散式風電大有可為。

說到底，江蘇嚴格控制新建陸上風電項目，不利于國家重大戰(zhàn)略部署的實施，以及地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。希望江蘇省相關(guān)部門能夠深刻領(lǐng)會中央精神，服從能源轉(zhuǎn)型大局，多措并舉推動風電發(fā)展，為落實全國的雙碳目標作出一個經(jīng)濟大省應(yīng)有的貢獻。（作者系中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖）