一、總體情況

　　2021年5月份，全國(guó)發(fā)生電力人身傷亡事故7起、死亡7人，同比事故起數(shù)增加3起、死亡人數(shù)增加1人[ 2020年5月，全國(guó)發(fā)生電力人身傷亡事故4起、死亡6人。]。其中，發(fā)生電力生產(chǎn)人身傷亡事故6起、死亡6人，同比事故起數(shù)增加4起、死亡人數(shù)增加4人；發(fā)生電力建設(shè)人身傷亡事故1起，死亡1人，同比事故起數(shù)減少1起、死亡人數(shù)減少3人。

　　5月份，未發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的電力設(shè)備事故，同比持平。未發(fā)生電力安全事件，同比減少1起。

　　5月份，全國(guó)未發(fā)生較大以上電力人身傷亡事故，未發(fā)生電力系統(tǒng)水電站大壩垮壩、漫壩以及對(duì)社會(huì)造成重大影響的事件。

　　二、電力人身傷亡事故簡(jiǎn)況

　　（一）“5·2”國(guó)網(wǎng)國(guó)能蒙城生物發(fā)電有限公司觸電一般人身傷亡事故

　　5月2日，國(guó)家電網(wǎng)國(guó)能蒙城生物發(fā)電有限公司發(fā)生一起人身傷亡事故，1人死亡。國(guó)能蒙城生物發(fā)電有限公司1名運(yùn)行人員在機(jī)組啟動(dòng)過程中進(jìn)行發(fā)電機(jī)并網(wǎng)前檢查時(shí)，擅自擴(kuò)大工作范圍，違章清理發(fā)電機(jī)出口開關(guān)柜內(nèi)積灰，觸碰到發(fā)電機(jī)出口開關(guān)靜觸頭，導(dǎo)致觸電，經(jīng)搶救無效死亡。

　　直接原因：作業(yè)人員在開關(guān)柜上部靜觸頭帶電情況下，違章打開柜內(nèi)隔離擋板，觸碰到發(fā)電機(jī)出口開關(guān)靜觸頭，導(dǎo)致觸電。

　　間接原因：一是作業(yè)人員安全意識(shí)薄弱，擅自擴(kuò)大作業(yè)范圍，且未佩戴絕緣手套，違章打開柜內(nèi)隔離擋板進(jìn)行清掃作業(yè)；業(yè)務(wù)技能不足，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備帶電部位不清楚、不了解。二是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)職責(zé)缺失，監(jiān)護(hù)人直接參與現(xiàn)場(chǎng)工作，失去現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)作用，不能及時(shí)糾正操作人員不安全行為。三是企業(yè)生產(chǎn)組織管理較混亂，運(yùn)行與檢修工作界面不清、組織分工不明，保證安全的組織措施無法有效落實(shí)。

　　業(yè)主單位及法定代表人：國(guó)能蒙城生物發(fā)電有限公司 朱建軍

　　業(yè)主單位的上級(jí)單位及法定代表人：國(guó)能生物發(fā)電集團(tuán)有限公司 楊秀岐

　?。ǘ?ldquo;5·4”甘肅送變電工程有限公司高處墜落一般人身傷亡事故

　　5月4日，國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司送變電工程有限公司發(fā)生一起人身傷亡事故，1人死亡。祁連—韶山±800千伏特高壓直流輸電線路檢修單位陜西省臻源電力科技服務(wù)有限公司勞務(wù)分包單位四川省岳池縣石埡建安總公司，在進(jìn)行1413號(hào)塔耐張線夾X光無損探傷檢測(cè)作業(yè)過程中，1名作業(yè)人員未正確系扣安全帶，從高處墜落身亡。

　　事故發(fā)生于5月4日13時(shí)，國(guó)網(wǎng)甘肅送變電工程有限公司于5月11日10時(shí)首報(bào)信息，遲報(bào)163小時(shí)。依據(jù)《電力安全監(jiān)管約談辦法》，甘肅能源監(jiān)管辦于6月29日約談國(guó)網(wǎng)甘肅送變電工程有限公司。為有效杜絕安全事故信息遲報(bào)問題，國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司按照較大事故對(duì)甘肅送變電工程有限公司提級(jí)處理，對(duì)黨委書記、總經(jīng)理等11名對(duì)遲報(bào)信息負(fù)有責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人分別給與行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰。

　　直接原因：高處作業(yè)人員在桿塔登高作業(yè)過程中，未按照登高作業(yè)操作規(guī)程將安全帶卡扣系在安全牢固構(gòu)件上，在失去安全保護(hù)情況下，腳底踩空，從桿塔墜落。

　　間接原因：一是作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，未正確系扣安全帶，不聽業(yè)主單位安全管理人員勸阻，違章作業(yè)。二是勞務(wù)分包單位履行安全管理責(zé)任不力，高危作業(yè)時(shí)未安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管。三是專業(yè)承包單位對(duì)派遣勞動(dòng)者管理不到位，未進(jìn)行集中安全教育培訓(xùn)。四是業(yè)主單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位，工作負(fù)責(zé)人未起到監(jiān)護(hù)作用。

　　業(yè)主單位及法定代表人：甘肅送變電工程有限公司 田小強(qiáng)

　　業(yè)主單位的上級(jí)單位及法定代表人：國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司 葉軍

　　專業(yè)承包單位及法定代表人：陜西臻源科技服務(wù)有限公司 陳西峰

　　勞務(wù)分包單位及法定代表人：四川省岳池縣石埡建安總公司 陳紅軍

　　（三）“5·14”新疆潞安協(xié)鑫準(zhǔn)東能源有限公司高處墜落一般人身傷亡事故

　　5月14日，新疆潞安協(xié)鑫準(zhǔn)東能源有限公司協(xié)鑫準(zhǔn)東電廠工程發(fā)生一起人身傷亡事故，1人死亡。勞務(wù)分包單位河北安澤電力安裝工程有限公司1名作業(yè)人員在煙囪185米處鋼平臺(tái)進(jìn)行鋼梁焊接施工作業(yè)時(shí)，未系掛安全帶，從高處墜落身亡。

　　直接原因：作業(yè)人員在煙囪185米處鋼平臺(tái)進(jìn)行鋼梁焊接打磨過程中違章作業(yè)，擅自解開安全帶，導(dǎo)致高處墜落。

　　間接原因：一是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管控不到位，現(xiàn)場(chǎng)人員未及時(shí)制止該作業(yè)人員解開安全帶的違章行為。二是工程存在搶工期的情況，夜間施工，作業(yè)人員精神疲憊。三是施工單位對(duì)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)不足，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查不到位。

　　業(yè)主單位及法定代表人：新疆潞安協(xié)鑫準(zhǔn)東能源有限公司 潘先偉

　　施工單位及法定代表人：中國(guó)電建集團(tuán)河北工程有限公司 林建偉

　　施工單位的上級(jí)單位及負(fù)責(zé)人：中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司 晏志勇

　　勞務(wù)分包單位及法定代表人：河北安澤電力安裝工程有限公司 楊鵬飛

　?。ㄋ模?ldquo;5·16” 國(guó)家電投中電神頭發(fā)電有限公司觸電一般人身傷亡事故

　　5月16日，國(guó)家電投中電神頭發(fā)電有限公司發(fā)生一起人身傷亡事故，1人死亡。中電神頭發(fā)電公司1名檢修人員在某6千伏配電室進(jìn)行開關(guān)預(yù)試工作過程中，疑似觸碰到#1脫硫變高壓側(cè)開關(guān)柜內(nèi)帶電部分，導(dǎo)致觸電，經(jīng)搶救無效死亡。

　　直接原因：作業(yè)人員在作業(yè)過程中，疑似觸碰到1號(hào)脫硫變高壓側(cè)開關(guān)柜內(nèi)帶電部分，導(dǎo)致觸電。

　　間接原因：一是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)不到位，兩名作業(yè)人員分工不明確，作業(yè)過程中出現(xiàn)兩人未在一起的情況，相互失去監(jiān)護(hù)。二是企業(yè)未能準(zhǔn)確掌握員工身體健康狀況欠佳情況，未有效防范化解身體疾病造成的安全風(fēng)險(xiǎn)。三是企業(yè)隱患排查不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整治高壓開關(guān)柜內(nèi)存在的人員觸電隱患。

　　業(yè)主單位及法定代表人：中電神頭發(fā)電有限責(zé)任公司 張進(jìn)

　　業(yè)主單位的上級(jí)單位及負(fù)責(zé)人：中國(guó)電力國(guó)際發(fā)展有限公司賀徙

　?。ㄎ澹?ldquo;5·20”大唐內(nèi)蒙古通遼霍林河新能源有限公司高處墜落一般人身傷亡事故

　　5月20日，大唐（通遼）霍林河新能源有限公司發(fā)生一起人身傷亡事故，1人死亡?？偘鼏挝荒暇┌簿S士傳動(dòng)技術(shù)股份有限公司1名作業(yè)人員在距地面80米高的4號(hào)風(fēng)機(jī)機(jī)艙平臺(tái)進(jìn)行更換齒輪箱中的高速級(jí)軸承作業(yè)過程中，未系掛安全帶，在風(fēng)機(jī)機(jī)艙操作手拉葫蘆時(shí)被擺動(dòng)的齒輪箱上蓋碰撞，跌落至機(jī)艙外部地面，經(jīng)搶救無效死亡。

　　直接原因：作業(yè)人員在起吊齒輪箱上蓋時(shí)，未系佩安全帶，被擺動(dòng)的齒輪箱上蓋碰撞，致使其從機(jī)艙內(nèi)跌落至機(jī)艙外部地面。

　　間接原因：一是作業(yè)人員安全意識(shí)差，嚴(yán)重違章作業(yè)，高處作業(yè)過程中未佩戴安全帶，失去安全防護(hù)。二是外委檢修單位安全管理混亂，人員組合復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)不暢，工作負(fù)責(zé)人自己未系安全帶，也未對(duì)作業(yè)班成員系安全帶提出要求。三是業(yè)主單位對(duì)外來人員高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)與行為管控不到位，沒有嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)主帶班制度和旁站監(jiān)護(hù)制度，未能有效制止違章行為。

　　業(yè)主單位及法定代表人：大唐（通遼）霍林河新能源有限公司 王金宇

　　業(yè)主單位的上級(jí)單位及法定代表人：中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司內(nèi)蒙古分公司 王順啟

　　總包單位及法定代表人：南京安維士傳動(dòng)技術(shù)股份有限公司 卞維彬

　?。?ldquo;5·20”華電遼寧彰武金山新能源后新秋風(fēng)場(chǎng)觸電一般人身傷亡事故

　　5月20日，中國(guó)華電遼寧彰武金山新能源發(fā)電有限公司后新秋風(fēng)場(chǎng)發(fā)生一起人身傷亡事故，1人死亡。遼寧彰武金山新能源發(fā)電有限公司后新秋風(fēng)場(chǎng)1名作業(yè)人員在對(duì)13號(hào)箱變進(jìn)行風(fēng)機(jī)箱變防火專項(xiàng)檢查、衛(wèi)生清理工作過程中，觸碰到高壓帶電部分，導(dǎo)致觸電，經(jīng)搶救無效死亡。

　　直接原因：作業(yè)人員在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)因疾病原因突發(fā)暈厥跌倒，過程中右手誤抓箱內(nèi)高壓側(cè)B相電纜，導(dǎo)致插頭帶負(fù)荷脫開，產(chǎn)生電弧，導(dǎo)致觸電。

　　間接原因：一是企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不到位，在設(shè)備管理和隱患排查治理方面不深入，對(duì)箱變高壓側(cè)缺少防觸電隔離板的裝置性隱患未排查到位，未及時(shí)采取防護(hù)措施。二是企業(yè)未能準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的身體健康，未有效防范化解身體疾病造成的行為異常安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　業(yè)主單位及法定代表人：遼寧彰武金山風(fēng)力發(fā)電有限責(zé)任公司 郭忠良

　　業(yè)主單位的上級(jí)單位及法定代表人：沈陽金山能源股份有限公司 李延群

　?。ㄆ撸?ldquo;5·24”國(guó)家能源集團(tuán)大連莊河發(fā)電有限公司起重傷害一般人身傷亡事故

　　5月24日，國(guó)家能源集團(tuán)大連莊河發(fā)電有限責(zé)任公司發(fā)生一起人身傷亡事故，1人死亡。大連莊河發(fā)電有限責(zé)任公司進(jìn)行空壓機(jī)房頂通風(fēng)機(jī)檢修作業(yè)過程中，在軸流風(fēng)機(jī)電機(jī)向地面遞送時(shí)，臨時(shí)起吊支架承重后失穩(wěn)傾翻，裹挾1名站在架體內(nèi)部的作業(yè)人員從距地面10.5米高的空壓機(jī)房頂墜落至地面，經(jīng)搶救無效死亡。

　　直接原因：軸流風(fēng)機(jī)電機(jī)向地面遞送過程中，因吊運(yùn)的電機(jī)超出臨時(shí)起吊支架負(fù)載，導(dǎo)致支架失穩(wěn)傾翻，人員被裹挾墜落至地面。

　　間接原因：一是作業(yè)人員安全意識(shí)差，違章站在起吊支架內(nèi)部指揮電機(jī)吊運(yùn)工作，且未系掛安全帶。二是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，臨時(shí)搭設(shè)起吊支架及滑輪組未編制施工方案，未對(duì)起吊支架進(jìn)行荷重試驗(yàn)及驗(yàn)收。三是各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，班組員工違規(guī)擴(kuò)大職權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自聯(lián)系外委單位搭設(shè)起重支架；企業(yè)生產(chǎn)管理及安全監(jiān)督人員管理不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章行為。

　　業(yè)主單位及法定代表人：國(guó)電電力大連莊河發(fā)電有限責(zé)任公司 李泓

　　業(yè)主單位的上級(jí)單位及法定代表人：國(guó)家能源集團(tuán)遼寧電力有限公司 郭萬宇

　　三、防范措施

　　5月份發(fā)生了3起觸電、3起高處墜落和1起起重傷害人身事故，事故的發(fā)生均與作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)不力有關(guān)，暴露出無票作業(yè)、盲目自信、僥幸心理作祟等突出問題，充分表明部分電力企業(yè)和參建單位對(duì)小作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管控嚴(yán)重缺失，未能落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。針對(duì)當(dāng)前事故和下一階段安全形勢(shì)，提出防范措施如下。

　　（一）加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。一是嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)人員安全培訓(xùn)制度，重點(diǎn)突出新上崗人員、勞務(wù)人員和現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人三類人群，有針對(duì)性的加強(qiáng)安全管理培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)和應(yīng)急救援培訓(xùn)，做好安全保證的前提。二是加強(qiáng)安全教育，認(rèn)真組織開展《安全生產(chǎn)法》《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)程的宣傳貫徹，定期開展安全警示教育，切實(shí)提升全員安全意識(shí)。三是重視員工職業(yè)健康管理，準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的身體健康和思想動(dòng)態(tài)，有效防范化解身體疾病、情緒壓力和糾紛矛盾造成的行為異常安全風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ǘ┥罨踩a(chǎn)專項(xiàng)整治。一是強(qiáng)化外包工程管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包，嚴(yán)禁以包代管，包而不管。二是強(qiáng)化作業(yè)計(jì)劃管理和小作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管控，做好外包作業(yè)方案中安全技術(shù)措施審查，確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理可控、在控。三是強(qiáng)化外包項(xiàng)目安全檢查，加大獎(jiǎng)懲力度，杜絕冒險(xiǎn)作業(yè)和野蠻作業(yè)。四是強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)隱患排查，認(rèn)真分析作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，明確安全責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施。

　　（三）嚴(yán)格落實(shí)安全操作規(guī)程。一是要嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”，加大監(jiān)督檢查和處罰力度，堅(jiān)決杜絕無票作業(yè)。二是深入開展“反三違”檢查工作，整治各類“習(xí)慣性”違章，對(duì)重大技改工程和重大檢修項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)旁站監(jiān)督管理，確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全可控在控。三是嚴(yán)肅現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)規(guī)定，電氣作業(yè)過程中要嚴(yán)格按照安規(guī)要求，履行工作監(jiān)護(hù)制度，把好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)關(guān)。四是做好電氣設(shè)備隱患排查工作，確保各類電氣設(shè)備和安全防護(hù)裝置完整可靠，滿足安全生產(chǎn)要求。

　?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)行安全信息報(bào)送制度。國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司送變電工程有限公司“5·4”事故遲報(bào)6天多，甘肅能源監(jiān)管辦已按照相關(guān)規(guī)定對(duì)公司負(fù)責(zé)人開展了安全監(jiān)管約談。各單位要引以為戒，嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于做好安全信息報(bào)送工作的通知》（〔2014〕198號(hào)）和《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力安全信息報(bào)送和事故統(tǒng)計(jì)工作的通知》（〔2018〕181號(hào)）相關(guān)規(guī)定，2小時(shí)內(nèi)將電力安全事故信息和突發(fā)事件信息及時(shí)、有效、完整地報(bào)送至上級(jí)單位和有關(guān)政府部門，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或瞞報(bào)事故行為。