日前上海市發(fā)改委等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于本市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費 促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，意見中稱：

完善電價機制。結(jié)合國家電力體制改革，逐步理順輸配電價結(jié)構(gòu)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價體系。根據(jù)國家部署，平穩(wěn)推進上網(wǎng)電價機制改革，有序放開各類電源上網(wǎng)電價，完善跨省跨區(qū)電力價格市場化形成機制；有序放開除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務以外的用電價格，逐步取消工商業(yè)目錄電價；完善峰谷分時電價政策，健全差別電價機制。深入研究并逐步解決電價政策性交叉補貼問題。

意見自2021年6月1日起施行。

詳情如下：

關(guān)于本市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費 促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

為貫徹《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2020〕129號），進一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低實體經(jīng)濟成本，減輕社會負擔，提高人民群眾滿意度，結(jié)合實際，現(xiàn)就本市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實施意見：

一、基本原則和主要目標

（一）基本原則

——堅持權(quán)責對等?？茖W界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)責關(guān)系，實現(xiàn)主體明確、價費清晰、權(quán)責相符。按照“誰運營、誰負責”“誰受益、誰付費”的原則，明確投資、建設、運營、維護、使用、監(jiān)管等主體責任，引導公用事業(yè)屬性合理定位和成本合理分擔。

——堅持清費順價。堅決清理取消各種形式的不合理收費，提供產(chǎn)品和服務的合理成本主要通過價格得到補償。對實行政府定價或政府指導價的項目，合理確定成本構(gòu)成，加強成本監(jiān)審，完善價格形成機制，科學確定價格水平。

——堅持標本兼治。著眼長遠，著力當下，既要抓緊解決供水供電供氣行業(yè)收費方面存在的突出問題，又要持續(xù)深化行業(yè)管理體制、企業(yè)經(jīng)營機制改革，強化制度建設，完善政府監(jiān)管體系，建立健全促進行業(yè)健康發(fā)展的長效機制。

——堅持穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌考慮本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和社會承受能力，妥善處理經(jīng)濟效益與社會公平、企業(yè)發(fā)展與民生保障、改革與穩(wěn)定的關(guān)系，因地制宜、穩(wěn)慎推進，采取綜合有效措施，保障供水供電供氣企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

（二）主要目標

到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費取得明顯成效，科學、規(guī)范、透明的價格形成機制基本建立，政府投入機制進一步健全，相關(guān)行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法、價格行為和服務規(guī)范全面覆蓋，水電氣等產(chǎn)品和服務供給的質(zhì)量和效率明顯提高。

二、主要措施

（一）取消供水供電供氣行業(yè)不合理收費

根據(jù)國家要求及市發(fā)展改革委《關(guān)于開展清理規(guī)范本市供水供電供氣行業(yè)收費有關(guān)工作的通知》，清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)不合理收費項目，沒有合法有效政策依據(jù)的，應當于2021年3月1日起停止收費。各有關(guān)企業(yè)要加強自查自糾，嚴格執(zhí)行相關(guān)政策。

（二）建立接入工程成本合理分攤機制

根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務，合理分擔接入工程費用。

1.完善本市城市基礎(chǔ)設施配套費征收使用相關(guān)政策。將城市基礎(chǔ)設施配套費使用范圍，擴大至住宅項目供水供電供氣接入工程。適時研究調(diào)整城市基礎(chǔ)設施配套費征收標準。進一步完善相關(guān)管理程序，向供水供電供氣企業(yè)按照每平方米定額標準支付接入工程建設費用，并明確具體結(jié)算標準、工作流程和監(jiān)管方式，確保主體明確、權(quán)責相符。（市房屋管理局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，市規(guī)劃資源局、市水務局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)配合）

2.完善本市土地儲備相關(guān)管理機制。儲備土地要進行必要的前期開發(fā)建設，完善與地塊相關(guān)的道路及供水供電供氣等配套基礎(chǔ)設施建設方案，落實工程建設資金，確保市政配套基礎(chǔ)設施與建設項目同步使用。與儲備土地直接相關(guān)的供水供電供氣配套基礎(chǔ)設施建設費用可按照規(guī)定納入土地開發(fā)支出，不得由供水供電供氣企業(yè)負擔。（市規(guī)劃資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市水務局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、各區(qū)配合）

3.完善水電氣價格疏導機制。未納入城市基礎(chǔ)設施配套費和土地開發(fā)支出范圍的接入工程項目建設成本，以及接入工程項目的后續(xù)運行維護和更新改造費用，納入供水供電供氣企業(yè)經(jīng)營成本，通過價格調(diào)整予以疏導。（市發(fā)展改革委牽頭，市水務局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委配合）

4.供水供電供氣企業(yè)降本增效。供水供電供氣企業(yè)要通過優(yōu)化工程定額標準、加強規(guī)劃設計、優(yōu)化建設方案、集約化建設等手段，提高用戶接入效率，加強管理，降低成本，并自行消化部分接入工程費用。（各供水供電供氣企業(yè)負責）

（三）加快完善價格形成機制

1.完善供排水價格機制。城鎮(zhèn)供水價格和污水處理費實行政府定價，建立健全供排水價格機制。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水（含二次加壓調(diào)蓄）設施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的，其運行維護、修理更新等費用計入供水成本。在嚴格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力、促進全社會節(jié)水減排等因素，適時合理調(diào)整供排水價格。（市發(fā)展改革委牽頭，市水務局、各區(qū)配合）

2.完善電價機制。結(jié)合國家電力體制改革，逐步理順輸配電價結(jié)構(gòu)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價體系。根據(jù)國家部署，平穩(wěn)推進上網(wǎng)電價機制改革，有序放開各類電源上網(wǎng)電價，完善跨省跨區(qū)電力價格市場化形成機制；有序放開除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務以外的用電價格，逐步取消工商業(yè)目錄電價；完善峰谷分時電價政策，健全差別電價機制。深入研究并逐步解決電價政策性交叉補貼問題。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟信息化委配合）

3.完善配氣價格機制。城鎮(zhèn)配氣價格實行政府定價，研究配氣價格形成機制，由燃氣企業(yè)投資建設的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)，企業(yè)自用的儲氣設施，以及其他與配氣業(yè)務相關(guān)的設備設施等，納入配氣價格有效資產(chǎn)。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按照法律法規(guī)規(guī)定由燃氣企業(yè)承擔運行維護的成本，以及燃氣表后至燃具前由燃氣企業(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務、安全檢查、設施修理、材料更換等服務成本，納入企業(yè)經(jīng)營成本。（市發(fā)展改革委牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設管理委配合）

（四）嚴格規(guī)范價格收費行為

1.明確可保留的收費項目。供水供電供氣企業(yè)設施產(chǎn)權(quán)分界點以后至用水用電用氣器具前，為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務等，要明確服務項目、服務內(nèi)容，允許收取合理費用，實行明碼標價。對市場競爭不充分、仍具有壟斷性的少數(shù)經(jīng)營服務性收費，依法實行政府定價或政府指導價。（市發(fā)展改革委牽頭，市市場監(jiān)管局、市水務局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、各區(qū)配合）

2.規(guī)范政府定價行為。完善城鎮(zhèn)供水供電供氣成本監(jiān)審和定價辦法，明確成本構(gòu)成，細化職工薪酬、折舊費、損耗等約束性指標，合理制定價格。少數(shù)實行政府定價或政府指導價的工程安裝收費，要合理確定利潤率，偏高的要盡快降低。結(jié)合實際情況，完善高可靠性供電收費政策。對自備電廠系統(tǒng)備用費，參照本市大工業(yè)輸配電價中的基本電價水平，并根據(jù)省級電網(wǎng)輸配電價合理制定。對余熱、余壓、余氣自備電廠，繼續(xù)減免系統(tǒng)備用費。加強成本和價格信息公開，保障用戶知情權(quán)。（市發(fā)展改革委牽頭，市市場監(jiān)管局、市水務局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、各區(qū)配合）

3.規(guī)范經(jīng)營者收費行為。供水供電供氣企業(yè)要抄表到戶、服務到戶，嚴格按照政府規(guī)定的銷售價格，向終端用戶收取水電氣費用。對供水供電供氣企業(yè)暫未直抄到戶的終端用戶，任何單位或個人不得在水電氣費用中加收其他費用。對具備表計條件的終端用戶，要按照政府規(guī)定的銷售價格執(zhí)行；對不具備表計條件的終端用戶，水電氣費用由終端用戶公平分攤。物業(yè)公共部位、共用設施和配套設施的運行維護費用等，通過物業(yè)費、租金或公共收益解決，不得以水電氣費用為基數(shù)，加收服務類費用。經(jīng)營者要建立健全各項收費及費用分攤相關(guān)信息的公示制度，及時向終端用戶公開。嚴禁以強制服務、捆綁收費等形式收取不合理費用。嚴禁供水供電供氣企業(yè)實施壟斷行為。對違反反壟斷法、妨礙市場公平競爭、損害其他市場主體和消費者利益的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市水務局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市房屋管理局、各區(qū)配合）

（五）提升服務水平

1.健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標準體系。有關(guān)行業(yè)主管部門要加快完善供水供電供氣等城市基礎(chǔ)設施規(guī)劃、工程設計、工程建設、工程驗收、運行維護等制度規(guī)定，明確工程驗收標準和程序，加強標準協(xié)調(diào)銜接，加快形成系統(tǒng)性技術(shù)標準體系。已有技術(shù)標準的，要進一步梳理完善，及時調(diào)整不合理規(guī)定；尚無技術(shù)標準的，要加快制定，盡快出臺。研究發(fā)布建筑區(qū)劃紅線外供水供電供氣接入工程建設標準，抑制不合理需求。研究完善用戶紅線內(nèi)供水供電供氣配套設施建設標準，做好紅線外接入工程與紅線內(nèi)工程的合理銜接。（市水務局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局牽頭，市財政局配合）

2.加快完善行業(yè)服務質(zhì)量體系。有關(guān)行業(yè)主管部門要按照深化“放管服”改革要求，制定完善供水供電供氣行業(yè)服務質(zhì)量規(guī)范和評價體系。要加強行業(yè)服務質(zhì)量管理，通過采取行業(yè)服務質(zhì)量評估、公開通報行業(yè)服務情況等方式，提升行業(yè)整體服務質(zhì)量。（市水務局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局配合）

3.不斷提高企業(yè)服務水平。供水供電供氣企業(yè)要增強服務意識，提高工作效率和服務水平，向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定、價格合理的產(chǎn)品和服務。制定簡捷、標準化的服務辦理流程，公開服務標準、資費標準等信息，嚴格落實承諾制度，接受社會監(jiān)督。積極推進“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務模式，推動申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，進一步壓縮辦理時限，推動有關(guān)服務事項進駐政務服務大廳。（市水務局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局配合）

（六）改善發(fā)展環(huán)境

1.提升市政配套基礎(chǔ)設施規(guī)劃建設管理水平。堅持市政配套基礎(chǔ)設施先規(guī)劃后建設、先地下后地上，加強專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施規(guī)劃、建設和管理，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調(diào)，避免條塊分割、多頭管理。（市規(guī)劃資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市水務局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、各區(qū)配合）

2.加快放開經(jīng)營服務市場。深化供水供電供氣行業(yè)體制機制改革，進一步放開市場準入限制，推動向規(guī)模化、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展，促進行業(yè)提質(zhì)增效。支持通過政府和社會資本合作（PPP）、混合經(jīng)營等方式，引導社會資本有序進入，增加市場供給。創(chuàng)新項目投資運營管理方式，實行投資、建設、運營和監(jiān)管分開，促進設計施工、工程驗收、運行維護等環(huán)節(jié)公平競爭。鼓勵推進企業(yè)主營業(yè)務和工程設計施工業(yè)務分離，同步加強工程設計審查、施工監(jiān)理、竣工驗收等工作，確保工程質(zhì)量。（市水務局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、各區(qū)配合）

3.完善相關(guān)法規(guī)制度。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，推動健全地方性法規(guī)，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務，明確實施路徑。尤其是對建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外的工程，要分清管網(wǎng)設施設備產(chǎn)權(quán)和運行維護、搶修、更新改造的責任，明晰管理邊界，確保主體明確、權(quán)責相符。（市水務局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市房屋管理局、市規(guī)劃資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局配合）

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各相關(guān)部門要充分認識清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費的重要意義，切實提高政治站位，統(tǒng)一思想，強化責任擔當。由市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市經(jīng)濟信息化委、市水務局、市規(guī)劃資源局、市房屋管理局等部門建立聯(lián)合工作機制，進一步明確責任分工，逐項細化分解工作任務。

（二）穩(wěn)妥推進實施。市、區(qū)相關(guān)部門要結(jié)合實際制定出臺配套政策，兼顧各方利益，充分評估可能出現(xiàn)的風險，制定應對預案，穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度，確保不影響正常生產(chǎn)生活。對取消收費項目后屬于公共服務范圍的，要通過財政補貼、價格補償?shù)确绞剑Ｕ瞎卜展┙o。對需要理順價格的，要精心選擇合適時機，并重點關(guān)注低收入群體，加大財政投入力度，做好兜底保障工作，確保平穩(wěn)實施。對采取特許經(jīng)營等方式的供水供電供氣企業(yè)，要合理制定相關(guān)收費標準，明確政府付費和使用者付費的界限，妥善處理好價格補償與政府補貼的關(guān)系，保障項目正常運營。

（三）強化監(jiān)督檢查。供水供電供氣企業(yè)要按照“規(guī)范化、標準化、便民化”要求，全面梳理自查現(xiàn)行收費項目和標準，取消不合理收費項目，糾正強制性收費，降低偏高收費標準。市場監(jiān)管部門要加強對供水供電供氣工程安裝、維護維修領(lǐng)域的價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，著力查處不執(zhí)行政府定價或政府指導價、收取不合理費用以及達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位或濫用行政權(quán)力排除限制競爭等違法違規(guī)行為。對違法違規(guī)典型案例，要及時向社會公開曝光，發(fā)揮警示作用。

（四）加強宣傳引導。各有關(guān)部門、水電氣企業(yè)要通過多種渠道、多種方式，廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣行業(yè)收費、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法，加強政策解讀，及時回應社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。

本意見自2021年6月1日起施行。凡此前本市有關(guān)規(guī)定與本意見不符的，按照本意見執(zhí)行。國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市財政局

上海市規(guī)劃和自然資源局

上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會

上海市市場監(jiān)督管理局

上海市房屋管理局

2021年4月21日